【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐行為日益普遍。網(wǎng)絡(luò)募捐是我國(guó)公益慈善事業(yè)不可或缺的構(gòu)成部分，網(wǎng)絡(luò)募捐迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性與虛擬性，網(wǎng)絡(luò)募捐法律的缺位，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為的滋生。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)募捐法律法規(guī)，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)募捐執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐行為以及募捐款項(xiàng)去向的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)募捐  法律缺位  完善    【中圖分類號(hào)】D901    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 】A

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。與傳統(tǒng)募捐行為相比，網(wǎng)絡(luò)募捐具有高效性以及便捷性等諸多優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)募捐行為中，捐款人往往直接與捐款對(duì)象對(duì)接，減少了傳統(tǒng)募捐中間環(huán)節(jié)的時(shí)間，能夠迅速解決募捐對(duì)象的資金燃眉之急。網(wǎng)絡(luò)募捐在解決募捐對(duì)象資金需求的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快速性，網(wǎng)絡(luò)傳播信息覆蓋面廣等諸多特點(diǎn)，也使得網(wǎng)絡(luò)募捐面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)募捐虛假信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)募捐資金的使用缺乏透明度，網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為盛行等方面。

網(wǎng)絡(luò)募捐是公益慈善不可或缺的構(gòu)成部分

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度并不能完全滿足公民在意外事件以及疾病中的大額資金需求。當(dāng)公民在發(fā)生疾病需要大額資金支持的時(shí)候，有時(shí)會(huì)選擇借助社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公眾尋求資金支持。隨著人民生活水平的提高以及收入的增加，越來(lái)越多的愛心人士選擇奉獻(xiàn)自己的愛心，投身于慈善公益事業(yè)。我國(guó)慈善公益事業(yè)起步較晚，近年來(lái)，受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的影響，公益慈善事業(yè)空前繁榮。尤其是網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展，給公益慈善事業(yè)帶來(lái)巨大的活力。分析網(wǎng)絡(luò)募捐行為的發(fā)展機(jī)遇，合理調(diào)控網(wǎng)絡(luò)募捐行為的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

網(wǎng)絡(luò)募捐是與傳統(tǒng)募捐并存的新型募捐方式，其起源與發(fā)展依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有信息量大，信息傳播速度快，信息受眾范圍廣等諸多優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢(shì)給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，相對(duì)于傳統(tǒng)募捐行為，網(wǎng)絡(luò)募捐行為借助于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布募捐信息，該募捐信息在短時(shí)間內(nèi)能夠被社會(huì)公眾知曉并廣泛傳播。中華民族素來(lái)有一方有難八方支援的民族情結(jié)，很多人在獲取募捐信息之后往往會(huì)加入到募捐行為中，形成眾人拾柴火焰高的善款籌集效應(yīng)。相對(duì)于傳統(tǒng)募捐行為，網(wǎng)絡(luò)募捐行為具有隱蔽性的特點(diǎn)，捐款人捐款數(shù)額并沒有公之于眾，保護(hù)了捐款人隱私的同時(shí)，在一定程度上提高了捐款人捐款行為的積極性。網(wǎng)絡(luò)募捐相較于傳統(tǒng)募捐行為，其門檻較低，申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便，籌集善款高效，能在短時(shí)間之內(nèi)解決募捐對(duì)象的資金需求難題。

網(wǎng)絡(luò)募捐在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在諸多挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)募捐的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)相生相伴。網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險(xiǎn)是由網(wǎng)絡(luò)自身的特性決定的，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性與隱蔽性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)募捐信息的真?zhèn)稳绾巫R(shí)別與防控至關(guān)重要。2016年9月1日實(shí)施的《慈善法》，將個(gè)人排除在網(wǎng)絡(luò)募捐主體之外，規(guī)定個(gè)人不能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐，但允許個(gè)人發(fā)布網(wǎng)絡(luò)求助信息進(jìn)行募捐行為。不法分子往往利用《慈善法》的漏洞，打著個(gè)人求助行為的旗號(hào)，實(shí)則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐捐與騙捐。網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在募集善款的使用上，某些網(wǎng)絡(luò)募捐行為中，籌集到的善款超過了其實(shí)際的資金需求，進(jìn)而將超過需求的部分用于奢侈消費(fèi)，引發(fā)了社會(huì)的信任危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)募捐法律起步較晚，執(zhí)行困難

