我國作為巴黎協(xié)議的簽署國，承擔(dān)著遏制氣候變化的減排義務(wù)，在履行承諾的過程中，清潔能源驅(qū)逐傳統(tǒng)高污染能源（煤炭）將是未來能源安全的新常態(tài)。當(dāng)前，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中占比高達(dá)67.5%，成為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要部門。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2015年中期煤炭市場發(fā)展報告》顯示，2014年我國煤炭需求開始下降，2015年需求下降呈加速趨勢。“中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球環(huán)境政策，包括最近巴黎達(dá)成的氣候協(xié)議，可能繼續(xù)約束全球煤炭需求。”報告認(rèn)為，2020年中國的煤炭需求同比2013年的需求峰值減少9.8%。?

煤炭需求減少固然有利于環(huán)境的改善，但也帶來了兩個方面的內(nèi)生性風(fēng)險。一方面，煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)被逼上了生死線。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，煤電等主要能源產(chǎn)品已經(jīng)供過于求，2016年煤炭消費(fèi)保持下降勢頭，因?yàn)橹饕哪墚a(chǎn)業(yè)鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)都呈下降趨勢。經(jīng)濟(jì)上，煤炭發(fā)電小時數(shù)下降，設(shè)備利用率低，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。況且，煤炭是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的萎縮，大批煤炭工人失業(yè)，如果安置不好，有可能對社會穩(wěn)定造成不利影響。

長期來看，在氣候變化和減排的約束下，降低煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量是大勢所趨。產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也要求調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，整個煤炭產(chǎn)業(yè)將形成持續(xù)可控的下降態(tài)勢，而且極有可能形成不可逆性。但是，煤炭減產(chǎn)造成的能源需求缺口將由石油和天然氣來彌補(bǔ)，而來自油氣的新需求必然把外生能源風(fēng)險推至危險點(diǎn)。換言之，限制煤炭需求的結(jié)果，必然是增加對外部油氣資源的依賴，中國將被迫更深地卷入地緣政治的敏感地區(qū)，甚至有可能被迫直接介入地緣政治沖突。這就對能源安全的保障提出了更高的要求，能否確保能源安全，不僅要看我國是否擁有與安全追求相匹配的軟實(shí)力，還要看特定情勢下“鋒利性權(quán)力”（sharp power）的有效性。

構(gòu)建“一帶一路”共同能源安全

2014年以來，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)通過其傳導(dǎo)機(jī)制對全球能源供求格局產(chǎn)生了深刻的影響，過去十多年來緊張的國際能源形勢有所緩和，為中國的能源外交提供了極為有利的國際條件。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美俄兩國的地緣政治沖突白熱化，歐盟和俄羅斯的能源關(guān)系因受到美俄戰(zhàn)略博弈的牽制而全面倒退，俄羅斯能源安全政策的重心被迫東移，從而使困難重重的中俄能源合作取得了前所未有的成功。同時，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅重創(chuàng)了美歐日等中心國家，而且許多外圍經(jīng)濟(jì)體同樣陷入低增長或負(fù)增長的困境，能源企業(yè)的資金極為緊張，對中國能源投資的需求迅速上升，雙邊和多邊能源合作的愿望與空間都空前擴(kuò)大，為中國開辟能源外交、實(shí)現(xiàn)能源安全提供了歷史性機(jī)遇。

全面推動市場化改革，更有效地配置資源。能源具有雙重屬性，既是經(jīng)濟(jì)商品又是政治商品，因此世界上無論資本主義國家還是社會主義國家，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，能源的生產(chǎn)與分配大都具有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。但是，自20世紀(jì)80年代石油現(xiàn)貨市場和期貨市場發(fā)展以來，市場化改革已經(jīng)成為各國保障能源安全的一個重要取向，習(xí)近平總書記提出，實(shí)現(xiàn)能源安全，需要積極推動“四大革命”，即生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、科技革命和體制革命，其中體制革命既是關(guān)鍵又是難點(diǎn)。“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

我國的能源市場化改革涉及四個方向：一是能源價格的市場化，政府將不再扮演生產(chǎn)者、分配者和定價者的角色，相應(yīng)的職能將讓位于市場。二是能源領(lǐng)域的開放。這方面，主要表現(xiàn)在加緊制定相應(yīng)的機(jī)制、規(guī)則和法律，逐步改變能源生產(chǎn)和分配的非市場模式，鼓勵私人企業(yè)和資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，將主體單一的能源經(jīng)濟(jì)改造成為主體多元的混合經(jīng)濟(jì)，形成公私資本有序競爭、公私主體混合經(jīng)營、市場主導(dǎo)調(diào)節(jié)的新型現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。三是國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。國內(nèi)能源市場化改革，一方面要遵從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定性，另一方面又要取法先進(jìn)國家，合理地吸收和借鑒國際上已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和措施，完善頂層設(shè)計(jì)。例如，《能源憲章條約》就是國際能源市場化和法規(guī)化的范例。四是推動國內(nèi)市場和國際市場的互聯(lián)互通。我國與周邊國家的能源合作，目前停留在狹義的能源貿(mào)易層次上，未來應(yīng)將市場連通作為合作的一個重要方向。市場聯(lián)通，就是改變能源單向流動的狀態(tài)，使能源在我國與相關(guān)國家之間實(shí)現(xiàn)雙向流動。在東亞區(qū)域內(nèi)，通過連通各國之間的石油、天然氣管道和輸電網(wǎng)，形成相互依賴、同舟共濟(jì)的共同能源安全體系。

經(jīng)略“能源周邊”，構(gòu)筑中俄共同能源安全。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，依靠中國與有關(guān)國家形成的雙邊和多邊機(jī)制，推動全方位、高層次的國際合作，這一國家頂層戰(zhàn)略賦予中國能源安全戰(zhàn)略新的內(nèi)涵。“一帶一路”國際能源合作的基本目標(biāo)是追求與沿線國家的共同能源安全。在國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中特別強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”要“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全。”在具體實(shí)施過程中，還需要創(chuàng)新思路和措施，解決一系列矛盾和挑戰(zhàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略反映了我國能源外交“主攻周邊，維持中東，發(fā)展非洲”的基本方向。如果說西半球豐富的能源蘊(yùn)藏體現(xiàn)了美國能源安全的地緣優(yōu)勢，那么，只要細(xì)心經(jīng)略，俄羅斯和中亞豐富的油氣資源也足以成為我國能源安全的依托。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的美歐俄博弈，使俄羅斯與西方的關(guān)系瀕臨崩潰，在美歐對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁下，俄羅斯主動調(diào)整能源戰(zhàn)略，實(shí)行東向能源政策，為中俄能源務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了契機(jī)。2014年5月21日，中俄簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》。2014年9月1日，東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段“西伯利亞力量”管道正式開工建設(shè)。俄羅斯《權(quán)力》周刊認(rèn)為，中俄成功地打造了前所未有的“北京—莫斯科能源聯(lián)盟”。根據(jù)《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，未來俄羅斯向亞太地區(qū)的能源出口在總出口中的比重將至少提高到28％，其中原油和天然氣出口占比分別提高到32％和31％。這表明，亞太市場已成為俄羅斯能源安全的重要戰(zhàn)略依托之一。