【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)我國(guó)政府投資也提出了新的要求。在新常態(tài)下，我國(guó)政府投資需要不斷優(yōu)化調(diào)整。其中適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、帶動(dòng)科技創(chuàng)新、鞏固城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)綠色發(fā)展，成為我國(guó)政府?dāng)U大有效投資的重要方向。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  政府投資  提質(zhì)增量    【中圖分類號(hào)】F202    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新常態(tài)，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換是這一時(shí)期的三大重要特征。如何有效地去適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，是目前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要邏輯。在新常態(tài)下，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。在短期內(nèi)消費(fèi)刺激不足，出口增長(zhǎng)乏力的情況下，如何有效拉動(dòng)投資是我國(guó)政府必須重視的問題。新常態(tài)下，我國(guó)政府投資也面臨了新的要求，如何推進(jìn)政府投資調(diào)整，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，是當(dāng)前我國(guó)政府面臨的重大課題。

我國(guó)政府投資應(yīng)突出公共性，更優(yōu)質(zhì)地保障公共服務(wù)領(lǐng)域的投資

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)，政府應(yīng)履行好投資增速放緩下的有限職能。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，政府的財(cái)政收入也步入了緩慢增長(zhǎng)期。同時(shí)，土地等公共資源的政府收益也相應(yīng)降低，使得政府投資的增速很難像過去一樣保持高速。在這樣的前提之下，我國(guó)政府投資就不能像以往一樣追求規(guī)模擴(kuò)張，而應(yīng)將更多精力放在履行投資增速放緩下的有限職能，突出投資的公共性，更優(yōu)質(zhì)地保障公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，相應(yīng)地降低對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政府投資，更好地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在政府投資增速總體趨緩的情況下盡量保證有效投資得到不斷增長(zhǎng)。

為了適應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)短板的目標(biāo)，政府在投資方面應(yīng)更加注重提質(zhì)量增效能。在新常態(tài)下，我國(guó)政府投資應(yīng)打破以往多投于基礎(chǔ)設(shè)施的格局，重點(diǎn)突出調(diào)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)短板，使政府投資為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為民生服務(wù)、為生態(tài)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政府投資的時(shí)效性。

為了適應(yīng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的要求，政府投資應(yīng)更好地發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新的拉動(dòng)作用?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新具有較強(qiáng)的正向外部性，但對(duì)于企業(yè)自身而言，顯然是缺乏投資外部性的能力和意愿的，這就需要政府積極參與，更好地整合創(chuàng)新資源。但是，政府決不能代替市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)行選擇。因?yàn)?，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和科技創(chuàng)新趨勢(shì)而言，企業(yè)比政府更具前瞻性。在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，就要積極發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)方向選擇和技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性。作為政府，應(yīng)更多地投資有利于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的公共產(chǎn)品和外部性，為市場(chǎng)上各類創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

新常態(tài)下政府投資的五個(gè)重要方向

長(zhǎng)期以來(lái)高規(guī)模的政府投資，明顯地提升了我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高了公共服務(wù)的能力。但是政府投資在方向上仍存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷，難以充分適應(yīng)新常態(tài)的新要求。同時(shí)，政府優(yōu)化有效投資也面臨了較多內(nèi)生性問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資日趨飽和；部分地區(qū)保障房也面臨“去庫(kù)存”壓力等，導(dǎo)致政府參與工業(yè)項(xiàng)目投資的后勁不斷缺失。因此，為了積極適應(yīng)新常態(tài)，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、持續(xù)擴(kuò)大政府有效投資，應(yīng)注重在以下五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

一是要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。在新常態(tài)下，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)將是一大趨勢(shì)，人們未來(lái)必將對(duì)健康、文化、教育、體育等服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，這些領(lǐng)域也必然會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，投資潛力空間非常大。因此，我國(guó)政府應(yīng)順應(yīng)這一潮流，加大對(duì)這些領(lǐng)域的投資。

二是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。在新常態(tài)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升是重要任務(wù)，這不但要求企業(yè)等主體不斷提升投資質(zhì)量，也要求政府提升投資質(zhì)量。政府不僅要在交通、水利、市政、通信等領(lǐng)域繼續(xù)加大投資和優(yōu)化配置，也要在基層社區(qū)的公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域加大有效投資，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。

三是要帶動(dòng)科技創(chuàng)新。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更多地依賴于創(chuàng)新，因此，政府的重要任務(wù)就是要為經(jīng)濟(jì)主體的各類創(chuàng)新活動(dòng)提供必要支撐，加大科技公共服務(wù)平臺(tái)的投資建設(shè)，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化、技術(shù)交流等提供有力后盾，全面支持新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的發(fā)展。

