【摘要】近期，習(xí)近平總書記系列講話中多次提到要注重增強(qiáng)人民群眾的獲得感。“獲得感”這個(gè)較為新穎的詞匯迅速走進(jìn)人們的視野。當(dāng)前，“讓人民群眾有更多的獲得感”既是中央工作的核心目標(biāo)，也是社會(huì)各界群眾討論的焦點(diǎn)。本文多角度分析論述為什么獲得感是最優(yōu)的社會(huì)發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)，并分析其與幸福感、包容性發(fā)展的異同，以及如何建立合適的評(píng)估體系等。 同時(shí)，結(jié)合國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)道路，對(duì)如何提高我國(guó)人民群眾的獲得感這一問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析與討論。
【關(guān)鍵詞】獲得感 幸福感 包容性發(fā)展 剝奪感
【中圖分類號(hào)】 D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.02.001
2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。“獲得感”一詞首次出現(xiàn)在人們的視野之中。
改革不僅要有頂層設(shè)計(jì)，也要有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷我國(guó)改革開(kāi)放的具體措施和成果，不僅是我國(guó)改革過(guò)程中所面臨的一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的改革就有可能走偏，甚至出現(xiàn)方向性問(wèn)題，因而改革就很難深入地推進(jìn)。在我國(guó)改革初期，鄧小平提出了“三個(gè)有利于”思想，為我國(guó)改革評(píng)價(jià)提供了馬克思主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在2016年2月23日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出改革的評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”
這一舉措實(shí)現(xiàn)了改革成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展。首先，“兩個(gè)是否”的新標(biāo)準(zhǔn)與“三個(gè)有利于”思想是一脈相承的，體現(xiàn)了我國(guó)改革理論創(chuàng)新和改革進(jìn)程的內(nèi)在延續(xù)性和異質(zhì)性。其次，我國(guó)改革過(guò)程中不同時(shí)期所面臨的主要問(wèn)題不同，發(fā)展重點(diǎn)不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予新內(nèi)涵。而“兩個(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新論斷新思想，恰恰是對(duì)我國(guó)改革實(shí)踐的新認(rèn)識(shí)。其中，改革是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系是改革的“指揮棒”，對(duì)改革具有極其重要的引導(dǎo)作用。同時(shí)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)生活的主人，而人民群眾的擁護(hù)和支持正是我黨的力量源泉和勝利之本。因而，人民群眾的獲得感既是改革的目的，也是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記所言：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”從此意義上來(lái)說(shuō)，“讓人民群眾有更多的獲得感”既是對(duì)新一輪深化改革的要求，也是廣大人民群眾內(nèi)心深處最深切的期盼。
與此同時(shí)，“獲得感”一詞的使用，并不僅僅局限于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中。2015年12月31日，新年前夕，習(xí)近平總書記通過(guò)中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)發(fā)表2016年新年賀詞。在賀詞中，總書記指出，“經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民共同努力，‘十二五’規(guī)劃圓滿收官，廣大人民群眾有了更多獲得感”；在地方考察調(diào)研時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”；在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)，總書記要求“各地區(qū)各部門從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感”。
一次又一次地反復(fù)提及“獲得感”，不僅反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的目標(biāo)所向，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的最佳注解。“獲得感”一詞由此迅速流行開(kāi)來(lái)，位列2015年度“十大流行語(yǔ)”之首。
“獲得感”與“幸福感”的區(qū)別與聯(lián)系
隨著習(xí)總書記對(duì)“獲得感”一詞的多次使用，該詞的適用范圍逐步呈現(xiàn)出固化趨勢(shì)。根據(jù)《咬文嚼字》編輯部發(fā)布的“2015年十大流行語(yǔ)”顯示，如今，“獲得感”多用于指人民群眾共享改革成果的幸福感。①
現(xiàn)在我們以“獲得感”評(píng)價(jià)改革成效，正如西方20世紀(jì)曾一度極為熱衷于表達(dá)的幸福感，并以此為依據(jù)來(lái)衡量其物質(zhì)生活條件、生活質(zhì)量與福利情況的改善。幸福感是指人類基于自身的滿足感與安全感而主觀產(chǎn)生的一系列欣喜與愉悅的情緒。至今，對(duì)人主觀幸福感已經(jīng)形成了一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、人口因素、文化因素、心理因素、政治因素等多方面結(jié)合的，比較復(fù)雜而完整的測(cè)量體系。那么為什么我們不使用已經(jīng)具有完善體系的幸福感測(cè)量體系，而提出一個(gè)新的指標(biāo)“獲得感”來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)的改革成效？原因是多方面的。
首先，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，幸福感指標(biāo)本身陷入了困境。盡管現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展不斷改善著人類的物質(zhì)生活條件和生活質(zhì)量，但是與客觀福祉的提高形成對(duì)比的是，主觀幸福感并沒(méi)有呈現(xiàn)相應(yīng)程度的上升?？赡艿脑蛴袃蓚€(gè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)理論中常用到的，客觀存在的邊際效用遞減規(guī)律。最初，當(dāng)人類的福利水平較低時(shí)，較大幅度的福利增長(zhǎng)會(huì)使得人們獲得較多的幸福感。然而，隨著福利水平的逐漸增高，即使再增長(zhǎng)相同幅度的物質(zhì)生活福利，人們獲得的幸福感將越來(lái)越少。這使得改革后期，幸福感對(duì)于改革成效的衡量并不準(zhǔn)確。這種隨著全國(guó)人均收入上升，國(guó)民平均幸福感并未隨之同步上升的現(xiàn)象，被稱為“Easterlin悖論”或“幸福——收入之謎”，是幸福感實(shí)證研究與“獲得感”提出的基礎(chǔ)。
其次，幸福感是人基于自身的主觀感受。一方面，用主觀的感受來(lái)評(píng)價(jià)客觀的改革成效，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，對(duì)這種主觀的情緒的產(chǎn)生和衡量均類似于效用。不僅無(wú)法定量的衡量，而且其產(chǎn)生也來(lái)源于與周圍類似情況的同伴的對(duì)比，都不具有客觀性。當(dāng)人類整體福利水平均有所增加，且社會(huì)中福利差異越來(lái)越小，幸福感的增加幅度銳減甚至是幸福感本身的減少無(wú)法避免。
