四川綿陽：海外人才推動國防科技資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化

四川省綿陽市是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的我國唯一科技城，是我國重要的國防科研和電子工業(yè)生產(chǎn)基地，是成渝綿經(jīng)濟圈中心城市之一。綿陽作為中國西部內(nèi)陸城市，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)下，大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，以科技為中心的海外人才模式，大力推進(jìn)軍民融合，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面走出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

具體實踐

第一，以科技城的創(chuàng)新傳統(tǒng)吸引海外人才創(chuàng)業(yè)。2011年6月，綿陽國家科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組提出“把綿陽國家科技城建設(shè)成為科技創(chuàng)新策源地、軍民融合示范地、創(chuàng)新人才匯集地、科技成果集散地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中地”的戰(zhàn)略構(gòu)建。為加快建設(shè)“創(chuàng)新人才匯集地”，推動高新技術(shù)成果在科創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)化，科創(chuàng)區(qū)廣泛引進(jìn)國外資金、先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和管理人才，吸引一批港澳臺同胞、海外人才到綿陽創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

第二，海外人才帶動“軍民融合”。綿陽市近年來大力推進(jìn)軍民融合，并利用海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大成果，促進(jìn)“軍民融合”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著軍品技術(shù)的釋放，產(chǎn)品由1個領(lǐng)域拓展到8個領(lǐng)域，同時民用領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展后又“反哺”軍品，實現(xiàn)了軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

第三，海外人才助力電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綿陽把電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“一號工程”。綿陽市作為共和國鍛鑄“兩彈一星”等國之利器的科技城，集聚了18家科研院所，14所高等院校?？苿?chuàng)區(qū)加強與大專院校和相關(guān)機構(gòu)的合作，共同培養(yǎng)電商人才。

主要成效

第一，綿陽市處于經(jīng)濟增長提速期，海外人才的引進(jìn)擴大了西部地區(qū)的國際視野。在2016中國西部海外高新科技人才洽談會上，綿陽收獲頗豐，一批高端人才用行動做出了選擇：現(xiàn)場簽署了30個投資項目，簽約金額達(dá)35億元，還有49個項目達(dá)成意向性合作，涵蓋智慧城市、生物醫(yī)療等領(lǐng)域。

第二，截至2014年，科技城新增軍民融合企業(yè)102家，總數(shù)達(dá)到363家，產(chǎn)業(yè)覆蓋電子信息、航空發(fā)動機、核物理與放射化學(xué)等300多個專業(yè)領(lǐng)域，銷售收入達(dá)1550億元，增長18%。以軍工企業(yè)九洲集團為例，截至2015年，經(jīng)濟規(guī)模增長超過10倍，如國內(nèi)領(lǐng)先的空管通航產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展后產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)70%以上的市場份額。

第三，英國劍橋大學(xué)科創(chuàng)孵化園與綿陽市科創(chuàng)區(qū)正式簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)和培育海外高層人才，舉辦一系列交流對接活動，促進(jìn)中英科技合作、貿(mào)易投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。2016年9月，科創(chuàng)區(qū)成為川西北第一家“四川省電子商務(wù)示范基地”，電商示范基地已入駐了包括長虹佳華、科瑞軟件、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、華創(chuàng)無限在內(nèi)的一批電子商務(wù)和信息軟件等100余家企業(yè)和團體，形成了電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初級梯隊”“中級梯隊”“高級梯隊”。

天津濱海新區(qū)：在京津冀“人才一體化”中發(fā)揮海外人才作用

天津市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。京津冀協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)出“一盤棋”思想包括：三省市功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成。實踐中，京津冀人才一體化，打破要素壁壘，實現(xiàn)海外人才在京津冀地區(qū)流動，最大限度地促進(jìn)天津市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快實現(xiàn)。

具體實踐

第一，天津市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化期發(fā)揮人才的優(yōu)勢，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年，天津濱海新區(qū)海外人才數(shù)量大幅增長，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)顯著提升。濱海新區(qū)范圍內(nèi)人才總量89.7萬人，較2010年增長35.6%。

