作者：上海市高校知識(shí)服務(wù)平臺(tái)—上海國(guó)際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院首席專家　黃建忠

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以選擇性民意為基礎(chǔ)的一種“新民粹主義”思潮在國(guó)際上日益顯現(xiàn)。究其根本，金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難是外因，急劇全球化導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)格局松動(dòng)、主要大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)失衡和各國(guó)國(guó)內(nèi)收入分配不均則是“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

需要看到，“新民粹主義”具有較為廣泛、復(fù)雜的民意基礎(chǔ)，但也是一種不安定的意識(shí)形態(tài)和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化元素。其中，“左翼”民粹雖然包含社會(huì)公平、公正和改革、改良的意識(shí)及主張，但也表現(xiàn)出較激烈的價(jià)值觀取向；“右翼”民粹則持有極端的民族主義、強(qiáng)烈的保守政治傾向，經(jīng)濟(jì)政策上突出主張反對(duì)移民、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和資本回流等。在國(guó)際金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)不振的大背景下，“新民粹主義”的“右翼”實(shí)力迅速增強(qiáng)。

從趨勢(shì)來(lái)看，“新民粹主義”有在歐洲主要國(guó)家和若干局部熱點(diǎn)區(qū)域發(fā)酵的趨勢(shì)。這種狀況對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體，特別是對(duì)中國(guó)的外部環(huán)境穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等將造成一定的影響。面對(duì)相關(guān)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)需要保持足夠的戰(zhàn)略定力。

　　一是理論定力

堅(jiān)持以發(fā)展為取向的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì)都可以歸結(jié)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。全球化出現(xiàn)逆動(dòng)，關(guān)鍵在于相關(guān)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間存在尖銳矛盾。對(duì)我們而言，堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有助于深入分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其根源，深刻理解堅(jiān)持改革開(kāi)放中穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把握好“兩個(gè)百年計(jì)劃”、跨越中等收入陷阱和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。

批判、改造、吸取和借鑒運(yùn)用以價(jià)值為取向的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。一般認(rèn)為，以新自由主義為代表的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)束手無(wú)策甚至難辭其咎，對(duì)危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也有些無(wú)能為力。但不可否認(rèn)的是，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)從簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)到發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中歸納總結(jié)形成的，對(duì)市場(chǎng)微觀主體產(chǎn)權(quán)邊界、產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理、宏觀政策干預(yù)等方面的理論解釋或描述仍有可取之處。特別是在新自由主義經(jīng)濟(jì)思想導(dǎo)致的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與實(shí)踐教訓(xùn)方面，我們有必要采取批判、改造、吸取與借鑒運(yùn)用的科學(xué)態(tài)度。

以創(chuàng)新、和諧、發(fā)展的全球治理為目標(biāo)，重構(gòu)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則，以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)為目標(biāo)，以建立創(chuàng)新、和諧、發(fā)展的全球治理體系為目標(biāo)，反對(duì)“以鄰為壑”的貿(mào)易和投資保護(hù)主義傾向，以此來(lái)重新架構(gòu)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

　　二是政策定力

關(guān)鍵在于加快國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的建設(shè)。現(xiàn)階段，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力重重的復(fù)雜局勢(shì)下，國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)不足的“短板”尤其明顯。對(duì)此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)治理體系與能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，不斷豐富宏觀調(diào)控的工具和手段。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法治，維護(hù)社會(huì)公正和民主權(quán)利，加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)民生改善和成果普惠，反對(duì)利益壟斷與兩極分化，堅(jiān)決打擊貪腐犯罪，加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督，等等。

保持政策定力尤需以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。在落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念和推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中，首先要處理好頂層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)化運(yùn)作之間的關(guān)系，在改革的主體與客體之間、在國(guó)企混改與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間、在產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間都要形成良性的互動(dòng)聯(lián)系；其次要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與人口就業(yè)、收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系，既要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，又要顧及企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)可能帶來(lái)的社會(huì)失業(yè)和貧困人群?jiǎn)栴}；　再次是處理好國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際協(xié)調(diào)的關(guān)系，處理好以改革促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放深化改革的關(guān)系。

　　三是道路定力

要堅(jiān)持“和平與發(fā)展”戰(zhàn)略判斷與合作基調(diào)，加快研究提出系統(tǒng)集成的全球化合作“中國(guó)主張”。在堅(jiān)守國(guó)家核心利益的前提下，堅(jiān)持“不挑事、不怕事”“不對(duì)抗”“合作共贏”是戰(zhàn)略定力的最好體現(xiàn)。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中，可積極發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)和即將召開(kāi)的金磚國(guó)家首腦（廈門(mén)）峰會(huì)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)研究并提出系統(tǒng)集成的而非碎片化的中國(guó)版全球貿(mào)易投資規(guī)則倡議與主張。

要加快推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，凝聚全球化的中間力量和積極因素。在當(dāng)前的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)有必要通過(guò)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)及其相關(guān)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮上海合作組織、亞投行、金磚國(guó)家首腦峰會(huì)等政經(jīng)機(jī)制作用，團(tuán)結(jié)廣大新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的經(jīng)貿(mào)合作，防止新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部立場(chǎng)和力量的分化，夯實(shí)繼續(xù)推進(jìn)全球化的基礎(chǔ)力量。

要積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織與多邊貿(mào)易投資協(xié)議談判，堅(jiān)定維護(hù)全球化已有成果。以世界貿(mào)易組織為藍(lán)本，全球范圍內(nèi)多邊、小多邊貿(mào)易投資的談判對(duì)于相關(guān)國(guó)家減少貿(mào)易保護(hù)主義傾向，落實(shí)“21世紀(jì)發(fā)展議程”和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益、開(kāi)展關(guān)稅削減、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題等國(guó)際重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，發(fā)揮了無(wú)可替代的積極作用。這些全球化取得的初步談判成果，是國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的、不容倒退的“底線”。

要積極開(kāi)展與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政經(jīng)合作戰(zhàn)略對(duì)話，維護(hù)全球化的良好秩序環(huán)境與穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。在國(guó)際政治的熱點(diǎn)領(lǐng)域，如“難民”、反恐、“朝核”、打擊“海盜”、防止跨國(guó)犯罪等問(wèn)題上，可以加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)；在國(guó)際貿(mào)易和投資新一代規(guī)則制訂中，可以協(xié)調(diào)好國(guó)家采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的漸進(jìn)路徑，等等。總之，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政經(jīng)合作對(duì)話，助推全球化實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，控制“新民粹主義”思潮蔓延。