工人對(duì)北京南池子大街一座獨(dú)門(mén)院落的違建進(jìn)行拆除（2016年12月1日攝）。新華社記者 羅曉光 攝

　　新華社北京２月１５日電 題：千年古城的“治病”攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　新華社記者李德欣、關(guān)桂峰、梁天韻

　　首都北京，一座３０００多年的歷史古城，在近３０年的時(shí)間里，高速發(fā)展成為世界知名的特大城市。

　　然而，與發(fā)展相伴，大氣污染、交通擁堵、資源緊缺、人口無(wú)序增長(zhǎng)、部分地區(qū)環(huán)境臟亂等問(wèn)題日益凸顯，“城市病”愈發(fā)成為阻礙北京發(fā)展的頑疾。

　　２０１４年２月２６日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察調(diào)研時(shí)，要求北京市“健全城市管理體制，提高城市管理水平”。

　　近三年來(lái)，北京市委市政府以及社會(huì)各界切實(shí)貫徹總書(shū)記指示精神，以加強(qiáng)城市管理為突破口，打響了一場(chǎng)治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　這是2016年8月23日拍攝的南鑼鼓巷與前圓恩寺胡同交口處的一處地下升降停車(chē)庫(kù)。新華社記者 張晨霖 攝

　　萬(wàn)眾一心　沖破體制藩籬

　　“交通擁堵如何緩解？”“安全隱患如何排除？”“環(huán)境臟亂如何整治？”……１月份召開(kāi)的北京市兩會(huì)上，城市管理的相關(guān)問(wèn)題再次成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。“建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，就要直面這些問(wèn)題。”北京市市長(zhǎng)蔡奇說(shuō)。

　　直面問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)城市管理受困于分工過(guò)細(xì)，無(wú)法形成合力的情況，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。

　　——市區(qū)聯(lián)動(dòng)，破解城市管理體制困局

　?。玻埃保赌辏吩拢玻溉?，北京市城市管理委員會(huì)揭牌成立。“以前一處垃圾，在馬路上歸一個(gè)部門(mén)管，掃到路邊綠化帶歸另一個(gè)部門(mén)管，再掃到河邊就是第三個(gè)部門(mén)的事了。”北京市城市管理委員會(huì)主任孫新軍說(shuō)，“現(xiàn)在都?xì)w城管委管。”

　　成立城管委的同時(shí)，北京市將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)。增加“管理”兩字，體現(xiàn)的是內(nèi)涵和外延上的重大變化。“將一般性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧卮鬀Q策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的工作平臺(tái)。”孫新軍說(shuō)，這次城市管理機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整，徹底改變了以往“九龍治水”“各管一攤”的格局。

　　北京各區(qū)也在積極謀求創(chuàng)新，破解舊體制下“八個(gè)大檐帽管不好一個(gè)草帽”的痼疾。

　?。玻埃保茨?，石景山成為北京唯一一個(gè)城市管理體制改革試點(diǎn)區(qū)。

　　“以前各種執(zhí)法人員各管一攤，效率低。”石景山區(qū)八角街道黨工委書(shū)記宋永紅說(shuō)，“現(xiàn)在８?jìng)€(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐街道社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，街道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，駐站部門(mén)解決問(wèn)題。”

　　兩年多來(lái)，黑車(chē)、游商、違建少了，街道更加干凈整潔，石景山老城區(qū)面貌煥然一新。

　　——三位一體，城市管理不再勢(shì)單力孤

　　“地下綜合管廊建設(shè)是城管委一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”孫新軍說(shuō)，中心城區(qū)建設(shè)之初，沒(méi)有考慮到管線(xiàn)的后續(xù)發(fā)展，挖了埋、埋了挖的“拉鏈?zhǔn)?rdquo;維修司空見(jiàn)慣。管廊建設(shè)的初衷是把各種管線(xiàn)集中容納、科學(xué)管理。

　　２０１６年７月，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)成立。

　　職能合并，效果立竿見(jiàn)影。２０１６年底，北京市首次摸清了城六區(qū)４萬(wàn)公里地下管線(xiàn)的“家底”，繪制出地下管網(wǎng)“一張圖”。“這張圖也為管廊建設(shè)難度大的區(qū)域提供了另外一種思路。”孫新軍說(shuō)。

