【摘要】京津冀地區(qū)在我國的發(fā)展布局中具有重要地位。環(huán)境治理視野下的京津冀城市發(fā)展規(guī)劃，就是要把綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展作為城市規(guī)劃的重點和核心，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘泄δ懿季郑涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，來推動京津冀地區(qū)城市群的發(fā)展壯大，促進(jìn)京津冀城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理  京津冀  城市規(guī)劃    【中圖分類號】F29    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放三十多年來，我國的綜合國力和經(jīng)濟(jì)實力明顯提升。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，京津冀地區(qū)所面臨的環(huán)境壓力也越來越大，特別是近幾年京津冀地區(qū)的環(huán)保壓力前所未有。因此，生態(tài)發(fā)展成為今后京津冀地區(qū)城市發(fā)展的重要途徑，環(huán)境問題成為影響京津冀城市發(fā)展規(guī)劃的主要方面。

京津冀地區(qū)亟需開展環(huán)境治理為前提的城市發(fā)展規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃以來，京津冀城市群的規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，使得環(huán)境問題成為必須加以解決的重要問題。特別是大中型城市的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)引起國家和社會的高度關(guān)注，開展環(huán)境治理為前提的城市發(fā)展規(guī)劃刻不容緩。

一是城市人口增長壓力急需釋放。京津冀地區(qū)城市因為其政治、經(jīng)濟(jì)和文化的背景，已經(jīng)逐步發(fā)展成為綜合性的城市群，成為我國重要的人口聚集區(qū)。城市人口的壓力過大，帶來了京津冀發(fā)展中的一系列問題，也是對城市發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)峻考驗。特別是環(huán)境治理的背景下，城市人口所帶來的環(huán)境壓力，是京津冀城市發(fā)展中無法回避的客觀問題。要通過京津冀城市發(fā)展規(guī)劃，來有序?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)城市人口的合理流動，實現(xiàn)城市人口的有序分流，利用城市的規(guī)劃和布局來破解城市人口增加給發(fā)展帶來的困境。

二是城市功能定位單一格局有待打破。新中國成立以來，京津冀城市功能的單一定位，帶來了今天城市發(fā)展的后勁不足，因而京津冀城市發(fā)展的功能定位單一格局有待打破。在京津冀地區(qū)城市的規(guī)劃中，近幾年突出了單一格局向多中心格局的轉(zhuǎn)變，但總體效果并不明顯。京津冀地區(qū)由于僅注重中心城區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃，忽視郊區(qū)及衛(wèi)星城市建設(shè)，造成中心城區(qū)的功能增多，而配套的邊緣地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有大的突破，繼而形成了“城市病”，以中心城區(qū)為引導(dǎo)的網(wǎng)格化規(guī)劃格局還沒有形成，城市綜合功能還有待進(jìn)一步完善和開發(fā)。

三是城市土地規(guī)劃有待規(guī)范。在京津冀的城市發(fā)展規(guī)劃中，原來歷史遺留的土地用途規(guī)劃不夠合理，特別是在城市發(fā)展建設(shè)用地上，土地用途規(guī)劃不能與城市發(fā)展同步，盲目的開發(fā)和利用使生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，有些已經(jīng)形成不可逆的環(huán)境治理頑疾，在這一點上體現(xiàn)出京津冀地區(qū)城市發(fā)展中的土地規(guī)劃還有待進(jìn)一步完善。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。近幾年，京津冀地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程加快，推動了地區(qū)GDP的增長，但資源消耗過大及產(chǎn)能過剩問題也開始顯現(xiàn)，并由此帶來環(huán)境的巨大壓力。在目前的京津冀城市工業(yè)體系中，沒有形成完整的資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)鏈條，優(yōu)質(zhì)低碳能源消耗在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用較低，特別是河北地區(qū)的一些鋼鐵企業(yè)污染較重，由此帶來京津冀地區(qū)大氣環(huán)境的惡化和生態(tài)環(huán)境的破壞，這一問題也成為環(huán)境治理視野下京津冀城市發(fā)展規(guī)劃中最重要的問題。

五是城市交通規(guī)劃相對滯后。城市交通作為城市發(fā)展中最為重要的環(huán)節(jié)之一，在京津冀地區(qū)城市發(fā)展中地位非常重要，城市交通規(guī)劃的體系體現(xiàn)出城市積極應(yīng)對發(fā)展壓力的能力和水平。目前在京津冀的城市發(fā)展規(guī)劃中，公共交通建設(shè)還有待進(jìn)一步加強。城市公共交通可以有效減少汽車尾氣的排放，以及城市的擁堵。積極發(fā)展城市公共交通，盡量減少私家車及其他交通工具的尾氣污染，是解決城市空氣污染的一個重要途徑。同時，科學(xué)規(guī)劃京津冀地區(qū)城際間的交通，也是協(xié)調(diào)京津冀城市群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將有效整合地區(qū)間綜合運輸能力，實現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建京津冀城市規(guī)劃的綠色生態(tài)發(fā)展體系