四是要鞏固城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新常態(tài)下，城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化戰(zhàn)略仍然是我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施的兩個(gè)重大戰(zhàn)略。因而，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的空間依然較大，由此區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)資源共享等方面的投資也存在較大的空間。為此，政府投資的一個(gè)重要方面就是要解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的各種不均衡性，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和農(nóng)村公共服務(wù)短板的補(bǔ)給等。

五是要促進(jìn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是我國(guó)堅(jiān)持的重要發(fā)展理念，是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。對(duì)此，政府要堅(jiān)持加大在自然生態(tài)資源保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)社會(huì)改造提升等方面的投資，積極營(yíng)造綠色、可持續(xù)發(fā)展的新社會(huì)。

擴(kuò)大政府有效投資的對(duì)策建議

第一，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，控制投資規(guī)模。各級(jí)地方政府應(yīng)合理控制政府投資規(guī)模，抑制過高的投資風(fēng)險(xiǎn)難度，保持投資增長(zhǎng)速度與資本保障能力相協(xié)調(diào)，優(yōu)化各級(jí)政府的資本結(jié)構(gòu)。各地政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，深入調(diào)研本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，處理好項(xiàng)目建設(shè)緊迫性與財(cái)政資金有限性的關(guān)系，制定與現(xiàn)行發(fā)展相統(tǒng)一的投資方案。一方面，控制債務(wù)存量，確保政府債務(wù)不能過高增加，既要保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，又要支持新項(xiàng)目的開工，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。另一方面，采用公司化運(yùn)作模式，積極鼓勵(lì)民間投資，優(yōu)化項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)。

第二，強(qiáng)化項(xiàng)目前期評(píng)估，做好項(xiàng)目決策工作?？茖W(xué)的投資決策是擴(kuò)大政府有效投資的關(guān)鍵，加強(qiáng)項(xiàng)目前期評(píng)估，有利于更好地了解項(xiàng)目的可行性、必要性，為政府決策提供指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理，健全規(guī)范化的政府投資決策程序是科學(xué)決策的必要要求。一個(gè)方案項(xiàng)目是否具有可行性、合理性，是否值得政府投資都需要深入研究。

第三，有效配置資源要素，做好要素保障工作。項(xiàng)目的建設(shè)離不開資金、土地等要素的支撐，缺乏這些要素，就無(wú)法形成有效投資。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府正面臨融資約束與土地存量下降的雙重壓力，必須通過開源節(jié)流的方式來(lái)擴(kuò)大政府有效投資。

第四，加強(qiáng)投資體制改革，做好資金保障工作。順應(yīng)政府與社會(huì)資本合作的投資模式發(fā)展成為我國(guó)政府投資改革的方向。單一的政府投資不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低了資本的利用效率。在政府職能轉(zhuǎn)變改革體制中，亟需強(qiáng)化投資管理機(jī)制與合作機(jī)制的相統(tǒng)一，積極進(jìn)行投資體制機(jī)制改革，優(yōu)化政府投資模式，發(fā)揮政府與社會(huì)資本合作的投資優(yōu)勢(shì)，緩解單純政府資金緊張的難題。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)中央要求，細(xì)化政府與社會(huì)資本合作的規(guī)則，為融資合作提供制度保障。同時(shí)，將民間資本引入交通、水利、教育、衛(wèi)生等公共物品領(lǐng)域，彌補(bǔ)我國(guó)公共物品建設(shè)資金缺口。

第五，破解征地拆遷難題，有序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)常涉及征地拆遷問題，因此，必須做好征遷過程中的遺留問題。一方面，明確“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方參與”的總體布局與思路，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)科學(xué)的安置政策，靈活地解決拆遷過程中的政策處理問題，把社區(qū)住宅建設(shè)作為項(xiàng)目推進(jìn)的突破口，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公正處理不同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。征地拆遷問題直接涉及群眾的切身利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不宜太低，避免出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象與大規(guī)模的群體上訪事件；也不宜太高，避免政府負(fù)債過重。因此，應(yīng)悉心聽取群眾意見，制定科學(xué)公平的補(bǔ)償政策，既要保證拆遷過程中的相對(duì)公平，又要處理好歷史遺留問題，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①徐淑丹：《新常態(tài)下中國(guó)政府投資結(jié)構(gòu)之研判:兼論財(cái)政政策的效力與可持續(xù)性》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2016年第1期。

責(zé)編/肖晗題  劉芋藝    美編/于珊

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