第三，相比于西方的幸福感，習(xí)總書記最近提出“獲得感”相對(duì)客觀。就客觀性而言，盡管其定義中有“幸福感”三字，它并非一味地強(qiáng)調(diào)幸福，而強(qiáng)調(diào)的是一種實(shí)實(shí)在在的“得到”，尤其是指能夠讓人民切實(shí)地得到利好，有更多的獲得。就廣泛性而言，類似于幸福感，“獲得感”的獲得內(nèi)容，不僅僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的。這種獲得，不僅要求切實(shí)獲得改革帶來(lái)的物質(zhì)生活水平的提高，而且也要讓每個(gè)人都有自己的夢(mèng)想和追求，在改革的實(shí)施過(guò)程中，不僅能夠獲得公平公正的權(quán)利享受，也能夠獲得更加尊嚴(yán)和體面的生活。因而這種“獲得感”更加貼近民心，能夠轉(zhuǎn)化為百姓心中的幸福感。
盡管使用幸福感來(lái)衡量改革的成效不再合適，但是幸福總是相似的?；仡櫄v史上國(guó)民幸福感較高的國(guó)家情況，對(duì)我國(guó)發(fā)展“獲得感”有著極為重要的作用。在過(guò)去幾年世界各國(guó)推出的幸福指數(shù)、幸福值排行中，北歐五國(guó)無(wú)不高居榜首之位，而中國(guó)遠(yuǎn)在三四十位徘徊。無(wú)論是自然環(huán)境、公共建設(shè)、社會(huì)福利，還是文化教育，辛苦勞碌的中國(guó)人都輸給了北歐人。那么，北歐人是從哪里“獲得”了幸福？在北歐，人們注重的不是豪車名牌，超級(jí)奢華的消費(fèi)和燈紅酒綠的夜生活，而是生活品質(zhì)。相比于繁忙而辛苦的勞作，他們更關(guān)注的是與家人團(tuán)聚。在這一方面，政府給予了不少便利。例如，如果妻子生孩子，男性也有帶薪產(chǎn)假，可以有充足的時(shí)間來(lái)照顧他們的家人。在公共場(chǎng)所安排專門的區(qū)域方便父母照顧自己的孩子，并宣揚(yáng)將子女對(duì)自己的親昵作為父母的成就感，也是生活品質(zhì)中最重要的部分。良好的住房、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等福利措施的提供，是給予居民選擇自己喜歡的工作的機(jī)會(huì)，也是選擇讓家人在一起的工作的機(jī)會(huì)。這些措施關(guān)注的都是人們的精神追求，因而提升了他們的生活品質(zhì)，讓他們有更多的幸福感。
幸福絕不是個(gè)人物質(zhì)生活的滿足，而是精神追求的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)十一屆三中全會(huì)指示，我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。這種矛盾是幸福感提升難的原因之一，并且滿足這種物質(zhì)文化方面的需要正是習(xí)總書記多次提及的“讓人民群眾有更多的獲得感”。對(duì)比北歐情況可知，盡管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很重要，但是我國(guó)不應(yīng)一味地關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，而應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，盡可能地滿足人民的精神追求。一方面，激活市場(chǎng)發(fā)展，為人民提供更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)難問(wèn)題。為流動(dòng)工人提供幾天宿舍或廉租房，保障其生活安穩(wěn)。另一方面，了解人民群眾的物質(zhì)文化追求也是極為必要的。
“獲得感”與包容性發(fā)展的區(qū)別與聯(lián)系
在西方提出的理論中，與“獲得感”相似的不只是幸福感。“讓人民群眾有更多的獲得感”強(qiáng)調(diào)的是讓整個(gè)人民群體都有獲得感，而不僅僅局限于某個(gè)人或某些人。它強(qiáng)調(diào)的是共享發(fā)展，這就類似于2007年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出的“包容性發(fā)展”。包容性發(fā)展就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的利益和好處惠及所有國(guó)家，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群，特別是要惠及弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。類似的，“讓人民群眾有更多的獲得感”就是要使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的利益和好處、效益和財(cái)富惠及國(guó)內(nèi)所有人民，特別是要惠及弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)。兩者都強(qiáng)調(diào)，不僅僅要經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還要包括社會(huì)、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面的共同發(fā)展。
但是這兩個(gè)概念并不完全相同。“包容性發(fā)展”是在全球衰退的大背景下提出的，為的是刺激各國(guó)的經(jīng)濟(jì)回歸到增長(zhǎng)本意，不以損害他國(guó)利益為發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。盡管在此過(guò)程中，發(fā)展的目的不僅是單純地追求GDP的增長(zhǎng)，而是要以人為本，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步以及人民生活的改善同步進(jìn)行，并且追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但它強(qiáng)調(diào)的僅僅是物質(zhì)層面的增加與發(fā)展，并沒(méi)有涉及到精神層面。而“獲得感”不僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的。它不僅是讓每個(gè)人要感受到改革帶來(lái)的物質(zhì)生活水平的提高，在精神層面，也要讓每個(gè)人有夢(mèng)想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，還能夠享受公平公正的同等權(quán)利。
包容性發(fā)展的核心要義是在保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧可持續(xù)和均衡協(xié)調(diào)，確保機(jī)會(huì)平等和公平參與，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有不同群體。包容性發(fā)展關(guān)注的是社會(huì)進(jìn)步、民生改善、生態(tài)優(yōu)化以及國(guó)民幸福，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展觀一脈相承。在世界范圍內(nèi)，包容性發(fā)展方面做得最好的就是德國(guó)。不同于美英等資本主義國(guó)家，它選取了效率與公平兼具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義之間探索出一條中間道路，是包容性發(fā)展最早的實(shí)踐者。首先，它借助于縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付以及“一攬子”幫扶措施的協(xié)同作用，縮小東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，注重發(fā)展成果的全民共享。第二，它建立了獨(dú)具一格的企業(yè)治理模式，迫使企業(yè)更加注重履行其社會(huì)責(zé)任。第三，同時(shí)發(fā)展大中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于縮小收入差距和保持社會(huì)穩(wěn)定。第四，它采取雙元制教育來(lái)培育高素質(zhì)員工，將企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與學(xué)校教育聯(lián)系在一起，提高企業(yè)員工素質(zhì)，使其擁有較高的技能，不僅減少了職工失業(yè)的可能性，還保證了行業(yè)的發(fā)展走在世界前列。第五，德國(guó)政府將充分就業(yè)視為政府義不容辭的責(zé)任，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)來(lái)減輕和消除因失業(yè)給國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)的不利影響，從而減少貧困問(wèn)題。第六，它是世界上最早建立起社會(huì)福利保障制度的國(guó)家，也是西方國(guó)家中社會(huì)福利保障最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。