第二，2016年開園運營的天津濱海—中關(guān)村科技園，充分利用北京中關(guān)村和天津濱海新區(qū)創(chuàng)新政策疊加優(yōu)勢，積極承接高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和重大科技成果轉(zhuǎn)化，為集聚海外人才創(chuàng)造條件。

第三，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，海外人才為天津擴大對外開放貢獻(xiàn)力量。在“十三五”期間，天津計劃在建立濱海新區(qū)西雅圖創(chuàng)新中心、海外人才離岸創(chuàng)新中心、深化與瑞士國家創(chuàng)新中心合作、建設(shè)海外人才驛站等方面進(jìn)行積極探索。

主要成效

第一，引進(jìn)海外人才，有效實現(xiàn)天津基本功能定位。天津市的功能定位是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。作為京津冀三省市的重要節(jié)點，天津?qū)⒈本┦锌蒲袆?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，同時與河北省各企業(yè)建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，也是京津冀地區(qū)外貿(mào)、航運的重要窗口。天津是調(diào)和京津冀三地發(fā)展的平衡點，海外人才的引進(jìn)對其功能的發(fā)揮有著重要的助推作用。

第二，跨省市人才流動，降低經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本。京津冀地區(qū)是行政“割裂較為明顯的地區(qū)，行政管轄區(qū)之間人才交換的共享性和互補性低。天津市處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化期，急需通過提高人才的流動性，讓京津冀三省市的人才實現(xiàn)良性互動，而不是惡性競爭。天津市對于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)，有助于加深京津兩地的人才流動，最大限度地利用北京人才輻射效應(yīng)降低經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本。

第三，提升國際化水平，構(gòu)建京津冀對外開放窗口。天津港是京津冀地區(qū)對外貿(mào)易的重要港口，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確將天津定位為北方國際航運核心區(qū)。海外人才的作用不僅僅在于“引進(jìn)來”，也在于擴大對外開放，讓人才“走出去”，幫助天津提升國際化水平，進(jìn)而提升京津冀地區(qū)的國際競爭力。

廣東深圳：以“孔雀計劃”統(tǒng)籌特區(qū)全局發(fā)展

在三十多年的對外開放進(jìn)程中，深圳市長期處于我國對外開放前沿，扮演著改革創(chuàng)新的開拓者角色。深圳市向來高度重視引進(jìn)海外人才，2011年開始實施引進(jìn)高水平海外人才的“孔雀計劃”，并以此統(tǒng)籌深圳市各區(qū)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了圍繞人才的全局發(fā)展形勢。

具體實踐

第一，制定詳細(xì)人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)厚的海外人才補貼。2016年，深圳市修訂發(fā)布《深圳海外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》，將引進(jìn)人才劃分為三類，各類別的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到擔(dān)任職位、科研成果、獲獎情況等方面。制定詳細(xì)的海外人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是對人才補貼款項進(jìn)行合理分配，2016年深圳市提供了優(yōu)厚的海外人才補貼，對886名海外高層次人才發(fā)放獎勵補貼1.58億元。明晰的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)厚的海外人才補貼，使得深圳市的人才引進(jìn)更為公平合理，激勵海外人才到深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二，破除阻礙創(chuàng)新的制度因素，最大限度為海外人才提供施展才華空間。深圳經(jīng)濟特區(qū)自成立之日起，就不斷通過改革消除阻礙創(chuàng)新的制度因素。一方面，深圳市大力保障技術(shù)要素參與分配，提高行政審批效率。另一方面，深圳市從2009年開始探索“民辦非企業(yè)”的科研機制，這種新型科技社會組織吸納海外人才，幫助海外人才的創(chuàng)新成果方便快捷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

第三，圍繞“人才優(yōu)先發(fā)展”，布局城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)略。深圳市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局中，把高層次人才和“自主創(chuàng)新”作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心推動力。2016年3月出臺的《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》從海外人才培養(yǎng)與引進(jìn)、創(chuàng)客之都建設(shè)到人才評價和流動機制的完善等20個方面，提出81條措施、178項任務(wù)，引領(lǐng)深圳市向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)高端化品牌化、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

