特朗普經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是通過財(cái)政擴(kuò)張和放松管制來提高經(jīng)濟(jì)增速，配合貿(mào)易保護(hù)主義降低貿(mào)易逆差，并最終提高就業(yè)水平。但是，這一政策組合存在內(nèi)在邏輯的矛盾，包括：（1）惡化美國財(cái)政的可持續(xù)性；（2）與美聯(lián)儲的貨幣政策走向產(chǎn)生沖突；（3）咄咄逼人的對外政策使外部宏觀政策協(xié)調(diào)喪失基礎(chǔ)。與里根政府不同，特朗普政府最后可能既沒有能力，也沒有意愿真正實(shí)施這一政策組合，更大的可能是把這些政策組合作為談判籌碼。由于特朗普經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施還有巨大的不確定性，中國政府應(yīng)該保持耐心，不用急于與其交易。

一、特朗普經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容和邏輯

（一）特朗普經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

通過對特朗普在競選過程中以及當(dāng)選以后過渡團(tuán)隊(duì)的主要經(jīng)濟(jì)政策主張進(jìn)行整理，特朗普經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容可以概括如下：

（1）就業(yè)政策：通過把美國的長期經(jīng)濟(jì)增長率從2%提高到3.5%，為未來10年額外創(chuàng)造1800萬個(gè)工作崗位。

（2）財(cái)政政策：實(shí)施大規(guī)模財(cái)政擴(kuò)張，包括降低企業(yè)所得稅，簡化并降低個(gè)人所得稅，擴(kuò)大軍事開支和基礎(chǔ)設(shè)施投資。

（3）貿(mào)易政策：對貿(mào)易伙伴采取嚴(yán)厲立場來降低貿(mào)易赤字。作為一個(gè)標(biāo)志，聲稱將對中國采取強(qiáng)硬立場，包括把中國列為“匯率操縱國”并對中國輸美產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。

（4）政府干預(yù)：放松監(jiān)管來降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

  （二）特朗普經(jīng)濟(jì)政策的邏輯

我們分別從經(jīng)濟(jì)和選舉政治這兩個(gè)角度來對上述經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)在邏輯進(jìn)行梳理。

從經(jīng)濟(jì)邏輯來看，特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)增速下滑主要是企業(yè)投資和凈出口這兩個(gè)構(gòu)成部分拖累所致，由此制定相應(yīng)政策。針對企業(yè)投資，通過放松政府監(jiān)管、減稅和基礎(chǔ)設(shè)施投資等來進(jìn)行刺激；針對貿(mào)易赤字，通過對貿(mào)易伙伴采取更加嚴(yán)厲的貿(mào)易措施來應(yīng)對。

從選舉政治的邏輯來看，來自鐵銹地帶的藍(lán)領(lǐng)成為了全球化在美國的最大受損者，通過貿(mào)易保護(hù)降低制造品進(jìn)口，通過鼓勵(lì)企業(yè)投資增加就業(yè)機(jī)會，通過限制低端移民提高藍(lán)領(lǐng)在勞動力市場中的談判地位等舉措對這個(gè)人群有巨大的吸引力。除此以外，通過放松管制、對富人減稅等措施，特朗普也贏得了部分白領(lǐng)和金融資本的支持。

由于美國自身財(cái)政面臨困境，讓國外承擔(dān)更多的調(diào)整成本成了特朗普經(jīng)濟(jì)政策成功實(shí)施的必要條件，于是特朗普政府需要對盟友和主要貿(mào)易伙伴采取強(qiáng)硬措施。

二、特朗普經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)在邏輯的矛盾和可行性分析

下面分別從財(cái)政擴(kuò)張的可持續(xù)性、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)這三個(gè)方面對特朗普經(jīng)濟(jì)政策的可行性進(jìn)行分析。

（一）財(cái)政可持續(xù)性分析

從美國的財(cái)政狀況來看，特朗普目前擬實(shí)施的政策會惡化本來就存在問題的財(cái)政可持續(xù)性。首先，在不考慮特朗普減稅政策的情況下，美國政府的長期財(cái)政前景已經(jīng)堪憂。2022年后每年聯(lián)邦政府財(cái)政赤字率都在4%以上，并會繼續(xù)惡化。其次，若特朗普減稅政策實(shí)施，財(cái)政狀況將進(jìn)一步惡化。第三，在減少支出上并沒有太多的空間。根據(jù)現(xiàn)有的預(yù)算，未來85％的聯(lián)邦收入將自動被用于已經(jīng)承諾的支出，如社保和醫(yī)保。