二戰(zhàn)結(jié)束后，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式主導(dǎo)下，德國(guó)社會(huì)保障體系更加完善，涵蓋社會(huì)成員生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的保障。這種全覆蓋均等化的社會(huì)福利保障體系充分保障了居民的正常生活，有助于提高該國(guó)居民對(duì)生活和職業(yè)選擇的自主性，達(dá)到機(jī)會(huì)公平均等的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。第七，在環(huán)境方面，德國(guó)人堅(jiān)信潔凈的空氣、沒(méi)有污染的水域、多樣性生物共存的大自然才是生活工作的前提條件。因此，德國(guó)一直高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面采取人與自然包容共贏的生態(tài)治理方式，另一方面也促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的有機(jī)平衡。同時(shí)，德國(guó)人也自覺(jué)接受著可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的教育，社會(huì)中每個(gè)人都堅(jiān)持著可持續(xù)、精明增長(zhǎng)、包容性的觀念，自發(fā)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。②
對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)道路，充分注重發(fā)展成果的全民共享，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的收入不平衡等問(wèn)題；通過(guò)立法和教育，培養(yǎng)大中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使其發(fā)展與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行；鼓勵(lì)和督促職工參與高素質(zhì)的培訓(xùn)，減少因自身素質(zhì)不達(dá)標(biāo)而引起的失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)不同的社會(huì)群體提供有差別的社會(huì)福利保障，通過(guò)這樣的轉(zhuǎn)移支付與二次分配，盡可能均等化社會(huì)成員的生活狀況，提升整個(gè)社會(huì)的福利水平；注重對(duì)整個(gè)社會(huì)固有思想觀念的轉(zhuǎn)變，讓可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的觀念、包容發(fā)展觀等一系列促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的觀念深入人心，不僅是通過(guò)教育，還需要在政策法規(guī)方面予以支持；以人與自然和諧相處的理念為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)與環(huán)境此消彼漲的傳統(tǒng)固有發(fā)展模式，治理生態(tài)問(wèn)題，保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，并促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的整體福利水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
“獲得感”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
前文詳細(xì)介紹了獲得感的內(nèi)涵，是為了用“獲得感”更好地評(píng)價(jià)和確定未來(lái)改革的方向，接下來(lái)需要通過(guò)分析，總結(jié)和歸納出“獲得感”的指標(biāo)體系。感由心生，故而最需要關(guān)注的就是民眾當(dāng)前對(duì)于“獲得感”的渴望與期待，并以此作為評(píng)價(jià)“獲得感”的最理想指標(biāo)。
根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2015年3月1日發(fā)布的報(bào)道③顯示，在2015年兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)各地的人民群眾對(duì)于兩會(huì)的期待紛繁不同，從改革治國(guó)到柴米油鹽，無(wú)論是關(guān)于自身收入的增長(zhǎng)，還是關(guān)于養(yǎng)老醫(yī)療教育，都是他們對(duì)于“獲得感”的渴望與追求。前文曾表明，“獲得感”分為物質(zhì)層面與精神層面兩部分，因而對(duì)“獲得感”指標(biāo)體系的構(gòu)建也應(yīng)從這兩個(gè)方面進(jìn)行。
物質(zhì)層面。在物質(zhì)層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，人民群眾能夠感受到改革帶來(lái)的物質(zhì)生活水平的提高。因此，需要從收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)方面分別進(jìn)行考慮。
第一，加快收入分配改革：讓錢袋子鼓起來(lái)。根據(jù)調(diào)查顯示，“收入分配”是民眾對(duì)于“獲得感”的首要訴求。在各大媒體官方微博發(fā)布的關(guān)于“獲得感”的新聞中，“漲工資”也是出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)。隱藏在其后的恰恰是民眾對(duì)于現(xiàn)行收入分配的不滿，以及對(duì)未來(lái)收入分配改革的期待。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和混亂動(dòng)蕩的方面。沒(méi)有很好地理解為什么這些變化會(huì)發(fā)生，以及會(huì)起到怎樣的作用，就不可能制定出切實(shí)可行的政策。”當(dāng)前，我國(guó)收入差距的最主要問(wèn)題就是“行業(yè)之間差距過(guò)大”“普通員工與管理層之間差距過(guò)大”等。類似于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)中的攀比效應(yīng)，很多時(shí)候，民眾不滿的并不是收入的絕對(duì)數(shù)量問(wèn)題，而是與周圍人進(jìn)行對(duì)比的相對(duì)數(shù)量問(wèn)題，以及當(dāng)收入發(fā)生增長(zhǎng)時(shí)，相對(duì)增長(zhǎng)數(shù)量的問(wèn)題。
由于收入的初次分配是由各行各業(yè)乃至各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)自決定的，國(guó)家對(duì)于其控制能力有限，可以考慮在收入再分配過(guò)程中進(jìn)行改革。國(guó)民收入再分配是國(guó)民收入繼初次分配之后在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是指國(guó)家的各級(jí)政府以社會(huì)管理者的身份主要通過(guò)稅收和財(cái)政支出的形式參與國(guó)民收入分配的過(guò)程。在社會(huì)主義制度下，國(guó)民收入必須要進(jìn)行再分配。國(guó)民收入再分配，主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算、銀行信貸、勞務(wù)費(fèi)用、價(jià)格變動(dòng)等途徑來(lái)進(jìn)行。顯然，我國(guó)的再分配機(jī)制還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。在這一方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多采取重稅、低社會(huì)服務(wù)價(jià)格，以及較低的社會(huì)必需品價(jià)格來(lái)調(diào)控不同收入階級(jí)的收入再分配，以縮小相對(duì)收入差距，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。
第二，增進(jìn)民生福祉：讓老百姓有更多“獲得感”。除了對(duì)于公平的關(guān)注以外，民眾對(duì)于一些民生問(wèn)題的改善也有著獲得的渴望，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全。這些“社會(huì)保障”問(wèn)題僅次于“收入分配”問(wèn)題，位列兩會(huì)熱點(diǎn)排行榜第二名，也在各個(gè)媒體調(diào)查榜單的前十名內(nèi)。
