政府工作報告提出，今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農業(yè)保險助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
把農業(yè)保險從金融中“單拎”出來，作為農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的手段，列為今年的重點工作任務，這在以前是少有的。
“中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，離不開農業(yè)保險有力保障。政府工作報告這么關注農業(yè)保險，很令人振奮。”國家級貧困縣、河北阜平縣金融辦主任杜金利說。
阜平縣紅棗種植已有幾百年歷史，是當?shù)剞r民脫貧致富的主要經濟來源。給紅棗種植上保險，保費財政補貼六成，農民就算絕收也能保本。不僅如此，棗園還可以憑保單申請貸款，很多種植大戶又辦起了紅棗酒廠，致富的門路更廣了。“希望保險這個杠桿更結實，撬動農業(yè)轉型升級，推動貧困縣在脫貧路上加速跑。” 杜金利說。
農險給田野山鄉(xiāng)帶來的生機，阜平只是一個溫暖的縮影。農業(yè)保險，能幫“三農”做什么？農業(yè)大災保險該怎樣推？麻辣姐帶您捋一捋這本賬，聽聽代表委員和專家的看法。
農業(yè)保險，像種子、化肥一樣離不開
“農業(yè)保險就像種子、化肥一樣，農業(yè)生產離不開?？蹅€大棚種菜或養(yǎng)點老鱉鱔魚，都得先打聽有沒有保險。”河南農民程堯培說。
很多人關心，農業(yè)保險能保啥？這么說吧，地上跑的、水里游的、土里栽的，它全管！地上跑的，包括牛、豬、雞、鴨、兔、驢等；土里栽的，包括蔬菜、水果、茶葉、樹苗、草藥等；水里游的，包括魚、蝦、貝類……農林牧漁，都有農業(yè)保險的身影。全算到一起，有190多個險種，保險產品有近800個，無論是種是養(yǎng)，總有一款適合您！
還有許多針對農村、農民開發(fā)的險種，比如農村小額意外人身保險，沿海地區(qū)的農房保險，也是在為“三農”編織安全網(wǎng)。
“無論從保障民生的角度，還是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的角度，都必須重視農險的配套作用。”全國人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁告訴記者，2016年，全市小麥、玉米參保面積1121萬畝，參保率91%，因災理賠103萬畝，基本應賠盡賠。
數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2016年十年間，農險保費收入從51.8億元增長到417.1億元；承保農作物從2.3億畝增加到17.2億畝，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已經超過70%。
“目前，農業(yè)保險已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務。”全國政協(xié)委員、中國人保董事長吳焰說，我國的農業(yè)保險，實現(xiàn)了對受災農民點對點風險補償，解決了在分散型的農業(yè)生產方式下開展保險經營的世界性難題。
“中國農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模僅次于美國，居于全球第二，亞洲第一。” 首都經濟貿易大學教授庹國柱指出，農業(yè)保險有效地放大了財政資金的支農惠農效果，“做大做強農業(yè)保險，就是為農民辦實事、辦好事。”
服務農業(yè)供給側改革，“擴面、增品、提標”應加速
“發(fā)展農業(yè)保險，政府工作報告提出的這些舉措，很有針對性。”庹國柱教授認為，未來應持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求、滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品。
庹國柱說，擴面，就是擴大農業(yè)保險覆蓋面；增品，就是要盡可能多地增加適銷對路的農業(yè)保險產品，特別是隨著新型農業(yè)經營主體的涌現(xiàn)，他們對農業(yè)保險產品的需求應與分散的小規(guī)模經營的農戶有很大差別；提標，就要求農業(yè)保險提高服務標準和質量。
雖然我國農業(yè)保險市場已經做到世界第二，但有兩大課題待解：一是應加緊完善農業(yè)巨災保險體系，包括建立再保險制度、大災基金制度等。今年在13個糧食主產省，選擇部分縣市實施農業(yè)大災保險，是一個有益的嘗試。二是須精耕細作，提高專業(yè)化程度。包括大力培養(yǎng)農村保險市場的專業(yè)人才，健全農村市場的基層服務網(wǎng)絡，提高理賠服務質量等。
吳焰認為，農業(yè)保險應圍繞農業(yè)供給側改革創(chuàng)新產品服務，加大對新型農業(yè)經營主體的支持力度，保費補貼要向種糧大戶、家庭農場等傾斜。提升理賠標準，要由“保成本”逐步轉向保產量、保價格、保收入，助力農民增收，維護糧食安全。
此外，還應進一步推進農村普惠金融發(fā)展，健全“政府+銀行+保險”合作機制，更好地發(fā)揮保險的風險補償和資金融通作用，降低農村信貸風險，打通金融扶貧服務鏈。
“農業(yè)保險政府補貼是大頭，需要強化對保險機構的監(jiān)管，治理保險機構用假保單套取保費資金以及拖賠惜賠等問題，確?；蒉r政策不跑冒滴漏。”孫菁強調。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 曲哲涵 王沛）
