2017年全國中醫(yī)藥工作會議1月9日～10日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東對會議作出重要批示：2016年是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重大意義的一年。習近平總書記在新世紀首次衛(wèi)生健康大會上的重要講話，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了遵循。國家出臺了首部中醫(yī)藥專門法律，發(fā)布了中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和中醫(yī)藥白皮書，開啟了依法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的新征程。中醫(yī)藥系統(tǒng)凝心聚力、開拓進取，取得了新成績，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

劉延東希望全國中醫(yī)藥系統(tǒng)緊緊抓住中醫(yī)藥振興發(fā)展天時、地利、人和的大好時機，著力推進中醫(yī)藥供給側結構性改革，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用，為全方位全周期保障人民健康作出更大貢獻。

2016：中醫(yī)藥發(fā)展史上具有里程碑意義的一年

針對2016年中醫(yī)藥工作取得的各項成果，國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強在工作報告中說：“一年來，在統(tǒng)籌推進各項工作的同時，我們著重抓了五件大事。第一，貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。第二，推動頒布《中醫(yī)藥法》?！吨嗅t(yī)藥法》將于今年7月1日起正式施行，這是我國第一次從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，對解決多年來制約中醫(yī)藥發(fā)展的問題作出了制度安排，對于促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障中醫(yī)藥振興發(fā)展、維護人民健康福祉具有劃時代意義。第三，推動發(fā)表《中國的中醫(yī)藥》白皮書。白皮書著重展示了中醫(yī)藥的文化內涵和科學價值，充分體現(xiàn)了國家對中醫(yī)藥這個中華民族瑰寶的高度重視，向世界宣告了中國堅定發(fā)展中醫(yī)藥的信心和決心。第四，推動建立國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度。形成了多部門合作、上下聯(lián)動推動《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》落地落實的機制和氛圍。第五，推動召開中醫(yī)藥高等教育改革與發(fā)展座談會。”

把握機遇，推動中醫(yī)與西醫(yī)互相交匯

國家衛(wèi)生計生委主任、黨組書記李斌在會上表示，中醫(yī)藥振興發(fā)展的指導思想日臻成熟，發(fā)展的戰(zhàn)略部署基本完備，實施路徑已然清晰，國際環(huán)境不斷優(yōu)化。她要求全國中醫(yī)藥系統(tǒng)，“把握和用好機遇，推動中醫(yī)與西醫(yī)互相交匯，切實把祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，以實際行動譜寫中醫(yī)藥振興發(fā)展新篇章。”

2017年將召開黨的十九大，是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是推進健康中國建設夯基壘臺的關鍵一年。國家衛(wèi)生計生委黨組把2017年確定為“工作落實年”，李斌對全國中醫(yī)藥系統(tǒng)工作者提出了希望：要組織好《中醫(yī)藥法》的學習宣傳和普及工作，做好法律釋義，確?！吨嗅t(yī)藥法》的統(tǒng)一性和權威性。中醫(yī)藥要更加積極主動融入深化醫(yī)改大局，讓五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更多體現(xiàn)“中醫(yī)藥元素”。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活的特色優(yōu)勢，努力為人民群眾提供覆蓋生命全周期的健康服務。開展中醫(yī)藥特色健康管理，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、健康旅游等新業(yè)態(tài)。建立完善中醫(yī)機構科技創(chuàng)新的利益分配和激勵機制，提高科研成果轉化效率。大力促進中醫(yī)藥一二三產業(yè)融合發(fā)展，把中醫(yī)藥產業(yè)打造成為國民經濟與社會發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢和廣闊市場前景的戰(zhàn)略性產業(yè)。

中醫(yī)藥發(fā)展向好面將長期保持并不斷放大

李斌指出，中國有中醫(yī)是人民健康的福音，中西醫(yī)并重應當給我國人民帶來雙重健康福祉。中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展迎來“天時、地利、人和”的大好時機，內外部環(huán)境都十分有利，戰(zhàn)略機遇前所未有，向好面將長期保持并不斷放大。