在醫(yī)療改革方面，各國(guó)的醫(yī)改理念趨于相似。荷蘭從政府管制的模式走向以管理型競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)。英國(guó)從國(guó)家主導(dǎo)模式走向引入內(nèi)部市場(chǎng)制，并正在逐步擴(kuò)大選擇與競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)則在市場(chǎng)主導(dǎo)的框架下，開(kāi)始強(qiáng)化政府的作用。這些國(guó)家醫(yī)改體現(xiàn)的共同方向是：在籌資和醫(yī)療衛(wèi)生體制的宏觀管理上，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，而在醫(yī)療衛(wèi)生的實(shí)際生產(chǎn)和微觀管理過(guò)程中，政府選擇放手和退出，并都在不同的程度上實(shí)踐了有管理的競(jìng)爭(zhēng)理論。④
隨著全球老齡化程度的加深，老齡化時(shí)代正在到來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開(kāi)始在全球范圍展開(kāi)。在各國(guó)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，其依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)是不同的，如北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國(guó)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保障居民的最基本生活條件；德國(guó)、日本強(qiáng)調(diào)受益人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大?。幻绹?guó)則更注重效率。⑤事實(shí)上，公平與社會(huì)互助是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)，在力求公平的同時(shí)，也需要兼顧效益問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，一方面，需要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，并大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，需要建立起國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以保障該體系的穩(wěn)定。盡管各國(guó)政府都以建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要任務(wù)，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠一次性全部構(gòu)建所有的支柱層次，大都是分階段地建立不同程度的適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在構(gòu)建合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)情。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建起隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐步提高的保險(xiǎn)體系，還需要根據(jù)文化傳統(tǒng)，從道德層面入手，不僅注重家庭養(yǎng)老這一東方文化，還需要在法律方面解決孤寡老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
在教育公平方面，受地域限制與經(jīng)濟(jì)狀況的影響，國(guó)內(nèi)的教育資源分布是不平均的。為了讓孩子享受到更高水平的教育，從剛?cè)雽W(xué)的擇校問(wèn)題，流動(dòng)工人子女的入學(xué)難問(wèn)題，再到萬(wàn)千人過(guò)獨(dú)木橋的高考中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，都體現(xiàn)出了民眾對(duì)于教育的高度關(guān)注與渴望。對(duì)此，韓國(guó)采取的是“平準(zhǔn)化教育”，指的是中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和公平。美國(guó)采取的大學(xué)入學(xué)資格考試制度，專注于考察“大學(xué)修學(xué)能力”，更加注重學(xué)生人格與能力的培養(yǎng)。巴西更是將各級(jí)政府對(duì)教育的投入比例明文寫入了憲法，啟動(dòng)了“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”，向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)助，條件是她們得讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)，不得輟學(xué)，不僅鼓勵(lì)父母送孩子入學(xué)，還對(duì)家庭進(jìn)行了補(bǔ)償。而芬蘭推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平取得成功的重要原因之一就是高質(zhì)量的教師和“個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)”。為此，芬蘭還專門設(shè)立班級(jí)教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等一系列分工細(xì)致、職責(zé)明確的教師隊(duì)伍。不斷提高對(duì)教師自身素質(zhì)與學(xué)歷的要求，提高其工作地位，改善其工作條件，極大地促進(jìn)了芬蘭義務(wù)教育階段的公平。
衣食住行是人們生活必不可少的基礎(chǔ)條件。“食藥品安全”與“住房保障”也是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。在住房方面，盡管社會(huì)各界對(duì)我國(guó)已經(jīng)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等住房保障體系的相關(guān)政策討論不絕，多有質(zhì)疑，但是這個(gè)體系無(wú)疑為解決流動(dòng)工人、生活較為貧困的民眾緩解了住房壓力。為了更好地改善住房保障體系，學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)是較為有用的一個(gè)辦法。在住房保障制度方面，美國(guó)采取的主要是商品化的住房保障形式，在較高的住房商品化背景下，立法保障住房措施的落實(shí)，擴(kuò)大房屋抵押貸款報(bào)銷，降低利息，并提供較低租金公房來(lái)安置無(wú)住房居民。同時(shí)，加快房屋自有化步伐，鼓勵(lì)房地產(chǎn)金融的發(fā)展壯大，擴(kuò)大貸款源。日本作為后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，盡管其社會(huì)保障起步較晚，但發(fā)展迅速，其中，住房保障占據(jù)十分突出的重要地位。第二次世界大戰(zhàn)后，日本為解決約1/4人口無(wú)房可住的嚴(yán)重問(wèn)題，緩解住房短缺情況，先后制定了一系列法律法規(guī)，不同程度地滿足了不同階級(jí)的住房需要。同時(shí)，在住房保障制度方面，日本還采取了一系列的優(yōu)惠政策，例如給予企業(yè)低息貸款以鼓勵(lì)企業(yè)建住宅，以低稅甚至免稅優(yōu)惠鼓勵(lì)私人購(gòu)置與興建住宅，吸收社會(huì)資金發(fā)揮地方群體作用建設(shè)住宅等。而德國(guó)實(shí)行房租管制，發(fā)展福利性公共住宅，對(duì)低收入居民實(shí)行房租補(bǔ)貼，對(duì)于私人或非營(yíng)利性建房企業(yè)提供建房稅收優(yōu)惠政策，并創(chuàng)建了獨(dú)特的住房?jī)?chǔ)蓄制度，極大程度上解決了各個(gè)階層的購(gòu)房壓力?？梢?jiàn)，國(guó)外多采取，建設(shè)公房、吸納私宅增加廉租房供給、用房租代金券直接補(bǔ)貼租戶、購(gòu)建房稅收優(yōu)惠政策、租購(gòu)結(jié)合等方式，緩解住房困境。
