我國作為巴黎協(xié)議的簽署國，承擔著遏制氣候變化的減排義務，在履行承諾的過程中，清潔能源驅逐傳統(tǒng)高污染能源（煤炭）將是未來能源安全的新常態(tài)。當前，煤炭在我國一次能源消費中占比高達67.5%，成為我國能源結構調整的主要部門。據(jù)國際能源機構發(fā)布的《2015年中期煤炭市場發(fā)展報告》顯示，2014年我國煤炭需求開始下降，2015年需求下降呈加速趨勢。“中國的經濟轉型和全球環(huán)境政策，包括最近巴黎達成的氣候協(xié)議，可能繼續(xù)約束全球煤炭需求。”報告認為，2020年中國的煤炭需求同比2013年的需求峰值減少9.8%。?

煤炭需求減少固然有利于環(huán)境的改善，但也帶來了兩個方面的內生性風險。一方面，煤炭、煤電產業(yè)被逼上了生死線。由于經濟發(fā)展減速，煤電等主要能源產品已經供過于求，2016年煤炭消費保持下降勢頭，因為主要耗能產業(yè)鋼鐵、建材產業(yè)都呈下降趨勢。經濟上，煤炭發(fā)電小時數(shù)下降，設備利用率低，造成嚴重的資源浪費。況且，煤炭是勞動密集型產業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，隨著煤炭產業(yè)的萎縮，大批煤炭工人失業(yè)，如果安置不好，有可能對社會穩(wěn)定造成不利影響。

長期來看，在氣候變化和減排的約束下，降低煤炭產量和消費量是大勢所趨。產業(yè)升級和經濟轉型也要求調整能源消費結構，整個煤炭產業(yè)將形成持續(xù)可控的下降態(tài)勢，而且極有可能形成不可逆性。但是，煤炭減產造成的能源需求缺口將由石油和天然氣來彌補，而來自油氣的新需求必然把外生能源風險推至危險點。換言之，限制煤炭需求的結果，必然是增加對外部油氣資源的依賴，中國將被迫更深地卷入地緣政治的敏感地區(qū)，甚至有可能被迫直接介入地緣政治沖突。這就對能源安全的保障提出了更高的要求，能否確保能源安全，不僅要看我國是否擁有與安全追求相匹配的軟實力，還要看特定情勢下“鋒利性權力”（sharp power）的有效性。

構建“一帶一路”共同能源安全

2014年以來，世界經濟危機通過其傳導機制對全球能源供求格局產生了深刻的影響，過去十多年來緊張的國際能源形勢有所緩和，為中國的能源外交提供了極為有利的國際條件。烏克蘭危機爆發(fā)后，美俄兩國的地緣政治沖突白熱化，歐盟和俄羅斯的能源關系因受到美俄戰(zhàn)略博弈的牽制而全面倒退，俄羅斯能源安全政策的重心被迫東移，從而使困難重重的中俄能源合作取得了前所未有的成功。同時，世界經濟危機不僅重創(chuàng)了美歐日等中心國家，而且許多外圍經濟體同樣陷入低增長或負增長的困境，能源企業(yè)的資金極為緊張，對中國能源投資的需求迅速上升，雙邊和多邊能源合作的愿望與空間都空前擴大，為中國開辟能源外交、實現(xiàn)能源安全提供了歷史性機遇。

全面推動市場化改革，更有效地配置資源。能源具有雙重屬性，既是經濟商品又是政治商品，因此世界上無論資本主義國家還是社會主義國家，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，能源的生產與分配大都具有政府主導的特點。但是，自20世紀80年代石油現(xiàn)貨市場和期貨市場發(fā)展以來，市場化改革已經成為各國保障能源安全的一個重要取向，習近平總書記提出，實現(xiàn)能源安全，需要積極推動“四大革命”，即生產革命、消費革命、科技革命和體制革命，其中體制革命既是關鍵又是難點。“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

我國的能源市場化改革涉及四個方向：一是能源價格的市場化，政府將不再扮演生產者、分配者和定價者的角色，相應的職能將讓位于市場。二是能源領域的開放。這方面，主要表現(xiàn)在加緊制定相應的機制、規(guī)則和法律，逐步改變能源生產和分配的非市場模式，鼓勵私人企業(yè)和資本進入能源領域，將主體單一的能源經濟改造成為主體多元的混合經濟，形成公私資本有序競爭、公私主體混合經營、市場主導調節(jié)的新型現(xiàn)代能源經濟。三是國際經驗的借鑒。國內能源市場化改革，一方面要遵從社會主義市場經濟的規(guī)定性，另一方面又要取法先進國家，合理地吸收和借鑒國際上已經成熟的經驗和措施，完善頂層設計。例如，《能源憲章條約》就是國際能源市場化和法規(guī)化的范例。四是推動國內市場和國際市場的互聯(lián)互通。我國與周邊國家的能源合作，目前停留在狹義的能源貿易層次上，未來應將市場連通作為合作的一個重要方向。市場聯(lián)通，就是改變能源單向流動的狀態(tài)，使能源在我國與相關國家之間實現(xiàn)雙向流動。在東亞區(qū)域內，通過連通各國之間的石油、天然氣管道和輸電網，形成相互依賴、同舟共濟的共同能源安全體系。

經略“能源周邊”，構筑中俄共同能源安全。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，依靠中國與有關國家形成的雙邊和多邊機制，推動全方位、高層次的國際合作，這一國家頂層戰(zhàn)略賦予中國能源安全戰(zhàn)略新的內涵。“一帶一路”國際能源合作的基本目標是追求與沿線國家的共同能源安全。在國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中特別強調，共建“一帶一路”要“加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。”在具體實施過程中，還需要創(chuàng)新思路和措施，解決一系列矛盾和挑戰(zhàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略反映了我國能源外交“主攻周邊，維持中東，發(fā)展非洲”的基本方向。如果說西半球豐富的能源蘊藏體現(xiàn)了美國能源安全的地緣優(yōu)勢，那么，只要細心經略，俄羅斯和中亞豐富的油氣資源也足以成為我國能源安全的依托。烏克蘭危機導致的美歐俄博弈，使俄羅斯與西方的關系瀕臨崩潰，在美歐對俄羅斯經濟制裁下，俄羅斯主動調整能源戰(zhàn)略，實行東向能源政策，為中俄能源務實合作創(chuàng)造了契機。2014年5月21日，中俄簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》。2014年9月1日，東線天然氣管道俄羅斯境內段“西伯利亞力量”管道正式開工建設。俄羅斯《權力》周刊認為，中俄成功地打造了前所未有的“北京—莫斯科能源聯(lián)盟”。根據(jù)《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，未來俄羅斯向亞太地區(qū)的能源出口在總出口中的比重將至少提高到28％，其中原油和天然氣出口占比分別提高到32％和31％。這表明，亞太市場已成為俄羅斯能源安全的重要戰(zhàn)略依托之一。