主要成效

第一，深圳市海外人才創(chuàng)業(yè)率高，真正實現(xiàn)了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。深圳市是全國千人商事主體數(shù)量最多的城市，不足2000平方公里的土地上集聚了商事主體214.1萬戶。深圳市累計引進(jìn)留學(xué)人員總數(shù)已經(jīng)超過7萬人，具備留學(xué)創(chuàng)業(yè)背景的企業(yè)3900多家，超億元產(chǎn)值的59家。集聚大量海外人才的高新技術(shù)企業(yè)，如朗科、迅雷、柔宇科技、光峰光電、光啟等，已成為深圳市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要力量。

第二，深圳市以“民辦非企業(yè)”形式先后組建了深圳光啟高等理工研究院、深圳國創(chuàng)新能源研究院、圓夢精密制造研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。深圳吉大昆士蘭大學(xué)、深圳國際太空科技學(xué)院、華大基因?qū)W院等9所特色學(xué)院密集簽約落戶。這些人才培養(yǎng)和研發(fā)機構(gòu)催生出一大批新業(yè)態(tài)，成為深圳市創(chuàng)新活力“引擎”。

第三，“孔雀來棲”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深圳市人才優(yōu)先發(fā)展的政策措施，大力吸引海外“孔雀”人才落戶深圳。截至2016年10月，178項任務(wù)已落地實施122項，正在推進(jìn)實施56項。2016年，深圳市GDP保持持續(xù)、穩(wěn)定增長勢頭，海外人才成為深圳市經(jīng)濟穩(wěn)定增長和全面可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。

海外人才驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐的幾點思考

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實際需求引進(jìn)相關(guān)人才

準(zhǔn)確把握本地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實際情況和發(fā)展階段，有的放矢地引進(jìn)海外人才。各地的實踐經(jīng)驗表明，海外人才對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)動力，在于其契合了這些地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實際需要，符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體布局。只有因地制宜，才能夠借助海外人才，用國際化的視角等為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供坐標(biāo)。

統(tǒng)籌政府、人才、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

引進(jìn)海外人才與實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型二者相互聯(lián)系不可分割。在新常態(tài)和全面深化改革背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，變剛性的人才引進(jìn)為柔性的人才吸引，規(guī)范政府、產(chǎn)業(yè)、人才個體之間的關(guān)系，細(xì)化人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，并為海外人才提供良好的生活保障。市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮市場配置人才要素資源的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，通過體制機制的建設(shè)和維護，為海外人才提供基本保障，就是激勵海外人才為經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量，就是為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供人才推動力。

建立海外人才流動平臺，擴大對外開放水平

開展海外人才、項目引進(jìn)活動，建立海外人才創(chuàng)業(yè)平臺，打通海外人才長期發(fā)展渠道等政策。各地區(qū)在引進(jìn)海外人才的同時，構(gòu)建離岸創(chuàng)新平臺和國內(nèi)外的人才互動機制，努力形成面向全球的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，是今后的一個重點方向選擇，同時也是不斷提升我國經(jīng)濟社會國際競爭力的重要途徑、重要抓手。

加速海外人才相關(guān)研究成果等的轉(zhuǎn)化，形成海外人才集聚效應(yīng)

海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首先實現(xiàn)的是個人價值，將理論研究投入實踐，推動研究成果和項目轉(zhuǎn)化落地。海外人才在各產(chǎn)業(yè)、各技術(shù)領(lǐng)域的集聚效應(yīng)能夠促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展平衡，防止各省市經(jīng)濟發(fā)展差距過大。在形成人才集聚、一體化發(fā)展過程中，應(yīng)注意從政策上打破地區(qū)間人才流動壁壘，防止海外人才向地區(qū)中心城市過分集聚。

利用海外人才推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”是我國各地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本動力，尤其是新興產(chǎn)業(yè)對地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢的融合，帶動地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)拉動金融、服務(wù)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的落地生根，在經(jīng)濟相對落后地區(qū)，則通過海外的先進(jìn)技術(shù)和管理理念拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟加速發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供長期動力。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 解軼鵬】

（資料來源：人民日報、光明日報、四川日報、天津日報、南方日報、深圳特區(qū)報、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、中新網(wǎng)等）