2020年，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)11年以上

人才強(qiáng)則中國制造強(qiáng)

來源：《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》制圖：沈亦伶

中國制造大而不強(qiáng)，核心是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)質(zhì)是人才不強(qiáng)。

近日，教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》(以下簡稱《指南》)，標(biāo)志著“中國制造2025”的“1+X”規(guī)劃指南全部發(fā)布，“中國制造2025”頂層設(shè)計(jì)基本完成，已全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

2月14日，教育部召開新聞通氣會(huì)，介紹《指南》內(nèi)容，記者就有關(guān)問題采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存

“制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，建設(shè)制造強(qiáng)國，與歐美大國搶占未來制造業(yè)高地，關(guān)鍵要有一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍。”國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、大連海事大學(xué)校長孫玉清一針見血。

目前，我國制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列，制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，制造業(yè)人才聚集高地初步形成，制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。

“然而，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出問題。”教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平分析道，包括人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢等。

“中國制造大而不強(qiáng)，核心是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)質(zhì)是人才不強(qiáng)。”國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光表示，《指南》旨在加快推進(jìn)我國的人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化重大變革，人才成長的政策環(huán)境適應(yīng)制造技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展的迫切需求，將激發(fā)高素質(zhì)勞動(dòng)者“新人口紅利”，為推進(jìn)中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)提供根本動(dòng)力。

鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)

根據(jù)《指南》，到2020年，我國將形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源建設(shè)格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊(duì)伍，基本確立建設(shè)制造強(qiáng)國的人才優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

到2020年，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到11年以上，制造業(yè)從業(yè)人員中受過高等教育的比例達(dá)到22%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%左右，研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達(dá)到6%以上，人才的分布和層次、類型等結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《指南》規(guī)定的重點(diǎn)任務(wù)主要有7部分：一是推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步；二是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)；三是提升與先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的關(guān)鍵能力和素質(zhì)，大力培育工匠精神，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)；四是打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加快培育創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)；五是造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)技術(shù)技能緊缺人才；六是建設(shè)高水平的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，著力培育具有國際視野的企業(yè)家；七是優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，有效開展人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)。

《指南》指出，重點(diǎn)人才工程共包括5項(xiàng)：一是制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化教師實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求的吻合度。二是創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程，提升工科學(xué)生實(shí)踐能力，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。三是能工巧匠和高技能人才培育工程，著力培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能緊缺人才，大力開展高技能人才培訓(xùn)。四是企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展工程，打造一批優(yōu)秀企業(yè)家。五是全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，建設(shè)質(zhì)量相關(guān)專業(yè)教育示范基地，支持各地舉辦質(zhì)量素質(zhì)提升研修項(xiàng)目等。

保證學(xué)生“真槍實(shí)練”

“實(shí)施‘中國制造2025’關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。”王繼平表示，制造業(yè)人才發(fā)展涉及人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各個(gè)方面，《指南》有關(guān)教育的內(nèi)容有四個(gè)“全”：

全方位構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。比如，中小學(xué)教育，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)踐活動(dòng)課程、通用技術(shù)課程中加強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、能力和觀念的啟蒙和培養(yǎng)；職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，重點(diǎn)培育工匠精神，大力培養(yǎng)技術(shù)技能緊缺人才；本科教育，重點(diǎn)推進(jìn)探索應(yīng)用技術(shù)型發(fā)展模式，加強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生工程實(shí)踐能力培養(yǎng)。

全領(lǐng)域進(jìn)行人才供給改革。如，提出要引導(dǎo)高校本?？普猩?jì)劃向制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)傾斜，擴(kuò)大制造業(yè)重大基礎(chǔ)研究、重大科研攻關(guān)方向的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，提高重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)比例，重點(diǎn)培養(yǎng)先進(jìn)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵制造工藝、材料、數(shù)字化建模與仿真、工業(yè)控制及自動(dòng)化、工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面的專業(yè)技術(shù)人才。

全過程推進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng)新?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料發(fā)展需求，推進(jìn)工匠精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂，改變“重論文、輕實(shí)踐”的傾向，完善工科學(xué)生實(shí)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)生工程實(shí)踐能力培養(yǎng)。師資隊(duì)伍建設(shè)上，強(qiáng)化教師實(shí)踐能力培養(yǎng)，將實(shí)踐能力、社會(huì)服務(wù)能力等納入教師考核評(píng)價(jià)體系。

全角度加強(qiáng)人才培養(yǎng)保障。在人才培養(yǎng)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要完善高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校教師學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐期間的保障政策，完善現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)有關(guān)支持政策，加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)類專業(yè)建設(shè)投入力度，改善實(shí)訓(xùn)條件，保證學(xué)生“真槍實(shí)練”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才培養(yǎng)。（記者 張爍）