在食藥品安全方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興工業(yè)國(guó)，經(jīng)過(guò)多年的治理和監(jiān)管，建立了比較健全的食品、藥品安全保障體系，在健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)管水平、完善法律、制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、信息公開(kāi)等方面為我們提供以下幾條有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，健全監(jiān)管機(jī)制，提高專業(yè)水平。其次，完善法律法規(guī)，提供更為詳盡的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。再次，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)威懾力。最后，建立健全信息公開(kāi)與披露制度，擴(kuò)大相應(yīng)信息的傳播范圍，加快傳播速度，為人民群眾的身體健康筑起堅(jiān)實(shí)的壁壘。
各國(guó)在社會(huì)保障制度方面的方式方法多種多樣，但究其根本，都是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量，讓他們有更多的獲得感。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展屬于我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)的改革與建設(shè)。
第三，加強(qiáng)環(huán)境治理：喝上干凈水，呼吸干凈空氣。環(huán)境污染問(wèn)題一直是公眾關(guān)注的重點(diǎn)。因而，“環(huán)境保護(hù)”也是人民群眾“獲得感”的期待，其中，水污染和大氣污染問(wèn)題最為嚴(yán)峻。據(jù)介紹，在去年全球遭遇史上第二強(qiáng)的厄爾尼諾事件的背景下，我國(guó)平均氣溫創(chuàng)下自1951年以來(lái)的最高值，較常年偏高0.95℃以上。此外，2015年我國(guó)遭遇了11次大范圍霧霾過(guò)程，且集中在最后兩個(gè)月。國(guó)家氣候中心副主任巢清塵表示，北京2016年11月至12月，大氣靜穩(wěn)天氣比近10年同期偏多55%，導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)。而根據(jù)2014年的調(diào)查顯示近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%。多數(shù)人表示，目前的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了自己的生活。
巴西建立了由一些環(huán)保領(lǐng)域的律師和專家組成的環(huán)境仲裁院。目的是為目前巴西各級(jí)機(jī)構(gòu)以及法人和自然人之間廣泛存在的環(huán)境保護(hù)方面的爭(zhēng)端提供一個(gè)快捷方便的解決手段。德國(guó)環(huán)境部進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示：可重新使用的聚乙烯對(duì)苯二酸酯瓶子，比可重新使用的玻璃瓶子對(duì)環(huán)境更有益。因此德國(guó)選擇對(duì)一次性飲料瓶征稅，意圖以此來(lái)減少對(duì)玻璃瓶子的使用。日本建立并迅速普及環(huán)境會(huì)計(jì)制度。環(huán)境會(huì)計(jì)制度最早是從歐美國(guó)家興起的，是一種把用于環(huán)境保護(hù)的投資和由此而獲得的經(jīng)濟(jì)效益作定量的測(cè)定、分析和加以公布的制度。“垃圾和毒品”是泰國(guó)首都曼谷的兩大“癌癥”。曼谷設(shè)立起了“垃圾銀行”，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)閑游的少年兒童去搜集垃圾，再教他們依照垃圾分類法把垃圾分類裝袋，然后交給垃圾銀行，他們因此所得的報(bào)酬都要儲(chǔ)存在垃圾銀行里，每3個(gè)月計(jì)算一次利息——不是現(xiàn)金，而是上學(xué)必需品。新加坡則從1992年起就頒布了進(jìn)口及銷售口香糖的禁令。主要是由于有一些缺乏公德意識(shí)的人四處亂丟口香糖殘?jiān)?，政府?dān)心它會(huì)影響地鐵列車和電梯的操作，而且飽受口香糖殘?jiān)嗟墓娨矊?duì)口香糖表示出了反感，同時(shí)也是出于對(duì)維護(hù)花園城市清潔的考慮。這些都是我們可以參考和借鑒的行之有效的實(shí)踐。
精神層面。在精神層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，要讓每個(gè)人有夢(mèng)想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。因此需要從公平、尊嚴(yán)、夢(mèng)想與追求等多個(gè)方面分別進(jìn)行考慮。
首先，繼續(xù)重拳反腐：把“老虎蒼蠅”打下去。民眾對(duì)于公平的訴求，不僅僅體現(xiàn)在收益上，還在對(duì)于權(quán)力的關(guān)注上有所體現(xiàn)。“反腐倡廉”和“從嚴(yán)治黨”同樣也都是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。從十八大到現(xiàn)在，已有190名省部級(jí)以上官員落馬，數(shù)十萬(wàn)黨員干部受到處分。除了黨政系統(tǒng)，反腐風(fēng)暴還深入到國(guó)企、軍隊(duì)、高校等領(lǐng)域。中國(guó)反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引全球矚目。根據(jù)習(xí)總書記要求，“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。但是，僅僅依靠“打”是無(wú)法從根本上杜絕腐敗的。正如政治家阿克頓勛爵所說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”在政治領(lǐng)域，要想徹底清除腐敗并不可能，始終都會(huì)有“官人”變“老虎”的可能。所以，打虎要同時(shí)“亡羊補(bǔ)牢”，在制度上進(jìn)行改進(jìn)。
參照國(guó)外反腐實(shí)踐，政府應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：
第一，樹立政府領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移、清除腐敗的信心，不僅要求政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人有信心，而且需要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人都樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，守住“道德底線”，以身作則，成為反腐、防腐的模范。如果領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗了，就很難組織強(qiáng)大的力量來(lái)反腐敗。
第二，規(guī)范政務(wù)程序公開(kāi)、信息透明的做法。政務(wù)公開(kāi)實(shí)際上包括豐富的內(nèi)涵，既有行政立法程序、行政行為程序、行政參與程序方面的，也有中央政府或地方政府根據(jù)私人或社會(huì)團(tuán)體的請(qǐng)求，依法定程序?qū)⑵湫姓C(jī)關(guān)管理的不涉及保密的信息公開(kāi)宣布，或者允許查詢和查閱。強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)對(duì)反腐敗而言，主要目的在于避免行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物管理方面的暗箱操作，提高公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的透明度，防止腐敗。另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。
第三，實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)狀況連續(xù)申報(bào)、審核的制度。規(guī)定國(guó)家某些公職人員的財(cái)產(chǎn)收入必須申報(bào)或公開(kāi)，這種被稱為“陽(yáng)光法”的制度，是眾多國(guó)家防止腐敗、保證政府廉潔的一項(xiàng)重要措施。這樣的做法，能夠較好地避免和杜絕了買官賣官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第四，建立位高權(quán)重、獨(dú)立監(jiān)督的反腐機(jī)構(gòu)。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。建立一個(gè)直屬政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的、具有相對(duì)獨(dú)立性的專門反腐機(jī)構(gòu)也是各清廉國(guó)家取得廉政建設(shè)成功的重要保證。