　　——上下齊管，城市管理要素全動(dòng)員

　　朝陽(yáng)區(qū)有這樣一群人，他們可能是小區(qū)保安，可能是超市售賣(mài)員，也可能是普通路人。他們，是首都治安志愿者。他們還有一個(gè)廣為人知的名字——“朝陽(yáng)群眾”。

　　“社區(qū)治安、化解糾紛、隱患排查，都是我們的職責(zé)。”６８歲的治安志愿者孫成虎說(shuō)。

　　目前，北京實(shí)名注冊(cè)的治安志愿者數(shù)量已突破８５萬(wàn)人，參與調(diào)節(jié)糾紛的成功率達(dá)９７％。“城市管理需要包括‘朝陽(yáng)群眾’‘西城大媽’‘海淀網(wǎng)友’在內(nèi)的市民群眾廣泛參與。”蔡奇說(shuō)。

　　這是2016年12月28日拍攝的北京市德勝街道全響應(yīng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮分中心。新華社記者 張晨霖 攝

　　攻堅(jiān)克難　劍指四大頑疾

　　破解“大城市病”，北京面臨的狀況艱巨而復(fù)雜。

　　習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理。

　　交通和環(huán)境問(wèn)題是面上的“病”，市政設(shè)施運(yùn)行和應(yīng)急問(wèn)題是暗處的“患”。面對(duì)病患，北京痛下決心。

　　——整治市政設(shè)施，強(qiáng)壯城市筋骨

　　多年無(wú)序發(fā)展，使得架空線(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，不僅影響城市形象，也埋下安全隱患。

　?。玻埃保赌辏本┦型瓿桑担窏l道路１００公里通信架空線(xiàn)入地管道建設(shè)。未來(lái)４年，北京將完成五環(huán)路內(nèi)約３００公里主次干路通信架空線(xiàn)入地。與此同時(shí)，２５７２項(xiàng)市政管線(xiàn)隱患被排除，地面設(shè)施與地下設(shè)施治理銜接進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——梳理靜態(tài)交通，打通城市脈絡(luò)

　　東城區(qū)崇文門(mén)東大街１０號(hào)是老舊小區(qū)。一年前，這里樓間空地停滿(mǎn)了車(chē)。“早上出門(mén)，車(chē)緊挨著人，手里拎著買(mǎi)菜筐就過(guò)不去了。”居民楊書(shū)慶說(shuō)。

　　目前，北京市約有機(jī)動(dòng)車(chē)５７０萬(wàn)輛，停車(chē)位只有２５０萬(wàn)個(gè)左右。

　　“中心城區(qū)靜態(tài)交通的矛盾這兩年越來(lái)越突出，成為城市擁堵新的癥結(jié)。”崇外街道城建科副科長(zhǎng)宋健兵說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年治理，楊書(shū)慶家樓前有了７０個(gè)正規(guī)停車(chē)位。

　　北京核心城區(qū)還在加快斷頭路打通、擁堵區(qū)域優(yōu)化、慢行系統(tǒng)建設(shè)。“多管齊下才能打通脈絡(luò)，真正緩解核心城區(qū)交通壓力。”東城區(qū)城管委副主任徐永春說(shuō)。

　　——打造綠水青山，美化城市容顏

　　在北京的城鄉(xiāng)交界處，一片片綠色正在不斷延展。

　　每天清晨，朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)沙子營(yíng)村村民劉桂英和鄰居都要去沙子營(yíng)公園遛彎。“公園種滿(mǎn)了各種植物，路也鋪了地磚，適合老年人鍛煉。”

　　占地７００余畝的沙子營(yíng)公園，兩年前還是成片的非法砂石料場(chǎng)。“大車(chē)一過(guò)沙塵滿(mǎn)天，垃圾成山，大白天都不出家門(mén)。”村民趙甫說(shuō)。

　?。玻埃保茨昶?，朝陽(yáng)區(qū)著手關(guān)停這里所有砂石料場(chǎng)，未來(lái)將建成北京東北部最大的濕地公園。“你看看這一片片綠地公園，誰(shuí)還能說(shuō)我們住城中村??？”劉桂英笑著說(shuō)。

