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排污許可制要求落實企業(yè)主體責任

《環(huán)境保護法》中按日計罰規(guī)定的出臺，使環(huán)保部門獲得了處罰企業(yè)最有利的手段。在此前提下，應當轉(zhuǎn)變固定源環(huán)境管理思路，從環(huán)保部門大包大攬的誤區(qū)中走出來，強調(diào)落實企業(yè)主體責任，由企業(yè)主動實行環(huán)境管理并上報監(jiān)管部門，推動實施固定源精細化管理。排污許可證正是固定源實施精細化管理的基礎，是企業(yè)的守法文書。

在排污許可制度體系中，企業(yè)的環(huán)境主體責任主要體現(xiàn)在承諾守法、自主申報、自行舉證、按證排污。建立企業(yè)承諾守法制，即以默認企業(yè)遵紀守法為管理前提，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，則通過從重處罰予以威懾。在此框架下，企業(yè)落實主體責任主要采取自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開四大手段。

一是自行監(jiān)測。監(jiān)督性監(jiān)測對企業(yè)排污行為的覆蓋力有限，從承諾守法的角度，應當要求企業(yè)按照國家有關自行監(jiān)測的規(guī)范和排污許可證的要求，編制自行監(jiān)測計劃，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測指標、頻次以及采樣監(jiān)測方法、質(zhì)量控制要求等，自行或委托第三方定期開展監(jiān)測工作。政府在排污許可證管理過程中可采信自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)與第三方共同對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，一旦發(fā)現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)的情況，即可按照《環(huán)境保護法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等國家法律、法規(guī)規(guī)定從嚴處罰，甚至追究刑事責任。

二是臺賬記錄。企業(yè)應當建立完備的環(huán)境管理臺賬制度。在國外，環(huán)境管理臺賬是企業(yè)自證達標、追溯超標或故障起始時間點的重要證據(jù)，因此國外的企業(yè)從明晰責任、自行舉證的角度便會提出很高的規(guī)范化要求。國內(nèi)已經(jīng)實施多年的污染減排工作對臺賬也有具體的規(guī)定，諸如火電、造紙等重點行業(yè)已有相對規(guī)范的臺賬報表檔案記錄。例如，按日記錄污水處理設施進出水量、水質(zhì)、污泥產(chǎn)生量與處置情況、用電量、藥劑消耗量、環(huán)保設備運行及維修記錄，按月記錄產(chǎn)品產(chǎn)量、原料用量、工業(yè)產(chǎn)值等。這些規(guī)定應當在排污許可證中予以固定。企業(yè)應當配備專人專職進行臺賬記錄、整理和維護，并保存臺賬以備檢查。

三是執(zhí)行報告。報告是企業(yè)向環(huán)保部門履行告知義務的主要形式，分為異常報告與年度執(zhí)行報告。企業(yè)有責任向環(huán)保部門報告異常、突發(fā)或變更情況，包括故障報告、超標報告、突發(fā)環(huán)境事件應對報告、變更報告、停產(chǎn)整治報告等。企業(yè)有責任按年度自行或委托第三方編制許可證執(zhí)行報告，說明企業(yè)履行排污許可證要求的情況，并向環(huán)境保護主管部門提交書面報告。對于重點監(jiān)控的企業(yè)，提交執(zhí)行報告的周期應當縮短。

四是信息公開。信息公開應當是企業(yè)的基本義務，在多部法律文件中都有規(guī)定，但目前履行情況并不理想。筆者認為原因主要包括：缺乏信息公開管理的具體實施規(guī)范與要求，企業(yè)未明確應當公開哪些信息；由于信息不對稱及環(huán)保宣教不足，公眾未明確需要公開哪些信息；由于監(jiān)管不到位，環(huán)保部門未明確如何公開信息以及平臺渠道。在排污許可證核發(fā)管理的頂層設計過程中，需要明確持證單位應以怎樣的頻率通過哪些渠道公開哪些信息，使公眾掌握排污許可證申請、審核、發(fā)放、實施等過程的關鍵資料。