第五，強(qiáng)化涉及面廣、威懾力強(qiáng)的輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是社會(huì)公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過(guò)輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評(píng)價(jià)和督促。其主要作用就是成為保障公民權(quán)利、約束政府官員腐敗行為最有效的武器之一。
以上幾點(diǎn)都是從物質(zhì)方面對(duì)獲得感進(jìn)行詮釋的，但是不難看出，其中從始至終都貫徹著一種思想——公平，而這也正是人民在精神方面獲得“獲得感”的來(lái)源。
其次，夢(mèng)想引領(lǐng)人生：實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說(shuō)明，取代資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)的，“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。然而馬克思、恩格斯逝世后，這種論述鮮少為人提及。多年來(lái)，我國(guó)理論界也很少有專門的論述。去年，習(xí)近平總書記又以“獲得感”的形式，提出了這一理念，充分體現(xiàn)出人民群眾內(nèi)心深處的訴求。自古以來(lái)，每個(gè)人自由而全面的發(fā)展就是一種理想和追求。無(wú)論是古人心中的大同社會(huì)，“格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”的社會(huì)教化體系和“極高明而道中庸”的社會(huì)實(shí)踐體系，還是近年來(lái)受到西方較直觀沖擊后提出的人自由而全面的發(fā)展，其本質(zhì)上都是一樣的。它們都追求的是這樣一種社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，每個(gè)人都可以追求和實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，同時(shí)，在追求夢(mèng)想的過(guò)程中，并不會(huì)產(chǎn)生對(duì)立的群體，這也正是習(xí)總書記新提出的“獲得感”在精神層面追求的部分。當(dāng)人民群眾獲得物質(zhì)層面的獲得感時(shí)，他們的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，與此同時(shí)，也必然產(chǎn)生精神方面、也可以說(shuō)是文化方面的需求。此時(shí)，只有滿足了物質(zhì)與文化兩個(gè)方面的需求，才能解決社會(huì)的主要矛盾。因此，獲得感在精神層面的解釋，人自由而全面的發(fā)展，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)極為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
“獲得感”的三農(nóng)視角分析
僅僅從國(guó)家大義上對(duì)“獲得感”進(jìn)行探討不免有些空洞。下文將從三農(nóng)視角對(duì)“獲得感”進(jìn)行更為詳盡的分析說(shuō)明。進(jìn)一步細(xì)分，可以將農(nóng)民階層分為兩個(gè)部分，一個(gè)是務(wù)農(nóng)農(nóng)民，另一個(gè)是農(nóng)民工。
對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民而言，從內(nèi)心深處，他們想要得到什么？不僅要吃得飽、穿得暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神，讓家鄉(xiāng)更美。黨的十八大提出“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。農(nóng)民群眾也渴望因地制宜、因村制宜，“獲得”宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家鄉(xiāng)。同時(shí)，十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出中，食品消費(fèi)支出比重明顯降低，文教娛樂(lè)、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)。農(nóng)民對(duì)“獲得”的渴望，不僅局限于改善農(nóng)村住房與生活條件，還需要提升消費(fèi)層次，豐富文化生活，與城市居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。這需要中央緊緊圍繞共建共享這一核心，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面，不斷增進(jìn)人民福祉，織密扎牢民生“保障網(wǎng)”。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，不僅提高醫(yī)保參與率，還需要縮小經(jīng)基本醫(yī)保支付后和人合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際支付比例。在教育方面，由于教育資源失衡，需要補(bǔ)齊師資短板，促進(jìn)教育公平。這不僅需要對(duì)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件與安全狀況進(jìn)行改善，還需要對(duì)這些在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助，以防教育資源的流失。在養(yǎng)老方面，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保老有所依。傳統(tǒng)戶籍制度與土地是直接相連的，隨著戶籍制度的改革，農(nóng)業(yè)戶口的取消，作為他們生活全部重心的土地承包使用權(quán)是否穩(wěn)定，更是牽掛著他們的全部身心。
對(duì)農(nóng)民工而言，生活在城市的他們渴望獲得與城市居民相同的權(quán)益。隨著戶籍制度的改革，他們面臨著是否將戶口遷入所在城市的選擇。一方面，聯(lián)系著他們農(nóng)村戶籍的土地承包使用權(quán)的轉(zhuǎn)移可以為他們帶來(lái)一部分收入，如果變動(dòng)戶籍，這方面的收入受到損失。另一方面，如果不將戶籍遷入到所在城市，那么他們的子女就無(wú)法就近就學(xué)。更有可能受到歧視的是，他們可能無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等政策措施。除去他們自身可以進(jìn)行的選擇以外，城市接收他們戶口的條件，更是尤為重要。城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市現(xiàn)行的落戶政策多為積分落戶制度。積分落戶制度的確立，為落戶政策提供了一個(gè)明確的門檻。如何評(píng)定積分？多少積分可以解決落戶問(wèn)題？都是這些流動(dòng)工人們迫切想要知道的答案。因此，明確戶籍變動(dòng)對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民的改變與具體的政策措施，給予他們充分的選擇可能性，在盡可能的情況下消除落戶問(wèn)題的阻礙，就能減少城鄉(xiāng)一體化的隱性障礙，給予他們更多的“獲得感”。
在這兩類群體之內(nèi)，還隱含著兩個(gè)比較特殊的小群體，失地農(nóng)民和空巢老人。前者，是受城市化進(jìn)程影響，不得不失去自家耕地的農(nóng)民。盡管土地的征收過(guò)程是依法進(jìn)行的，但是這一群體的生活不可避免地受到了極大的影響。甚至由于有些失地農(nóng)民年齡過(guò)大，或受到自身其他條件的限制，無(wú)法再?gòu)氖缕渌a(chǎn)，且設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活無(wú)所依。這需要國(guó)家對(duì)其提供必要的社會(huì)保障，通過(guò)政策與立法，通過(guò)國(guó)民收入分配再分配，對(duì)無(wú)收入、低收入及其遭受意外災(zāi)害的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活不受影響的社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。同時(shí)，由于他們不具有再生產(chǎn)的能力，且缺乏合理的理財(cái)消費(fèi)觀念，一旦征地補(bǔ)償款使用完畢，失去必要的財(cái)政保障，他們與他們家庭的生存就會(huì)陷入困境，對(duì)未來(lái)生活嚴(yán)重缺乏安全感。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)意味著，這群人并不能享受到平等的社會(huì)待遇，養(yǎng)老、住房、醫(yī)療與救助等各項(xiàng)高水平的社會(huì)保障也與他們無(wú)緣。