在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，制造業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格增長(zhǎng)空間受限，而原材料、能源價(jià)格卻不斷漲高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本壓力不斷增加，利潤(rùn)空間不斷壓縮。如何促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)不可回避的問(wèn)題。

我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“高成本”問(wèn)題的六大主因

一是制造業(yè)制度性交易成本和稅負(fù)成本較高。企業(yè)制度性交易成本可以簡(jiǎn)單地理解成是企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時(shí)所需付出的成本，如各種收費(fèi)、各種前置審批需要的時(shí)間成本和交易成本、“紅頂中介”給企業(yè)增加的交易成本等。另外，制造業(yè)增值稅稅率達(dá)17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%，加上各種收費(fèi)，企業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，減負(fù)存在空間。由于政府財(cái)政剛性支出過(guò)高，通過(guò)傳遞效應(yīng)，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高稅負(fù)。

二是企業(yè)用人成本提高。勞動(dòng)力供給和需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，提高了招工和人才培養(yǎng)成本。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升速度滯后于工人工資的增速，則是導(dǎo)致用人成本上升的根本原因。據(jù)測(cè)算，近十年來(lái)，我國(guó)的實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速僅為2.5%左右，而實(shí)際工資的年均增速卻高達(dá)11%左右，而且兩者仍然存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。另外，物價(jià)水平的上升，也使工人的生活成本增加，對(duì)工資有了更高的期待。

三是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本和負(fù)債較高。目前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道仍然以大型商業(yè)銀行為主，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，這與我國(guó)目前以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求之間，形成了較為明顯的資本結(jié)構(gòu)錯(cuò)配格局。我國(guó)銀行的貸款更多的是短期性貸款，無(wú)法與我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的科技研發(fā)創(chuàng)新等長(zhǎng)期性資本投入活動(dòng)形成有效匹配。銀行主要依靠存貸息差賺取利潤(rùn)的發(fā)展模式，導(dǎo)致利率水平偏高，使企業(yè)將大部分成本和精力放在融資上面。

四是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能源原材料成本過(guò)高。當(dāng)前，受到既得利益集團(tuán)的強(qiáng)大阻力，我國(guó)的電力體制改革相對(duì)滯后，電力價(jià)格無(wú)法充分反映我國(guó)市場(chǎng)供需的變化特征，也無(wú)法充分適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。同時(shí)，我國(guó)的汽油、柴油等終端能源產(chǎn)品的價(jià)格明顯高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，主要的原因在于高稅收。而導(dǎo)致稅收偏高的根本原因在于，我國(guó)政府和市場(chǎng)之間的功能界定不清晰，能源定價(jià)機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政府的監(jiān)管機(jī)制不充分，同時(shí)，能源的國(guó)有壟斷地位也一直未能被打破。受制于能源價(jià)格機(jī)制不健全、政府監(jiān)管機(jī)制不完善、國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)的疊加效應(yīng)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源原材料成本遲遲得不到有效調(diào)整。

五是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物流成本偏高。我國(guó)個(gè)別地方政府在GDP增長(zhǎng)的利益驅(qū)使下，在產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)方面往往不根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源要素稟賦進(jìn)行安排，而是過(guò)度以經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張為目標(biāo)，通過(guò)一些有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“優(yōu)惠”政策盲目招引大項(xiàng)目。在地方政府的這種盲目政績(jī)觀驅(qū)使下，各地物流產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，形成物流產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的發(fā)展格局。這樣客觀上造成了我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與物流之間的銜接存在問(wèn)題，物流市場(chǎng)自身存在分割現(xiàn)象，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物流成本。

六是我國(guó)用地成本偏高。我國(guó)地方特有的土地財(cái)政依賴機(jī)制，導(dǎo)致了我國(guó)用地成本偏高。在我國(guó)的財(cái)政分權(quán)體制和城市土地國(guó)有化的制度作用下，一些地方政府通過(guò)抬高土地價(jià)格來(lái)獲取財(cái)政收入，從而形成了目前的土地財(cái)政依賴機(jī)制。在這種機(jī)制的催動(dòng)下，不僅會(huì)直接抬高工業(yè)用地價(jià)格，也會(huì)抬高商業(yè)用地以及住宅用地的價(jià)格，從而間接增加了勞動(dòng)者的生活居住成本，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)施“降成本”戰(zhàn)略的七大對(duì)策