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是一個城市的未來，京津冀地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃要繼續(xù)堅持“協(xié)調(diào)、有序、科學(xué)、高效”的原則，結(jié)合京津冀地區(qū)城市發(fā)展的實際情況，因地制宜、科學(xué)謀劃，通過政策和機制的變革，加快城市群建設(shè)的深層次規(guī)劃調(diào)整，來構(gòu)建京津冀城市規(guī)劃的綠色生態(tài)發(fā)展體系，形成京津冀地區(qū)城市發(fā)展的動力。

首先，優(yōu)化城市發(fā)展空間，破解城市人口壓力。京津冀城市發(fā)展規(guī)劃，要緊密結(jié)合京津冀地區(qū)城市發(fā)展差異性，結(jié)合城市發(fā)展的實際，優(yōu)化城市發(fā)展空間，積極破解城市人口壓力，為京津冀城市發(fā)展提供動力。在一線城市的發(fā)展規(guī)劃中，要合理開發(fā)、科學(xué)開發(fā)，重點做好城市群的功能利用，大力發(fā)展郊區(qū)和衛(wèi)星城建設(shè)，將城市的綜合功能有序進(jìn)行遷移，形成以點帶面的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)城市人口的合理流動。要通過城市交通的科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)功能相對分散的城市空間形態(tài)，避免城市主體城區(qū)的功能過于集中，積極劃分城市功能區(qū)，優(yōu)化城市空間規(guī)劃，化解城市發(fā)展與人口增加的矛盾和壓力。

其次，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在京津冀城市發(fā)展規(guī)劃中，要將加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型作為重點。要積極通過對現(xiàn)有京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的深層次謀劃，堅決推行工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和改造，大力開展關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的有序?qū)嵤?。要有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成具備發(fā)展前景的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，徹底解決能源依賴型產(chǎn)業(yè)比重過大的問題，大力倡導(dǎo)低碳新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過建立長期發(fā)展的戰(zhàn)略，建立符合京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的生態(tài)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色產(chǎn)業(yè)的興起。

再次，制定環(huán)保治理長期戰(zhàn)略，徹底改善城市發(fā)展環(huán)境。要嚴(yán)格依據(jù)新《環(huán)保法》的要求，制定京津冀地區(qū)環(huán)保治理長期發(fā)展戰(zhàn)略，徹底改善城市發(fā)展環(huán)境。結(jié)合國家的督導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，在城市規(guī)劃發(fā)展中以法律法規(guī)的形式對環(huán)境保護(hù)給予約定，本著標(biāo)本兼治的原則，在制定城市發(fā)展規(guī)劃中，從源頭上開展京津冀地區(qū)城市的環(huán)境保護(hù)治理。要加快新型能源的應(yīng)用，保證新型能源在節(jié)能減排中的作用。鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在規(guī)劃中要對低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予相應(yīng)的政策扶持，鼓勵企業(yè)按照新《環(huán)保法》的要求，自覺擔(dān)當(dāng)環(huán)保治理的企業(yè)社會責(zé)任。要積極開展民生工程，倡導(dǎo)生態(tài)綠色居住環(huán)境，對公眾的居住空間積極推行環(huán)保材料，對于城市的住宅規(guī)劃建設(shè)，要將環(huán)保應(yīng)用放在首位，為居民打造綠色的居住空間。

最后，夯實環(huán)境治理基礎(chǔ)建設(shè)，營造和諧優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。京津冀地區(qū)的城市發(fā)展在實施規(guī)劃的過程中，要繼續(xù)夯實環(huán)境治理的基礎(chǔ)建設(shè)，努力營造和諧優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。要重點對城市發(fā)展規(guī)劃中的道路、供水、電力以及供暖等設(shè)施進(jìn)行升級和改造，使其適應(yīng)長期發(fā)展的需要。加大城市園林綠化的建設(shè)力度，規(guī)劃城市的綠色發(fā)展計劃，提高城市園林覆蓋率，積極建設(shè)城市人居生活的生態(tài)圈，加強城市的空氣污染自我修復(fù)能力。同時要加強針對城市居民的低碳環(huán)保宣傳，將節(jié)能減排變成市民自發(fā)的實際行動，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活和消費模式，倡導(dǎo)低碳的社會行為，形成全社會參與低碳發(fā)展的良好局面。

總之，環(huán)境治理視野下的京津冀城市發(fā)展規(guī)劃，是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在京津冀一體化的發(fā)展進(jìn)程中，需要來自全社會的積極參與，需要面對各項改革的壓力與陣痛，需要每一位參與者的同心協(xié)力、鍥而不舍的精神。京津冀城市的重要地位，更需要我們?nèi)ψ龊铆h(huán)境治理視野下的城市發(fā)展規(guī)劃，用生態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的理念來推動京津冀城市的發(fā)展和建設(shè)，從而實現(xiàn)京津冀地區(qū)城市布局合理、基礎(chǔ)完備、綠色發(fā)展、功能齊全、低碳環(huán)保和文明和諧的奮斗目標(biāo)。

（作者單位：北京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王德利：《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及關(guān)鍵問題研究》，《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2017年第1期。

②蔡夢晗：《構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)的對策和建議——以京津冀地區(qū)為例》，《財會研究》，2016年第11期。

責(zé)編/張寒    美編/于珊

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