因此一次性貨幣補(bǔ)償?shù)纳畎仓梅绞讲⒉贿m宜，極易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。這也需要政府充分考慮實(shí)際情況，盡可能安置好失地農(nóng)民未來(lái)的生活與生計(jì)。后者，源于老齡化問(wèn)題的日益突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因離家后，而其父母留在家中，無(wú)子女照顧，甚至逐漸獨(dú)居，進(jìn)而農(nóng)村空巢老人的數(shù)量不斷增加。就農(nóng)村空巢老人而言，他們的養(yǎng)老問(wèn)題能否解決，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與社會(huì)的和諧。首先，這些老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源多依靠自己勞動(dòng)所得，子女給予、農(nóng)村低保金和政府資助比重極低，急需確保其經(jīng)濟(jì)水平與生活能力。除了經(jīng)濟(jì)與生活這些物質(zhì)方面的問(wèn)題以外，在精神方面，由于其子女均不在身邊，而且缺乏相對(duì)豐富的精神文化生活，生活相對(duì)寂寞。因此這些老人普遍存在著缺乏愛(ài)與關(guān)心的情況，存在著一定程度上的心理問(wèn)題。因此，解決這些農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題，就能在很大程度上提升他們的獲得感。
另一方面，當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)入城市，無(wú)論是打工，還是逛街購(gòu)物，他們都能夠充分體會(huì)到農(nóng)民與城市居民較大的收入差距。此時(shí)，他們必然失去了獲得感。那么應(yīng)該如何衡量這個(gè)問(wèn)題？需要提出與“獲得感”相對(duì)的詞匯進(jìn)行分析說(shuō)明。
“獲得感”與“剝奪感”
由于社會(huì)總體資源是有限的，有得必然有失。當(dāng)采用“獲得感”一詞來(lái)形容得到的物質(zhì)與精神層面的享受時(shí)，失去這些東西的感覺(jué)又該如何解釋？本文采用“剝奪感”一詞作為“獲得感”的反義詞，并進(jìn)一步說(shuō)明。
前文提到了德國(guó)完善的社會(huì)福利保障制度，不可否認(rèn)，那樣全覆蓋均等化的社會(huì)福利保障體系確實(shí)是保障了社會(huì)成員生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，福利并非越高越好，高福利的副作用也不可小覷。隨著人口老齡化的加重，這樣的社會(huì)保障體系必然面臨著越來(lái)越大的壓力。在德國(guó)，國(guó)家福利支出的財(cái)政壓力也很大，但任何私有化改革常常都會(huì)引起激烈的社會(huì)反應(yīng)甚至遭到工會(huì)和社會(huì)各階層的一致反對(duì)，從而使改革舉步維艱，因此政府采取了較為溫和的改革。主要包括削減給付標(biāo)準(zhǔn)、提高退休年齡、嚴(yán)格給付資格且過(guò)渡期長(zhǎng)。這種邊際性的改革在一定程度上改變了國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老政策中一貫擔(dān)任的“國(guó)家保護(hù)人”角色，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不斷向個(gè)人身上轉(zhuǎn)移。
誠(chéng)然，對(duì)于已退休的老人們，他們有了更多的獲得感，但是對(duì)于還在工作的年輕人而言，他們不僅在人數(shù)方面有所減少，還需要承擔(dān)整個(gè)社會(huì)越來(lái)越多的養(yǎng)老費(fèi)用。他們的財(cái)富等同于遭遇到了損失，受到了剝奪，因而他們會(huì)產(chǎn)生“剝奪感”。在這種越來(lái)越大的工作與生活壓力下，他們赫然發(fā)現(xiàn)，失業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)者的救濟(jì)金，成為了一種改善生活的方式。這顯然對(duì)工作的青壯年不公平。因此，一部分德國(guó)青壯年拒絕再就業(yè)。長(zhǎng)此以往，資金缺乏來(lái)源，卻用處頗多，政府赤字加劇，將面臨崩潰破產(chǎn)的危險(xiǎn)。
由此，“剝奪感”可以解釋為，在被剝奪某種利益之后所產(chǎn)生的不滿。在物質(zhì)層面，物質(zhì)生活水平被迫降低。在精神層面，受到了不公正的待遇，理想和追求受到嚴(yán)重阻礙。對(duì)比“獲得感”可知，當(dāng)社會(huì)成員產(chǎn)生了“剝奪感”，那么此時(shí)的改革或政策措施絕對(duì)是不利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的，極易減弱市場(chǎng)活力。如果不予理會(huì)，將造成經(jīng)濟(jì)、法制與生活的全面崩潰，因而需要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。
小結(jié)
通過(guò)對(duì)前文的分析討論進(jìn)行歸納總結(jié)可知，讓農(nóng)村居民有更多獲得感可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一個(gè)是增加獲得感，另一個(gè)是減少剝奪感。
通過(guò)前文分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)以下幾種途徑增加農(nóng)村居民的獲得感。
一是提高城市化比例，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代化服務(wù)。提高城市化比例，意味著將城郊的邊緣農(nóng)民納入到城市的范圍內(nèi)來(lái)，讓他們享受到與城市居民相同的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障政策。強(qiáng)化城郊區(qū)域政府組織機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力，借助于轉(zhuǎn)移支付以及各種幫扶政策，讓農(nóng)民能夠就近享受到原本僅屬于城市居民的現(xiàn)代化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。
二是參考城市社會(huì)保障制度，建立了農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系。城市有城市的社會(huì)保障制度，例如住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)區(qū)制的九年義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而農(nóng)村居民無(wú)法享受到這些社會(huì)保障。對(duì)此，需要建立起符合農(nóng)村居民實(shí)際情況的社會(huì)保障體系。對(duì)醫(yī)療，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系，確保其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合農(nóng)民收入，使用范圍不僅需要涵蓋附近的村級(jí)小診所，還需要包括臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的大醫(yī)院。對(duì)教育，改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)環(huán)境與教師待遇，確保教育資源留在鄉(xiāng)村小學(xué)，使用在鄉(xiāng)村兒童身上。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民，則確保其子女可以就近入學(xué)，減少其教育受其父母工作流動(dòng)的影響。對(duì)養(yǎng)老，需要評(píng)判屬于農(nóng)村居民的保險(xiǎn)體系。一方面，在農(nóng)村，只要老人的行動(dòng)不受影響，他們就會(huì)在自留地上種植一定量蔬菜，在承包地上種植糧食作物，因而在吃的方面花費(fèi)較小。但是出遠(yuǎn)門，購(gòu)買其他生活用品就不如年輕時(shí)方便了。另一方面，由于農(nóng)村老人不存在退休這一說(shuō)法。而不同老人之間，即使是年齡相同，其身體健康狀況也是有很大差別的。在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，需要仔細(xì)分析與考慮年輕時(shí)養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡限制，以及養(yǎng)老金的支付方式：現(xiàn)金還是實(shí)物。