　　到２０２０年，１０００公里市級(jí)綠道將串聯(lián)起北京的郊野公園、城市公園，真正落實(shí)還綠于民。

　　——提升應(yīng)急能力，增加城市抗體

　　“下雨看海”曾經(jīng)是北京的另類(lèi)名片，市民張媛感受深切。２０１２年“７·２１”暴雨中，她的車(chē)在蓮花橋下拋錨。“我趕緊下了車(chē)，沒(méi)過(guò)多久，水就沒(méi)到車(chē)頂了。”張媛回憶說(shuō)。

　?。茨旰螅本┰俅谓?jīng)歷暴雨考驗(yàn)。這次，蓮花橋下的場(chǎng)景卻大大出乎張媛預(yù)料，“大小車(chē)正常通行，還有人騎自行車(chē)。”

　　“７·２１”后，北京痛定思痛，加緊中心城區(qū)防汛設(shè)施升級(jí)改造。“蓮花橋的防澇能力由３年一遇升級(jí)為１０年一遇。”北京排水集團(tuán)總經(jīng)理鄭江說(shuō)。

　　“在硬件改善的基礎(chǔ)上，指揮決策、預(yù)報(bào)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員等制度建設(shè)也及時(shí)跟上，增強(qiáng)‘軟實(shí)力’，從而提升城市應(yīng)急能力。”北京市防汛指揮部副指揮、水務(wù)局副局長(zhǎng)潘安君說(shuō)。

　　一名網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)APP向網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)報(bào)送信息（拼版照片，2016年12月28日攝）。新華社記者 張晨霖 攝

　　發(fā)掘潛力　探索“祛病”之道

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，北京要“推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化”。

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的首都，北京是向全世界展示中國(guó)的重要窗口。處在發(fā)展十字路口的北京，迫切需要提升城市管理水平。

　　而目前，北京的“病癥”依然明顯：２０１６年末常住人口為２１７２．９萬(wàn)人，逼近２３００萬(wàn)紅線(xiàn)；２０１６年空氣污染天數(shù)近半，“重污染”３９天，ＰＭ２．５濃度超標(biāo)１０９％；人均水資源量?jī)H１２４立方米，不及全國(guó)水平的十分之一，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水警戒線(xiàn)；機(jī)動(dòng)車(chē)超５７０萬(wàn)輛，早晚高峰路網(wǎng)平均時(shí)速２６．６公里，工作日擁堵持續(xù)時(shí)間接近２小時(shí)……

　　“人口資源矛盾依然突出，空氣污染、交通擁堵、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，治理‘大城市病’還要下很大功夫。”北京市兩會(huì)上，蔡奇在政府工作報(bào)告中指出，“硬件方面還有一些欠賬，軟件方面同樣有短板，主要是城市化管理不夠精細(xì)化。”

　　“長(zhǎng)期以來(lái)的規(guī)劃缺位、標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺乏統(tǒng)籌、體制不順制約著城市管理水平的提升，仍需進(jìn)一步加大改革力度，提升百姓獲得感。”北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)。

　　一座城，三分建，七分管。“城市發(fā)展特別是城市管理中的一些問(wèn)題，必須通過(guò)深化體制機(jī)制改革來(lái)解決。”中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍說(shuō)。

　　部門(mén)整合、明確權(quán)責(zé)、力量下沉、社群共治……“將手術(shù)刀伸向自己”的體制機(jī)制變革持續(xù)深入推進(jìn)。

　?。玻埃保赌辏对?、９月，北京市相繼出臺(tái)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》和《北京市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：提高城市管理精細(xì)化水平；形成全民共建共享的社會(huì)治理格局；推進(jìn)智慧城市建設(shè)；十六區(qū)全部建成市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)……

　　北京正在用實(shí)際行動(dòng)踐行莊嚴(yán)承諾：“十三五”末期，形成與城市功能定位相適應(yīng)的城市管理設(shè)施建設(shè)和管理體系，打造優(yōu)美、和諧、宜居的城市環(huán)境，保障城市安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)展建設(shè)和城市管理水平全面提升。

　　建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“需要各方面共同努力，綿綿用力、久久為功。”郭金龍說(shuō)。（參與記者：丁靜、孟菁）（更多報(bào)道請(qǐng)關(guān)注新華社客戶(hù)端并訂閱“新華全媒頭條”）