一是中華民族偉大復興的中國夢正引領中華文化的繁榮發(fā)展，帶動中醫(yī)藥與中華文化同步振興，人們對中醫(yī)藥更加認同和信賴，這為中醫(yī)藥振興發(fā)展奠定了深厚基礎。二是我國確立了適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架，大力推進供給側結構性改革，必將釋放新需求、創(chuàng)造新供給，這為中醫(yī)藥健康產業(yè)帶來了廣闊空間。三是健康中國建設的穩(wěn)步推進，大健康理念的確立與實踐，必將促進衛(wèi)生與健康發(fā)展模式的改革發(fā)展，同時隨著疾病譜的變化和老齡化加快，我國將面臨更加復雜多樣的健康問題，健康需求也將呈現(xiàn)個性化、多樣化、差異化特點，這為充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢和作用提出了更高期望。四是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力的理念已深入人心，多個重要規(guī)劃對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新作出重要部署，這為充分釋放中醫(yī)藥的原創(chuàng)優(yōu)勢營造了良好環(huán)境。五是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施以及國際社會對中醫(yī)藥價值越來越認可、越來越期待，這為中醫(yī)藥在世界范圍內的運用與發(fā)展帶來了重大機遇。

中西醫(yī)并重 給出全球衛(wèi)生治理的“中國答案”

王國強表示，把中醫(yī)藥與中華文化緊密聯(lián)系在一起，凸顯了中醫(yī)藥在中國文化中不可替代的重要地位，為發(fā)展中醫(yī)藥提供了源源不斷文化自信的源泉，進一步深化了對“中醫(yī)藥是老祖宗留給我們的寶貴財富”的認識。習近平總書記強調，“中醫(yī)藥是我國各族人民在長期生產生活和同疾病作斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學科學，是我國具有獨特理論和技術方法的體系”“中醫(yī)藥學凝聚著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經驗”，不僅充分肯定中醫(yī)藥學是我國獨有的、原創(chuàng)的醫(yī)學科學，更深刻指出了中醫(yī)藥學具有深厚的理論基礎、實踐基礎、文化基礎和群眾基礎，仍是當今推進健康中國建設的重要資源。

同時，習近平總書記還從經濟社會的大背景、時代發(fā)展的大潮流來研判中醫(yī)藥所處的歷史方位和階段特征，強調“中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機”。這些重要論述，正本清源，把認識中醫(yī)藥提升到一個新的高度，要求我們以更加堅定的文化自信和文化自覺來推動中醫(yī)藥的振興發(fā)展。

習近平總書記提出的“堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，是我國衛(wèi)生與健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢”，深刻回答了什么是中國特色的衛(wèi)生與健康發(fā)展之路。這就要求立足“相互補充、協(xié)調發(fā)展”的原則，把中醫(yī)藥、西醫(yī)藥擺到同等重要的位置，放到發(fā)展全局中一同謀劃、一同部署，做到互學互鑒、各取所長，目標同向、措施一體。為全球衛(wèi)生治理給出“中國答案”、提供“中國方案”。

習近平總書記提出，未來人民群眾不但要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務更體貼，對政府保障人民健康、提供基本衛(wèi)生與健康服務寄予更高期望。“這就要求我們準確把握新時期衛(wèi)生與健康工作的根本任務，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。具體到中醫(yī)藥而言，就是要在治未病中發(fā)揮主導作用，堅持預防為主，實施中醫(yī)治未病健康工程，加快構建技術體系和產業(yè)體系，在健康評估、預測、干預等方面提升核心競爭力，在疾病預防控制方面發(fā)揮骨干作用、龍頭作用；要在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用，就是一方面要努力提高中醫(yī)藥防治重大疾病的能力與特色，另一方面要強化中西醫(yī)臨床協(xié)作，開展聯(lián)合攻關，形成中西醫(yī)共同參與、獨具特色的診療方案，提高防治重大疾病的水平；要在疾病康復中發(fā)揮核心作用，就是要增加中醫(yī)藥康復服務供給，拓展服務范圍，提升服務能力，使中醫(yī)藥成為疾病康復的首選和重要手段。”王國強說。