三是解決住房問(wèn)題，保障進(jìn)城農(nóng)民居有定所。對(duì)留守在農(nóng)村的居民而言，自從確權(quán)登記與頒證之后，他們的住房就已經(jīng)得到了法律的認(rèn)可，不再存在住房問(wèn)題。而對(duì)于外出務(wù)工的進(jìn)城農(nóng)民而言，他們所賺取的工資較少，而需要支付較高的生活費(fèi)用，這導(dǎo)致他們面臨著一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題——居無(wú)定所。從購(gòu)買住房上來(lái)說(shuō)，一方面，他們的收入很難支付私人購(gòu)買整套房子的花費(fèi)；另一方面，他們的工作多為流動(dòng)的，即使能夠購(gòu)買一套房子，但是隨著工作的流動(dòng)，他們又要面臨住房問(wèn)題。此時(shí)，需要政府予以幫助。從2014年起，我國(guó)就已實(shí)現(xiàn)各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。但是相比于流動(dòng)工人的巨大數(shù)量，這些住房的提供數(shù)量還差得很遠(yuǎn)。在這一方面，可以借鑒日本關(guān)于住房保障的一項(xiàng)措施——給予企業(yè)低息貸款以鼓勵(lì)企業(yè)建住宅，給進(jìn)城農(nóng)民提供單人間或多人間的職工宿舍，確保其居有定所，不受住房問(wèn)題的困擾。
剝奪感多來(lái)源于收入不平等、努力不平等以及機(jī)會(huì)不平等。因此，減少剝奪感的方法與措施也應(yīng)從這三個(gè)方面進(jìn)行思考。
一是提高農(nóng)民收入，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。新中國(guó)成立初期，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)一度人為設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，保證財(cái)力物力充分向重化工業(yè)流去。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行這樣的剪刀差無(wú)疑是不合適的。它會(huì)造成農(nóng)村居民與城市居民之間巨大的收入差距。即使農(nóng)民與城市居民付出同等的努力，也無(wú)法得到同等的收入。對(duì)此，我們需要重新考慮農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的定位。受中國(guó)古代文化“士農(nóng)工商”的影響，在大多數(shù)時(shí)候，農(nóng)民被視為一個(gè)階層?；蛘撸徽J(rèn)為是“農(nóng)村居民”的簡(jiǎn)稱，被視為對(duì)特定地區(qū)人民群眾的稱呼。甚至在一定程度上有貶低之意。但是，實(shí)際上農(nóng)民僅指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。這表示，農(nóng)民只是對(duì)一種職業(yè)人員的稱呼，就類似于空乘、服務(wù)員等。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民利益，需要培養(yǎng)民眾對(duì)于“農(nóng)民”的職業(yè)觀念。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，引入機(jī)械化、現(xiàn)代化，發(fā)揚(yáng)規(guī)模效益，發(fā)展新型農(nóng)民，讓農(nóng)民成為一種新興職業(yè)的代表。
二是培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能，提供與城市居民相同的就業(yè)機(jī)會(huì)。受教育水平與地緣關(guān)系的影響，在找工作時(shí)，相比于城市居民，即使是技術(shù)水平相近，進(jìn)城農(nóng)民找的工作往往較差，受到招工單位的歧視。對(duì)此，一方面，需要培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)，讓他們掌握更多技能，擁有更多的工作選擇；另一方面，需要政府對(duì)企業(yè)招收農(nóng)民工的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，甚至給予一些稅收上的優(yōu)惠或政策上的傾向。
只有當(dāng)農(nóng)村居民的獲得感增加與剝奪感減少同時(shí)進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所說(shuō)的“讓人民群眾有更多獲得感”。
（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生陳思宇為本文第二作者）
注釋
1《咬文嚼字》編輯部：《2015年十大流行語(yǔ)》，2015年12月16日，http://www.cssn.cn/yyx/yyx_tpxw/201512/t20151216_2783970.shtml。
2《德國(guó)的包容性發(fā)展》，陜西黨建網(wǎng)，http://www.sx-dj.gov.cn/html/2011-12-12/151144.html。
3《兩會(huì)前瞻：民眾期待哪些“獲得感”》，http://finance.chinanews.com/gn/2015/03-01/7089251.shtml。
4陳小嫦、吳傳儉、雷光和、馮林林：《國(guó)外醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示》，《中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理》，2014年第1期，總第307期。
5《國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革或可借鑒》，《金融時(shí)報(bào)》，http://finance.jrj.com.cn/2015/04/22041919129926.shtml。
責(zé) 編∕馬冰瑩
"Sense of Gain" Is the Best Measure of Social Development
—Also on Its Differences and Connections with Happiness and Inclusive Development
Zheng Fengtian
Abstract: In his recent speeches, General Secretary Xi Jinping has repeatedly mentioned that we should pay attention to enhancing the people's sense of gain. "Sense of gain" as a new term quickly become known to the people. At present, "letting the people have more sense of gain" is not only the core objective of the work of the central government, but also the focus of discussion among the public. In this paper, the author discusses why sense of gain is the optimal measure of social development from multiple dimensions, analyzes its similarities and differences with happiness and inclusive development, and explores how to establish an appropriate evaluation system. At the same time, referring to the relevant experience of foreign countries, this article also does a brief analysis of and discussion on how to improve the people's sense of gain.
Keywords: sense of gain, sense of happiness, inclusive development, sense of deprivation
鄭風(fēng)田，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)?ldquo;三農(nóng)”問(wèn)題、食品安全、涉農(nóng)企業(yè)管理與戰(zhàn)略。主要著作有《制度創(chuàng)新與中國(guó)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)行為》《糧食——農(nóng)業(yè)•農(nóng)村•農(nóng)民》等。
