兩會在即，特色小鎮(zhèn)、城市病等話題未議先熱。國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長、原住建部副部長仇保興近日接受人民日報中央廚房“國策說”采訪，暢談特色小鎮(zhèn)發(fā)展與大城市病紓解。在他看來，特色小鎮(zhèn)能紓解城市化進(jìn)程過快導(dǎo)致的部分城市病，而作為自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)孵化器，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)市場，圍繞新興經(jīng)濟(jì)，匯流專業(yè)人才。

特色小鎮(zhèn)留人才聚人氣，須做產(chǎn)業(yè)孵化器

說到特色小鎮(zhèn)，不得不提浙江。而曾執(zhí)掌杭州市政府的仇保興，說到浙江的小鎮(zhèn)歷史，自如數(shù)家珍。從1.0版本的“一鎮(zhèn)一品”，到2.0版本的“特色小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”的專業(yè)化分工，再到3.0版本的“小鎮(zhèn)+服務(wù)業(yè)”，小鎮(zhèn)發(fā)展見證著我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心一路從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到工業(yè)，再逐步轉(zhuǎn)型向服務(wù)業(yè)的歷史足跡。

隨著高新產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，特色小鎮(zhèn)4.0版本已升級為“小鎮(zhèn)+新興經(jīng)濟(jì)體”。在仇保興看來，4.0版的特色小鎮(zhèn)正由此打破傳統(tǒng)地域限制，從農(nóng)村挺進(jìn)城市，并以創(chuàng)業(yè)孵化器的功能，將新產(chǎn)業(yè)細(xì)分，滿足了創(chuàng)業(yè)者的特定需求。

滿足人才需求，自能聚攏人才、匯聚人氣。

說到創(chuàng)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無疑是風(fēng)口。作為我國目前最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)小鎮(zhèn)，浙江的云棲小鎮(zhèn)短短幾年就產(chǎn)生了300多億的產(chǎn)值，引進(jìn)7000多名專業(yè)數(shù)據(jù)從業(yè)人員，云棲小鎮(zhèn)依托的，就是從阿里巴巴“外溢”出的創(chuàng)業(yè)人才。仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)通過構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈將可能外流的新興產(chǎn)業(yè)人才留在了本地，也能彌補(bǔ)了城市原來單一的功能板塊的不足——新版的特色小鎮(zhèn)，正發(fā)揮著城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)修繕的獨特功能。

特色小鎮(zhèn)要防止泥沙俱下，難點是科學(xué)評估

4.0版本的特色小鎮(zhèn)發(fā)展有多猛？

截止2016年底，全國已上報特色小鎮(zhèn)共159個，據(jù)住建部村鎮(zhèn)司所發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國計劃在2020年培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

越熱的新事物，越需要冷處理。仇保興擔(dān)心的是，一些地區(qū)沒條件還一哄而上，讓特色小鎮(zhèn)泥沙俱下。仇保興指出，當(dāng)前不少失敗的小鎮(zhèn)，就因為徒有外殼、沒有新興產(chǎn)業(yè)。之前風(fēng)靡全國、如今存活率只有一成的各類專題游樂園，就是前車之鑒。

不能盲目上馬，那特色小鎮(zhèn)到底怎么搞？仇保興開出的藥方是——順應(yīng)市場的需求，科學(xué)預(yù)判發(fā)展走向，提前規(guī)劃評估。事實上，特色小鎮(zhèn)從1.0版進(jìn)化到4.0版，都是基于人們創(chuàng)業(yè)能動性的激發(fā)，如果只用自上而下的傳統(tǒng)評估，小鎮(zhèn)發(fā)展很可能失敗。

創(chuàng)建熱的當(dāng)下，科學(xué)評估是關(guān)鍵，更是痛點。仇保興提出了CAS——一種新的評估體系。科學(xué)的維度背后，其實是兩種力量的博弈——一種是他組織力量，從上到下來組織經(jīng)濟(jì)活動和城市建設(shè)，傳統(tǒng)的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)一般是他組織進(jìn)行管理審批的；另一種是由市場激發(fā)的自組織力量，創(chuàng)業(yè)者和科技人員對自己的投資、創(chuàng)新負(fù)責(zé)。仇保興說，特色小鎮(zhèn)就是規(guī)劃一片田園讓樹木自由生長、優(yōu)勝劣汰。所以評估小鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅要看結(jié)果，還要看各種自組織苗頭，從而理性預(yù)判新產(chǎn)業(yè)的成長趨勢。

特色小鎮(zhèn)紓解城市病必須發(fā)揮“反磁力”

仇保興指出，我國“城市病”背后是我國城市化的過快腳步和缺乏良好的規(guī)劃、建設(shè)管理。我國2014年城鎮(zhèn)化率從80年代初不到20%增長至56%。

人多，人均公共資源就會相應(yīng)變少，居住環(huán)境質(zhì)量的下降、房價的攀什，都不能阻止北京、上海、天津三大超大城市凈遷移人口比重從2000年的17.5%、18.2%和6.6%增長到2010年的34.5%、37.9%、21%，馬太效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

一面是亟待有機(jī)疏散的大城市，一面是亟待聚攏人才的特色小鎮(zhèn)，如何順利對接、紓解？仇保興認(rèn)為，大城市的有機(jī)疏散并非是將主城非社會功能的人口遷移到小鎮(zhèn)，而需要小鎮(zhèn)主動將人才“反磁力”吸引過去。所以每個“反磁力城”都應(yīng)具備有別于大城市的獨有優(yōu)勢獨特產(chǎn)業(yè)，從而自主吸引主城人口。

小鎮(zhèn)發(fā)揮“反磁力城”效能，如何規(guī)劃？仇保興認(rèn)為，無需大興土木，可以基于原有小鎮(zhèn)村莊進(jìn)行組合再造，一級一級發(fā)展新“反磁力”中心。也就是說，大城市周圍的中小城市，應(yīng)尋求機(jī)會進(jìn)行專業(yè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，杭州周邊的一大批縣城就正在成為“反磁力”中心，縣下面還有600個鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)也有機(jī)會成為縣城的“反磁力”中心。“越小規(guī)模的城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)越專業(yè)，小鎮(zhèn)需要將大城市的專業(yè)人員吸引到獨特的創(chuàng)業(yè)環(huán)境之中，才能彰顯“反磁力中心”之疏散功能。（人民日報中央廚房·國策說工作室出品）