（二）國內(nèi)宏觀政策協(xié)調(diào)性分析

從美國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組合來看，特朗普經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與貨幣政策當(dāng)局的目標(biāo)相矛盾。

假設(shè)特朗普能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)最大的目標(biāo)，一方面通過財(cái)政擴(kuò)張?zhí)岣呓?jīng)濟(jì)增長率，另一方面降低外貿(mào)逆差。為了讓這兩個(gè)目標(biāo)能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，必須要求實(shí)施擴(kuò)張性的貨幣政策。但是，對擴(kuò)張性貨幣政策的預(yù)期使得通脹預(yù)期上升。在特朗普政府還沒上臺之時(shí)，金融市場已經(jīng)做出反應(yīng)，通脹預(yù)期已經(jīng)上升到美聯(lián)儲的長期目標(biāo)（2%）。一旦擴(kuò)張性政策真的實(shí)施，通脹預(yù)期還可能進(jìn)一步上升。由于美聯(lián)儲認(rèn)為目前美國勞動力市場已經(jīng)表現(xiàn)良好，這將促使美聯(lián)儲采取更為緊縮的貨幣政策，而這跟前面所說的擴(kuò)張性貨幣政策預(yù)期相矛盾。

（三）國際宏觀政策協(xié)調(diào)性分析

在浮動匯率制下，一國財(cái)政擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會通過匯率升值而產(chǎn)生外溢，獨(dú)自進(jìn)行財(cái)政擴(kuò)張的國家會承擔(dān)更多的財(cái)政成本，但不能獲得全部經(jīng)濟(jì)收益。因此，財(cái)政擴(kuò)張政策只有在國際協(xié)調(diào)的情況下才能獲得更好的效果。但是目前特朗普團(tuán)隊(duì)不管對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體盟友，還是對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中的主要貿(mào)易伙伴，都體現(xiàn)出了咄咄逼人的態(tài)勢，使其進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)更為困難。

三、總結(jié)和政策建議

特朗普經(jīng)濟(jì)政策的核心是通過財(cái)政擴(kuò)張和放松管制來提高經(jīng)濟(jì)增速，配合貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)，從而雙管齊下提高就業(yè)水平，尤其是中西部制造業(yè)地帶這一核心支持群體的就業(yè)水平。

上述經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)內(nèi)部存在不可協(xié)調(diào)的矛盾，并不具備可行性。一旦實(shí)施，首先將會惡化美國財(cái)政的可持續(xù)性，其次還跟美聯(lián)儲的貨幣政策走向產(chǎn)生沖突，最后其咄咄逼人的對外政策也使得外部宏觀政策協(xié)調(diào)喪失基礎(chǔ)。這使得特朗普政府既沒有能力，也沒有意愿真正實(shí)現(xiàn)前述全部政策目標(biāo)。

基于以上分析，我們得到如下啟示：

（1）很多政策只是談判籌碼，并不一定會實(shí)施。

（2）不排除特朗普通過對外轉(zhuǎn)嫁成本的方式來實(shí)現(xiàn)其部分政策目標(biāo)。比如在對主要貿(mào)易伙伴的匯率操縱指控上面會如何進(jìn)行政治操作，這值得我們認(rèn)真關(guān)注。雖然根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，中國絕無可能被列為“匯率操縱國”，但是特朗普政府有可能以此作為談判籌碼要求中國政府做出讓步。

（3）中國應(yīng)積極加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)大國的溝通和協(xié)作。美國經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的一部分，特朗普政府要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，必須跟其他大國合作，但是其咄咄逼人的外交態(tài)勢和貿(mào)易政策可能會削弱其跟其他經(jīng)濟(jì)大國協(xié)商的有效性，中國應(yīng)該利用這一經(jīng)濟(jì)外交機(jī)遇。

（4）特朗普經(jīng)濟(jì)政策還有很大的不確定性，中國政府應(yīng)該保持一定的耐心，不用著急與特朗普當(dāng)局進(jìn)行談判和交易。我們可以等到特朗普經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)過國內(nèi)政治博弈并最終成型后再開始真正地與之協(xié)商。