【摘要】“讓人民有更多的獲得感”，是習(xí)近平總書記近年來一再強調(diào)的執(zhí)政理念。獲得感與人以及人的需要密切相關(guān)。習(xí)近平總書記提出：“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”這也是評判我們所有工作得失成敗的唯一標準。為了讓人民有更多獲得感，要特別重視老百姓的“關(guān)心”和“期盼”；要“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為”。

【關(guān)鍵詞】參與  共享  成就感  獲得感

【中圖分類號】 D252                       【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.02.005

在2016年G20杭州峰會上，習(xí)近平總書記在發(fā)表主旨演講時指出：“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感。”①如何理解獲得感？獲得感與人的需要之間有著什么樣的關(guān)系？怎樣才能使人民群眾有更多的獲得感？本文就以上提出的這些問題嘗試作一些解讀。

獲得感與習(xí)近平執(zhí)政理念

“讓人民有更多的獲得感”，是習(xí)近平總書記近年來一再強調(diào)的執(zhí)政理念。早在2015年2月，習(xí)近平總書記就在講話中強調(diào)：要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”②一年后，他在提出改革的評價新標準時，再次提起這個概念：“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”③同年4月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”④

此外，在其他一些場合，針對各個領(lǐng)域、各項工作，習(xí)近平總書記也常用“獲得感”來表達他的執(zhí)政理念。譬如，“經(jīng)過全國各族人民共同努力，‘十二五’規(guī)劃圓滿收官，廣大人民群眾有了更多獲得感”，⑤“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”，⑥“讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感”，⑦“只有讓兩岸協(xié)商對話、交流合作的成果，轉(zhuǎn)化為臺灣各階層民眾的普遍‘獲得感’，才能拉近兩岸同胞的心理距離，才能確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展勢頭不被逆轉(zhuǎn)。”⑧

以上列出的習(xí)近平總書記有關(guān)“人民獲得感”的講話，綜合起來進行分析，可以說至少表達了三層意思：

第一，“人民獲得感”與“公平公正”和“人民利益”相關(guān)。如前所述，習(xí)近平總書記提出：“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕”；“從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感”。在這里，主張的是“人民獲得感”的基本立場。

第二，“人民獲得感”與“以人為本”和“評價標準”相關(guān)。如前所述，習(xí)近平總書記提出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”；“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”在這里，昭示的是“人民獲得感”的根本目標。

第三，“人民獲得感”與“推進改革”和“硬招實招”相關(guān)。如前所述，習(xí)近平總書記提出：“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”；“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為”；“把改革方案的含金量充分展示出來，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。在這里，突出的是“人民獲得感”的實現(xiàn)路徑。

如果我們再對上述三個方面作進一步的解析：立場——人民利益為重，目標——堅持以人為本，路徑——回應(yīng)人民期待。將以上三點概括起來，顯而易見，可以說獲得感與人以及人的需要密切相關(guān)。

獲得感與人以及人的需要

若要研究獲得感，可能先要對“獲得”咬文嚼字一番。在網(wǎng)上查詢，“獲得”一詞，通常被解釋為“取得”“得到”。但是，若從漢語語境出發(fā)去仔細琢磨，這樣的解釋沒有將“獲”字的含義表達出來。用“獲得”一詞，似乎并不在于顯得更“文氣”一點，而是更有深意。從《新華字典》去查“獲”字，有“打獵得到的禽獸：獵獲”；“收割莊稼：收獲”等解釋。所以，“獲得”一詞，應(yīng)該是以付出了勞動為前提的，因此其釋義應(yīng)該是“付出了勞動而得到”。正因為如此，“不勞而獲”就成為了貶義詞。綜上所述，對獲得感是否可以作這樣解釋：“因為付出了勞動而得到的切切實實的收獲后的愉悅感。”

網(wǎng)上有把獲得感與之前常常宣傳的“幸福感”相比較，強調(diào)前者是“一種實實在在的‘得到’”，而后者“容易流于空泛”。這個結(jié)論是中肯的，但是還不完整。從上述對“獲得”一詞的詮釋出發(fā)，獲得感實際上表達的是，當(dāng)我付出之后，就應(yīng)該得到相應(yīng)的和相當(dāng)?shù)膱蟪?，這是從微觀層面出發(fā)的解釋。從宏觀的層面看，就是要有與人民群眾的付出相對應(yīng)、相適應(yīng)的分配制度和社會機制。獲得感不是來自“給予”，更不是“恩賜”，而是來自“權(quán)利”，因而讓人民有獲得感也是政府和社會的義務(wù)和責(zé)任。還要強調(diào)的是，個人獲得感在社會心理層面上的聚集和整合，又會形成集體的或稱社會的獲得感。