我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的法律起步較晚?！洞壬品ā穼?shí)施之前，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)募捐行為參照合同法關(guān)于贈(zèng)與合同的規(guī)定來(lái)處理。2016年9月1日實(shí)施的《慈善法》，相較于其他法律部門而言，起步較晚。慈善募捐在《慈善法》中首次進(jìn)行規(guī)定，在《慈善法》第二十七條中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)募捐的內(nèi)容。最重要的規(guī)定是禁止個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐行為，允許網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為，但對(duì)于個(gè)人求助行為的具體規(guī)制，并沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。面對(duì)實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)的新問題新情況，有待于慈善法實(shí)施后進(jìn)行具體的司法解釋細(xì)化工作。

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助法律規(guī)范缺失。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，禁止個(gè)人從事網(wǎng)絡(luò)募捐行為，個(gè)人只能與具有資質(zhì)的慈善組織合作開展慈善活動(dòng)。實(shí)踐中，利用微信、微博、騰訊QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布個(gè)人求助信息進(jìn)行募捐的行為比比皆是，如上文所述，《慈善法》并未禁止個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布求助信息進(jìn)行募捐。法無(wú)禁止即可為，因此，個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布求助信息是符合法律規(guī)定的。針對(duì)個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)求助信息進(jìn)行募捐的行為，《慈善法》并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。頻頻曝光的通過發(fā)布個(gè)人求助信息進(jìn)行募捐收斂錢財(cái)?shù)陌咐粍倜杜e，這與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的法律空白有著很大的關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)募捐法律執(zhí)行困難。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的法律責(zé)任，我國(guó)《慈善法》進(jìn)行了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為構(gòu)成詐捐騙捐，依法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐犯罪行為，具有電信詐騙犯罪的隱蔽性特征，因此存在偵查困難的問題。網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為收斂的錢財(cái)，短時(shí)間內(nèi)被不法分子轉(zhuǎn)移或者揮霍完畢，給捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的追回造成巨大的困難。最為重要的是，網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為引發(fā)的信任危機(jī)，給我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了非常大的消極影響。

網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律完善

完善網(wǎng)絡(luò)募捐法律法規(guī)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐行為起步雖然較晚，發(fā)展速度卻很快，伴隨網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為也逐步增多。作為調(diào)整網(wǎng)絡(luò)募捐行為的《慈善法》，在實(shí)踐中難以對(duì)新出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題作出調(diào)整。因此，針對(duì)出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)募捐行為及形態(tài)，《慈善法》預(yù)留的缺口也為今后的司法解釋出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

健全網(wǎng)絡(luò)求助法律法規(guī)。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助在解決公民及其家庭遭受突發(fā)情況時(shí)的資金需求提供了巨大的幫助，但是我國(guó)法律并未對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為進(jìn)行規(guī)制。實(shí)踐中，利用個(gè)人發(fā)布網(wǎng)絡(luò)求助信息進(jìn)行募捐行為的案例較多。因此，健全針對(duì)借助網(wǎng)絡(luò)求助信息進(jìn)行募捐行為的法律法規(guī)至關(guān)重要?，F(xiàn)階段通行的做法是，由社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)發(fā)布個(gè)人求助信息的真實(shí)性予以核實(shí)，但實(shí)踐中部分社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)其法律責(zé)任予以規(guī)避。

嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)募捐執(zhí)法力度。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為泛濫的原因頗多，其中執(zhí)法力度不夠也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為盛行的重要原因。在詐捐騙捐違法犯罪行為中，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)偵查辦案的力度，提高詐捐騙捐違法犯罪案件的偵破率。增大網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的執(zhí)法力度，對(duì)于改善網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管。我國(guó)《慈善法》在第十章專門設(shè)“監(jiān)督管理”一章，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，離不開對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管涉及到諸多部門諸多環(huán)節(jié)，在發(fā)布信息的環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)善款籌集人發(fā)布信息的真實(shí)性予以核實(shí)?，F(xiàn)階段關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐信息的核實(shí)，以簡(jiǎn)單核實(shí)、形式審查為主。網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管，除了源頭上對(duì)募捐行為進(jìn)行監(jiān)管之外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為籌集善款的使用去向也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)募捐信息的核實(shí)與募捐信息的公開密不可分。網(wǎng)絡(luò)募捐信息的公開，是保障募捐信息的真實(shí)性以及募捐款項(xiàng)合理使用的必要措施。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)正處于蓬勃發(fā)展的階段，網(wǎng)絡(luò)募捐正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，合理調(diào)控網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)慈善公益市場(chǎng)具有重要的意義。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的調(diào)控中，完善法律法規(guī)是治本之源。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)督管理是凈化網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境的保障。

（作者分別為中國(guó)石油大學(xué)（華東）副教授；中國(guó)石油大學(xué)（華東）碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①薛家明：《互聯(lián)網(wǎng)公益須配套“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”》，南方網(wǎng)，2016年9月1日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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