目前，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，人民的生活得到很大的改善，但是我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。而起源于西方的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，是一種新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，是在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，遵循以人為本、助人自助、平等公正的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法，為了預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，整合社會(huì)資源，從而幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，其對(duì)于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有積極的作用。

我國(guó)社會(huì)工作迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇

目前，我國(guó)政府實(shí)施了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位得到了很大的發(fā)展，從業(yè)人員的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升。截止2015年，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到了4600多家，社會(huì)工作從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了50萬(wàn)人，相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)設(shè)置了18萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，并且每年以40%左右的速度在增長(zhǎng)。同時(shí)，許多社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得了持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，社會(huì)工作成了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)和載體，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作就業(yè)崗位的吸引力不斷加強(qiáng)，工作者的薪酬待遇不斷提升。

需求量大，就業(yè)空間廣闊。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新常態(tài)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)更加繁重。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)：截止2015年，我國(guó)擁有2.7億多流動(dòng)人口，農(nóng)村留守兒童達(dá)到了6000多萬(wàn)，留守老人達(dá)到了5000多萬(wàn)，留守婦女達(dá)到了470多萬(wàn)。為了幫助他們更好地融入城市生活，幫助他們緩解生活困難，迫切需要構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為他們提供心理疏導(dǎo)、扶貧就困等相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)還有100多萬(wàn)的失獨(dú)家庭，城鄉(xiāng)低保人員有600多萬(wàn)，迫切需要幫助他們建構(gòu)社會(huì)支出體系，需要專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者幫助他們重樹(shù)生活信心，為他們提供心理疏導(dǎo)、能力提升等服務(wù)。另外，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時(shí)代，老年人口占16.1%，數(shù)量達(dá)到了2.22億；殘疾人達(dá)到了8500萬(wàn)，失能、半失能的老人有3700多萬(wàn)，為了使他們能夠過(guò)上有保障、有尊嚴(yán)的生活，迫切需要專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者為他們提供精神慰藉、社會(huì)心理康復(fù)、生活照料等服務(wù)。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，面對(duì)這種情況，至少需要300萬(wàn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和上千萬(wàn)的相關(guān)輔助人員，才能滿足各方面群體的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求，這就意味著專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作行業(yè)具有非常廣闊的就業(yè)前景，能夠創(chuàng)造出上千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇與條件，發(fā)展勢(shì)頭良好。根據(jù)《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)：2010年以來(lái)，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，有50個(gè)中央文件和60多個(gè)部委文件提出了明確的要求，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍作為一種重要的專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量看待。同時(shí)，越來(lái)越多的工作服務(wù)和社會(huì)服務(wù)為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展釋放了空間，提供了保障，創(chuàng)造了條件，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的空間不斷拓寬。另外，根據(jù)2015年《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：我國(guó)每年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生有3萬(wàn)人，獲得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平的人員達(dá)到了5萬(wàn)人，25萬(wàn)人接受了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，人才儲(chǔ)備逐步加強(qiáng)，這為社會(huì)工作提供了強(qiáng)大的人才支撐，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的健康快速發(fā)展。

社會(huì)工作對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有積極作用

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作起源于西方，是一個(gè)就業(yè)體量很大的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。首先，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的各類(lèi)政府部門(mén)、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)之中，廣泛分布著專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作職業(yè)崗位，可以吸納專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者就業(yè)。

其次，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，可以帶動(dòng)相關(guān)輔助人員就業(yè)。社會(huì)工作能夠提供綜合性、個(gè)性化服務(wù)，主要包括做好服務(wù)項(xiàng)目策劃、實(shí)施、精神慰藉等服務(wù)，并且還包括康復(fù)、法律等其它相關(guān)人員，形成了一個(gè)完整的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作作為專(zhuān)門(mén)化的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，始終將特殊、貧困人群作為服務(wù)對(duì)象，能夠提升健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系，增強(qiáng)特殊人群和貧困人群的就業(yè)能力和就業(yè)意愿，促進(jìn)受助人員就業(yè)，幫助他們樹(shù)立改善生計(jì)的信心、提供就業(yè)輔導(dǎo)等。

另外，企業(yè)社會(huì)工作能夠維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，幫助企業(yè)穩(wěn)定員工就業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)效益，彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任。目前，許多國(guó)家和地區(qū)都將其作為改進(jìn)企業(yè)管理的方式。比如美國(guó)福特汽車(chē)公司等大型企業(yè)，會(huì)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)職社會(huì)工作者開(kāi)展工作，設(shè)立福利工作部門(mén)。實(shí)踐證明，在解決這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)方面，企業(yè)社會(huì)工作能夠幫助企業(yè)員工就業(yè)，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系，舒緩員工精神壓力。

社會(huì)工作進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作能夠促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在2016年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出了大力支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的要求。

拓寬專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)平臺(tái)，加快制定崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較少，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，專(zhuān)業(yè)人才流失和浪費(fèi)較為嚴(yán)重，吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的能力還有限，并且由于沒(méi)有合適的專(zhuān)業(yè)崗位，不少高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生改變了從業(yè)渠道。因此，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域公益服務(wù)事業(yè)，需要根據(jù)需要開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，加快制定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了我們要積極地支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才提供廣闊的就業(yè)平臺(tái)。

轉(zhuǎn)變思想，明確扶持措施。目前，85個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了社會(huì)工作制度。而在中國(guó)大陸，各地黨委政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)政策文件尚未出臺(tái)，缺少專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作立法，相關(guān)配套制度也很不完善，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展尚無(wú)法定職責(zé)。作為一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)中國(guó)家培育扶持發(fā)展政策也不完善。因此，我們要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，從國(guó)家層面明確專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作相關(guān)扶持措施，加快制定相關(guān)政策法規(guī)等。

將其納入財(cái)政支持范圍，完善購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)制度。2012年，民政部、財(cái)政部提出了圍繞著城市流動(dòng)人口、困難群體、農(nóng)村留守人員等個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”的原則，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)納入財(cái)政支持范圍，組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。因此，為了不斷挖掘公益服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，各地政府要加大財(cái)政投入，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)納入財(cái)政支持科目，通過(guò)公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與。同時(shí)，要將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)重點(diǎn)目錄范圍，創(chuàng)造龐大的公益就業(yè)市場(chǎng)，支持公益服務(wù)領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

抓緊出臺(tái)人才激勵(lì)保障政策，制定專(zhuān)業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的人才規(guī)模還比較小，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，并且缺乏能夠解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的高端人才，難以有效地開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者身處體制邊緣，工作任務(wù)繁重，工資待遇較低，整天與特殊、困難人群打交道，發(fā)展空間比較狹窄，這與他們的勤懇付出不成正比，社會(huì)認(rèn)同度不高，職業(yè)發(fā)展有限。長(zhǎng)此下去，會(huì)導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的優(yōu)秀人才流失。因此，我們要將社會(huì)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)資金預(yù)算體系中，著力解決社會(huì)工作職業(yè)薪酬待遇低、社會(huì)地位不高等問(wèn)題，抓緊制定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)保障，出臺(tái)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)保障制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

(作者為懷化學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①王金華 ：《不失時(shí)機(jī)地發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作》，《中國(guó)民政》，2015年第10期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊

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