從另一個角度看問題，獲得感一定與人以及與人的需要相關(guān)。按照馬斯洛的需要層次論，人的需要可以分為5個層次，最低的層次是生理的需要，其次是安全的需要，再次是情感和歸屬的需要，再接下來是自尊的需要，最高的層次是自我實現(xiàn)的需要。馬斯洛還總結(jié)出一個有關(guān)“人的需要”的發(fā)展規(guī)律，就是說，當(dāng)較低層次的需要相對滿足了的時候，人們就會轉(zhuǎn)而尋求高一層次需要。此時，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使和激勵人們行為的主要動力。

真正從人的需要出發(fā)，獲得感就不能止步于物質(zhì)上的滿足感。我們再來體會一下習(xí)近平總書記經(jīng)常講的，“從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)”，“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”。當(dāng)今中國，就生理需要和安全需要而言，絕大多數(shù)的個人和家庭基本上都得到了滿足，于是他們就轉(zhuǎn)而追求滿足情感和歸宿的需要乃至自尊和自我實現(xiàn)的需要。其中很重要的一點，就是他們作為社會的一份子，至少要被社會所承認。也就是說，他們不但要分到蛋糕，還不滿足于只是被動地得到。他們希望自己參與做蛋糕的成就得到社會的承認，并希望有資格參與討論怎樣來分蛋糕。

因此，習(xí)近平總書記在G20杭州峰會平臺演講中將“獲得感”與“成就感”一并提出。解析習(xí)近平總書記這一新思維，是以成就感來對應(yīng)“參與”，以獲得感來對應(yīng)“共享”。同時，“共享”和“參與”，“獲得感”和“成就感”這兩個方面就像一個錢幣的兩面，是不可分的。當(dāng)人民群眾對于參與和分享的期待統(tǒng)統(tǒng)得到滿足的時候，他們才能真正享受成就感和獲得感，進而上升為幸福感。

但是，在現(xiàn)代社會中，仍然會有少部分貧困的和弱勢的社會群體的存在。不可否認的是，他們同樣也是我們這個社會不可分割的一部分。若講公平公正，就要從人道主義出發(fā)，給他們恰如其分的幫助，這就是社會的“包容性”。我們要注意，獲得感的反面是“被排斥感”和“被剝奪感”。從某種意義上說，被排斥其實就是不讓參與，被剝奪其實就是不讓共享。因此，獲得感和包容性如影隨形，誰也離不開誰。

如果把“公平”理解為“平等＋公正”的話，那么，在平等的基礎(chǔ)上，就要考慮另外兩個與“公正”相關(guān)的因素，這就是“能力”和“需要”，而貧弱群體的“貧弱”通常就是體現(xiàn)在這兩個方面。前文提到的“恰如其分”，就是說他們可以得到的幫助或曰彌補的，就是這兩個方面。但是，不應(yīng)該說貧弱群體因為得到他人的或社會的幫助，他們的權(quán)利就要被剝奪。恰恰相反，他們的人格也同樣應(yīng)該得到尊重，他們參與社會的愿望同樣也應(yīng)該得到鼓勵，他們的獲得感同樣也是整個社會的獲得感的一個組成部分。

1995年在丹麥首都哥本哈根召開的“人類有史以來的首次社會發(fā)展首腦會議”提出：“單憑市場不可能消除貧困，也不可能獲得公平和平等，而這二者卻是發(fā)展的基石”，“只有人——不論是作為個人還是作為社群——成為行動主體，變化和發(fā)展才能產(chǎn)生”，“必須采取有效的措施，滿足個人、家庭和社群的物質(zhì)和精神需求。它的第一項承諾，就是創(chuàng)造如此一種經(jīng)濟、政治、社會、文化和法律的環(huán)境，使人們得以發(fā)展其社會。”⑨《哥本哈根宣言》強調(diào)兩個理念即“參與”與“分享”。對此，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者Amartya Sen指出：經(jīng)濟要獲得發(fā)展，必須是在所有的社會成員共同參與、有序競爭的情況下，也就是說，如果收入分配過于不公，那么社會參與和社會進步就沒有辦法實現(xiàn)，社會的聚合力就會受到破壞。⑩

怎樣使人民有實實在在的獲得感

根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗和中國的政治傳統(tǒng)，最高領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)某一事物，常常就是在這方面還有欠缺，還有不盡人意之處。如前所述，習(xí)近平總書記提出：要“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為”。這些說法，顯然是有所指的。因此，要使人民有獲得感，就需要反思一下人民為什么沒有獲得感？人民缺少獲得感的原因可能很多，但當(dāng)下有兩點可能需要特別注意：