第一，實(shí)施市場(chǎng)化改革，優(yōu)化政府權(quán)力體系，降低制度性交易成本。在WTO規(guī)則與對(duì)外開(kāi)放政策的雙重壓力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。中央政府推行以簡(jiǎn)政放權(quán)和制定行政權(quán)力負(fù)面清單為主的制度性改革措施，明確政府與市場(chǎng)的邊界，逐步降低我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度性交易成本。同時(shí)，科學(xué)劃分我國(guó)各級(jí)政府的行政權(quán)力，取消下放不合理的行政權(quán)力事項(xiàng)，加強(qiáng)制度建設(shè)和優(yōu)化法律體系。各級(jí)政府要積極貫徹落實(shí)中央政策，將簡(jiǎn)政放權(quán)與制定行政權(quán)力負(fù)面清單等政策落到實(shí)處。

第二，推進(jìn)稅制改革，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)稅負(fù)水平。目前，我國(guó)已逐步推行“營(yíng)改增”政策，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅政策來(lái)降低企業(yè)稅負(fù)，減少重復(fù)性征稅現(xiàn)象，規(guī)范征稅項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。然而，“營(yíng)改增”政策對(duì)制造業(yè)的減稅效應(yīng)相對(duì)較小，為了強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性減稅力度，增強(qiáng)出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)制定實(shí)施定向減稅政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的政策，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，應(yīng)以“大市場(chǎng)、小政府”為發(fā)展原則，減少政府行政支出規(guī)模，降低各級(jí)政府對(duì)稅收收入的依賴，從根本上降低企業(yè)稅負(fù)水平。

第三，調(diào)整社保政策，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)勞動(dòng)力成本。通過(guò)調(diào)整“五險(xiǎn)一金”等社保制度，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用工結(jié)構(gòu)，降低用人成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，重塑我國(guó)勞動(dòng)力成本的新優(yōu)勢(shì)。從近期來(lái)看，階段性的“五險(xiǎn)一金”調(diào)整加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)率，降低了工傷、生育等費(fèi)率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略提高了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮了市場(chǎng)的靈活性，彌補(bǔ)了用人成本增加導(dǎo)致成本持續(xù)上漲的劣勢(shì)，最終能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者的雙贏。

第四，深化金融體制改革，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。金融體制的改革，應(yīng)將改革的重心落在消除銀行短期信貸傾向與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)線投資之間的不匹配性。應(yīng)以“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加大對(duì)制造業(yè)的金融扶持力度，致力于構(gòu)建與我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)線貸款需求相適應(yīng)的新型金融體系，從更大程度上降低企業(yè)的融資成本。要改變銀行業(yè)主要依靠存貸息差賺取利潤(rùn)的發(fā)展模式，拓展銀行盈利渠道，使得金融資本真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第五，加速能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)的能耗成本。進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)能源價(jià)格機(jī)制改革的政策，進(jìn)一步明確能源價(jià)格的形成機(jī)制，推動(dòng)能源價(jià)格與市場(chǎng)供求相符合，促進(jìn)能源價(jià)格透明化。加大電力、石油等能源企業(yè)的改革，通過(guò)引入合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步破除能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中的國(guó)企壟斷約束，讓“無(wú)形的手”充分調(diào)節(jié)能源價(jià)格。能源價(jià)格可根據(jù)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求不斷調(diào)整，切實(shí)降低能源的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，從而使我國(guó)企業(yè)發(fā)展所需的能源和原材料成本也得到降低。

第六，破除地方物流產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域跨行業(yè)整合，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物流成本。要從根本上破除地方物流產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就要扭轉(zhuǎn)地方政府的唯GDP政績(jī)觀，引導(dǎo)或倒逼地方政府嚴(yán)格按照地方產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的客觀實(shí)際來(lái)布局物流產(chǎn)業(yè)。通過(guò)物流業(yè)態(tài)的有序布局，扭轉(zhuǎn)物流市場(chǎng)分割的局面，優(yōu)化地方物流資源配置，加強(qiáng)物流企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，提升物流服務(wù)效率，從而降低物流成本。規(guī)范物流市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策，杜絕物流產(chǎn)業(yè)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度補(bǔ)貼現(xiàn)象。

第七，消除我國(guó)特有的土地財(cái)政依賴機(jī)制，著力削減用地成本。對(duì)于我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)但近年來(lái)發(fā)展不夠景氣的制造行業(yè)、亟需轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)行業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興行業(yè)，我國(guó)一些地方政府應(yīng)在工業(yè)用地方面給予更多、更有力的優(yōu)惠政策，以緩解我國(guó)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，拓寬政府公共服務(wù)渠道和財(cái)政渠道，從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)地方政府的土地財(cái)政依賴機(jī)制，從而進(jìn)一步破除地方政府在土地價(jià)格方面的誘推機(jī)制，消除土地價(jià)格上漲的內(nèi)生性，切實(shí)降低企業(yè)成本。

（作者單位：華北理工大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埡窖啵骸秾?shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”的問(wèn)題與對(duì)策研究》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2016年第9期。

責(zé)編/溫祖俊 劉芋藝 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。