2017：鼓勵社會資本、境外資本依法依規(guī)投資中醫(yī)藥健康服務業(yè)

王國強在工作報告中提出，2017年，全國中醫(yī)藥工作將圍繞以下重點任務展開：

抓好《中醫(yī)藥法》實施。在今年7月1日《中醫(yī)藥法》正式施行前，確保中醫(yī)診所備案管理、師承和確有專長人員分類考核、經典名方注冊、醫(yī)療機構中藥飲片炮制及制劑備案管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健規(guī)范等重大創(chuàng)新制度如期出臺。

抓好戰(zhàn)略規(guī)劃綱要落實。要把制定本地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃綱要實施方案作為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會、推進健康?。▍^(qū)、市）建設的重要舉措，借鑒已出臺具體實施方案地區(qū)的經驗，加快出臺具體實施方案。建立由省領導任召集人的中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制和工作機制，盡快建立或完善本地區(qū)的中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度。

做好深化醫(yī)改中醫(yī)藥工作。參與分級診療制度建設、推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革、探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式等工作，總結推廣安徽、山東威海等地的經驗，推動醫(yī)療機構中藥制劑以及針灸、治療性推拿等非藥物診療技術納入醫(yī)保支付范圍，為深化醫(yī)改注入源源不斷的“中醫(yī)藥元素”。四是增加供給提高質量，著力促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展。以需求為導向，制定面向青少年、婦女、老年人等重點人群的中醫(yī)治未病健康服務包，出臺促進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老的指導意見，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老試點，推動社會辦中醫(yī)，確定一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）。放寬市場準入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。鼓勵社會資本、境外資本依法依規(guī)以多種形式投資中醫(yī)藥健康服務業(yè)。

五是實施創(chuàng)新驅動，著力提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。做好中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程的實施。嚴格把握遴選標準和程序，做好項目遴選、公示和申報等各個環(huán)節(jié)的工作。協(xié)調開展第四次全國中藥資源普查，深化動態(tài)監(jiān)測體系建設，推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。編制中藥材產業(yè)扶貧行動計劃，開展中藥材產業(yè)扶貧試點。

堅持高端引領，著力深化中醫(yī)藥人才隊伍建設。開展中醫(yī)藥長學制教育改革試點，協(xié)調推動中醫(yī)藥納入國家“雙一流”建設規(guī)劃，加強中醫(yī)藥師資培養(yǎng)與臨床實踐能力建設，強化人文通識與經典理論教學。推進第六批全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作，繼續(xù)推進全國中藥特色技術傳承人才及中醫(yī)護理骨干人才培訓。評選表彰第三屆國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)，真正把秉持大醫(yī)精誠風范、具有真才實學的大師、名醫(yī)評選出來。六是加大宣傳普及力度，著力推進中醫(yī)藥文化建設。推動中醫(yī)藥文化進校園、進課堂、進頭腦，深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的內涵，讓藏在古籍、散在民間、融在生活、用在臨床上的養(yǎng)生理念和方法鮮活起來推廣開來。推進國家中醫(yī)藥博物館建設，建設一批中醫(yī)藥健康文化和科普知識傳播基地。做好藏醫(yī)藥申報非物質文化遺產保護工作，確保我國在藏醫(yī)藥方面的主導地位。

深化合作交流，著力促進中醫(yī)藥海外發(fā)展。加快并統(tǒng)籌好中醫(yī)藥海外中心在“一帶一路”沿線國家布局，讓更多的“中捷中醫(yī)中心”由點成線，打造“中醫(yī)藥健康一帶一路”。 深化與東盟、歐盟、上合組織、中東歐、金磚國家等在政策法規(guī)方面的交流，加強中醫(yī)師準入和產品注冊等領域的合作。完善政策措施，為中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展提供更多支持。

中國青年報·中青在線記者 齊征