首先，就是改革開放以來已經(jīng)成為“老生常談”的GDP中心主義，說句大白話，就是“經(jīng)濟增長”可以沖擊一切。但是，在與此相關(guān)的討論中，有一個影響因素可能很少涉及。如果過度看重經(jīng)濟增長，就會產(chǎn)生一種“生意經(jīng)”的線性思維。因為從生意經(jīng)出發(fā)，通常只需瞄準中國人口三分之一“有消費能力”的中產(chǎn)以上的社會群體就行了。一種商品或服務(wù)若能得到4億人追捧，其經(jīng)濟效益可想而知。

這樣的經(jīng)營策略由國際資本通過投資帶入中國，在市場經(jīng)濟條件下，對公司企業(yè)而言，這是無可厚非的。但如果像在一些地方或一些工作領(lǐng)域，政府工作陷入了同樣的路徑依賴，那其他三分之二的消費能力不足或沒有消費能力的社會群體怎么會有獲得感和成就感呢？三分之二的人民群眾沒有獲得感和成就感，整個社會的獲得感和成就感肯定高不到哪里去。按照國際慣例，凡是以市場或準市場為目標的改革，必須先想好“窮人怎么辦？”也就是說，首先要設(shè)計好相應(yīng)的社會政策，為經(jīng)濟改革開路。

其次，還有一個與“經(jīng)濟增長沖擊一切”相關(guān)的負面的影響因素，就是用單純的經(jīng)濟管理的思維去管理社會事務(wù)。這樣做，通常會使改革事倍功半甚至半路夭折。其原因就是社會領(lǐng)域自有的發(fā)展規(guī)律，其基本理念是建立在人文關(guān)懷的基礎(chǔ)上，而經(jīng)濟管理的思維則常常會情不自禁地因為過于追求效率而忽視人文關(guān)懷。社會領(lǐng)域，或者說民生的事，就要按社會的規(guī)律去辦，辦好了，照樣會有不菲的經(jīng)濟效益，最后形成“雙贏”乃至“多贏”的大好局面；但若一味地用經(jīng)濟的思維和手段去處理社會事務(wù)，而對社會的基本規(guī)律忽視、漠視甚至無視，那常常會陷入一個怪圈，或者說是惡性循環(huán)而難以自拔。

隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。在第三產(chǎn)業(yè)中，尤其是在人對人的社會服務(wù)中，譬如與醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，單純的經(jīng)濟思維是有害的。因為與物質(zhì)生產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)不同，人對人的服務(wù)的重心在于人文關(guān)懷。如果我們遵循社會發(fā)展的規(guī)律，把社會領(lǐng)域的服務(wù)做好，自然也會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟增長。但如果把經(jīng)濟效益放在第一位，通常就會對人文關(guān)懷產(chǎn)生一種“擠出效應(yīng)”，最終適得其反，既沒有社會效益，經(jīng)濟效益可能也會成為泡沫。在這種情況下，人民的獲得感從何談起。但在現(xiàn)實生活中，諸如此類的教訓(xùn)難道還少嗎？

再次，在分配領(lǐng)域，習(xí)近平總書記明確提出的“在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕”的思想，具有重要的現(xiàn)實意義。改革開放以來，有些學(xué)者總在抱怨現(xiàn)在國民經(jīng)濟的蛋糕做得還不夠大，所以不能公平分配。要讓勞動者勒緊褲帶，繼續(xù)將蛋糕做大、做大、再做大……試問，光做蛋糕不分蛋糕，勞動者哪來的獲得感和成就感？

《危機后的反思——西方經(jīng)濟的改革之路》一書的作者之一Hansjorg Herr指出：光是依靠市場體系，工資收入差距只會不斷擴大，因為富人會越來越快地更加富裕。在巴西、在南非、在印度都可以看到類似的情況，富人變得越來越富，但窮人還是在原地踏步。?現(xiàn)在媒體上經(jīng)?？梢钥吹揭粋€概念就是“中等收入陷阱”，而陷入中等收入陷阱的典型就是“拉美現(xiàn)象”。截至2011年，拉美國家在“中等收入陷阱”已平均滯留37年，而時間最長的阿根廷則有49年。實際上，“拉美病”主要癥狀就是分配不公，?光做大蛋糕而吝嗇分蛋糕造成了拉美的困境。所以，要避免跌入中等收入陷阱，一定要在做蛋糕的同時注意公平合理地分配蛋糕?？梢哉f，迄今為止，世界上沒有一個國家是等蛋糕做得足夠大了才開始分蛋糕的。那樣，社會問題早就積重難返了。所以，政府以社會政策干預(yù)社會分配，要將貧富差距控制在社會和個人都可以接受的范圍之內(nèi)，在社會領(lǐng)域中保障人民群眾的基本權(quán)利，讓人民有獲得感和成就感。只有這樣，社會經(jīng)濟才能平穩(wěn)地向前發(fā)展。

怎樣使人民具有獲得感，習(xí)近平總書記提出了兩項措施：一是理念，就是要特別重視老百姓的“關(guān)心”和“期盼”，并以此決定改革要“抓住什么”和“推進什么”，既做大又分好“發(fā)展蛋糕”，給人民群眾帶來實實在在的獲得感；二是手段，就是要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”，從而“突破‘中梗阻’，防止不作為”，把改革方案的含金量充分展示出來。

從理念講，人民的獲得感本身就是一種實實在在的感覺，得到了就是得到了，沒有得到就是沒有得到，根本就來不得半點虛假，單純靠“宣傳教育”是無法改變?nèi)藗兊恼媲懈惺艿模陙?，坊間流傳著用“被”來造詞的自諷自嘲，如“被幸福”“被中產(chǎn)”“被中高收入”等，良好的宣傳動機造成了負面的社會情緒。應(yīng)該強調(diào)，獲得感與人民的需要密切相關(guān)，表達出來的就是他們“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實”的事物。因此，改革的“抓住”和“推進”，就要與之相契合。正因為如此，從這兩點出發(fā)，重大的改革措施就必須要傾聽人民群眾的意見，尤其要傾聽弱勢群體的意見，更要傾聽反對乃至批評的聲音。要將“頂層設(shè)計”“地方、基層創(chuàng)新”和“公眾參與”整合起來?？茖W(xué)理性為上，絕對不要匆忙決策和隨意決策。人文關(guān)懷為上，要防止經(jīng)濟主義、管理主義和科學(xué)主義。

從手段講，要滿足人民的需要，就要有“硬招實招”，即不能弄虛作假、搞形式主義，更要從“最先一公里”的初始起步到“最后一公里”最終實現(xiàn)得以貫穿始終?，F(xiàn)在看來，“中梗阻”的問題，“不作為”的問題，就是進一步深化改革的阻力。因此，要保證從中央到地方再到基層的信息暢通，防止中央精神在層層傳達中發(fā)生信息衰減，結(jié)果到了基層就有可能完全變樣。目前還要同時防止極左和極右兩種傾向，防止由此而產(chǎn)生的“大躍進式”的政績沖動或碌碌無為、消極怠工的懶政、庸政和亂政。

總而言之，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)定下了明確的評價標準，這就是：“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”實際上，這是評判改革的效率、效果乃至我們所有工作得失成敗的唯一標準。

注釋

1《習(xí)近平總書記在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2016-09/03/c_129268346.htm。

2《習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議》，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/27/content_2822649.htm。

3《習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/23/c_1118135058.htm。

4《習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/18/c_1118659626.htm。

5《國家主席習(xí)近平總書記發(fā)表二〇一六年新年賀詞》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/31/c_1117643074.htm。

6《讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感》，《新華日報》，2016年4月6日。

7《習(xí)近平總書記看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/04/c_1118236318.htm。

8《習(xí)近平總書記：擴大臺灣民眾獲得感》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-03/05/c_127545348.htm。

9克萊爾：《消除貧困與社會整合：英國的立場》，《國際社會科學(xué)雜志》（中文版），2000年第4期。

10轉(zhuǎn)引自權(quán)衡：《一個放松規(guī)制的市場體系會導(dǎo)致高度的不穩(wěn)定性》，《文匯報》，2014年6月16日。

11權(quán)衡：《一個放松規(guī)制的市場體系會導(dǎo)致高度的不穩(wěn)定性》，《文匯報》，2014年6月16日。

12《中等收入陷阱的歷史警示》，《浙江日報》，2011年5月27日。

責(zé) 編∕馬冰瑩

Let the People Have More Sense of Gain in Participation and Sharing

Tang Jun

Abstract: "Let the people have more sense of gain" is the governance idea General Secretary Xi Jinping has repeatedly stressed in recent years. It is closely related to people and people's needs. General Secretary Xi Jinping has set a clear evaluation criteria for sense of gain, which is to "judge reform by looking at whether it has promoted economic and social development and given people a real sense of gain". In order to make people have more sense of gain, we should pay special attention to people's "concern" and "expectation"; and "properly strike a balance between the 'first mile' and the 'last mile' of reform, break 'obstruction' in the middle, and avoid non-action".

Keywords: participation, sharing, sense of achievement, sense of gain

唐鈞，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員、社會政策研究中心秘書長。研究方向為社會保障和社會政策。主要著作有《社會政策：國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐》《中國城市居民貧困線研究》《中國社會福利》等。