【摘要】實現(xiàn)網(wǎng)絡安全的可行措施之一，就是網(wǎng)絡實名制?！毒W(wǎng)絡安全法》雖對此有明文規(guī)定，但存在一些漏洞，實際落實中更是差強人意。為走出這一困境，應加強法律制度設計、完善責任懲罰機制、實行多主體協(xié)調(diào)治理監(jiān)管并做好個人身份信息保護。

【關鍵詞】網(wǎng)絡安全  實名制  信息保護    【中圖分類號】D920.4    【文獻標識碼】A

網(wǎng)絡實名制又稱“網(wǎng)絡身份證制度”，是指法律意義上的網(wǎng)絡行為人在從事網(wǎng)絡活動時應當提供真實有效的個人信息和接受身份認證的制度。網(wǎng)絡實名制一方面可以有效提升網(wǎng)絡安全指數(shù)；另一方面也有利于提升網(wǎng)民道德水平，增強網(wǎng)民的責任意識，在維護網(wǎng)絡秩序的同時更好地保護言論自由，從而推進中國的法治建設。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《網(wǎng)絡安全法》。其明確要求網(wǎng)民上網(wǎng)必須確認自己的身份信息，否則無法上網(wǎng)。盡管目前各界都紛紛對這一規(guī)定給予了較為肯定的態(tài)度，但相關法規(guī)仍然存在一些漏洞。

網(wǎng)絡實名制推行進程中存在的問題

制度設計仍需完善?！毒W(wǎng)絡安全法》是一部綱領性法律，也正因如此，網(wǎng)絡實名制僅僅被簡單地規(guī)定為：“網(wǎng)絡運營者，應當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡運營者不得為其提供相關服務。”而對于“用戶提供真實身份信息”如何執(zhí)行卻沒有細化，可以說是“淺嘗輒止”，增加了執(zhí)行難度。對于網(wǎng)絡實名制具體由哪個部門負責保障實施等核心問題，也沒有提及。

缺乏必要的技術支持。真正實現(xiàn)實名，必須具備相應的技術支持。關鍵點有兩個：一是身份鑒別，即要能確定用戶是誰。目前身份鑒別常采用帳號注冊登記或其他身份信息輸入的方式。二是用戶唯一標識，用戶所訪問的應用服務需要知曉訪問者的帳號，并與身份信息進行核對確認。記錄IP地址或采用應用服務上注冊的個人信息資料是目前常用的兩種方式。雖然身份信息識別系統(tǒng)現(xiàn)如今已被廣泛應用，但實際身份的辨認、身份信息的安全性、網(wǎng)絡財產(chǎn)的保護等，都是實際存在的技術難題。

懲罰機制不健全。懲罰機制不健全主要表現(xiàn)在：一是對違法網(wǎng)絡運營者的懲罰沒有具體規(guī)定。現(xiàn)實中，網(wǎng)絡運營者的違法行為較多，但同時網(wǎng)絡運營者還需憑借強大的技術支持，來保證網(wǎng)民身份信息以及財產(chǎn)安全，故建立與懲罰機制相對應的激勵機制同樣重要。二是對國外網(wǎng)絡運營者的監(jiān)管。由于網(wǎng)絡運營者涉及的范圍較廣，各方面需要的條件和技術也不盡相同。盡管國家采取了網(wǎng)站注冊及相關要求，但對于網(wǎng)站及服務器在國外的，卻難以做到有效的監(jiān)管。三是對違法公民的懲罰，也沒有具體規(guī)定。目前僅僅是規(guī)定其不能上網(wǎng)或登記注冊。而對于如冒用別人身份信息等行為該如何處理，卻沒有明確規(guī)定。

缺少權利救濟途徑。網(wǎng)絡實名制的推行依賴于公民對立法機關的信任，但現(xiàn)實是《網(wǎng)絡安全法》乃至我國的其他法律法規(guī)目前主要集中在網(wǎng)絡實名制實行與否的問題,而對于如何對互聯(lián)網(wǎng)使用者個人信息、合法隱私進行保護等方面涉及甚少,對于相關部門獲取、調(diào)取個人信息的程序性規(guī)定也尚未涉及。這就使得網(wǎng)民的合法權益遭到來自網(wǎng)絡的不法侵害后不能及時獲取有效的救濟。并且救濟方式較為單一，主要是以司法手段為主的事后救濟，增加了維權成本和難度。

個人隱私權保護機制存在缺陷。網(wǎng)絡實名制的實行，會使網(wǎng)絡隱私權被侵害的可能性大大增加。目前來說大致有三種情形：一是個人對網(wǎng)絡隱私權的侵權行為。二是網(wǎng)絡服務提供者對網(wǎng)絡隱私權的侵權行為。三是電子商務中經(jīng)營者對網(wǎng)絡隱私權的侵權行為。當前，《網(wǎng)絡安全法》只做出了綱領性規(guī)定，而針對個人隱私權的專門規(guī)定，則散見于不同部門法中。關于個人隱私權的立法目前處于一種不系統(tǒng)、散亂且碎片化的現(xiàn)狀，這為相關政府部門的執(zhí)法增加了困難，也不利于公民維護自身合法權益，從而使網(wǎng)絡實名制難以推進。

推動“網(wǎng)絡實名制”的健全與發(fā)展

加快法律和制度的完善。制度是基礎，法律是保障。首先要針對《網(wǎng)絡安全法》對網(wǎng)絡實名制的綱領性規(guī)定，制定和出臺相應的實施細則。由于我國現(xiàn)行的實施主體較為分散，為扭轉“九龍治水”、政出多門的管理局面，故宜將多部門合作的局面進行整合，而公安機關無疑是最佳選擇。為此，具體可以要求在公安部門中增設網(wǎng)絡警察，依托于已經(jīng)擁有的網(wǎng)絡警察以及管理運行模式，來做好網(wǎng)絡實名制的轉型及監(jiān)管工作。

設計專門的權利救濟途徑。針對網(wǎng)絡侵權案件可能遭遇的執(zhí)行難困境，可組建專項民間基金，利用基金來對受害人的損失進行補救。同時在募集基金的過程中起到宣傳推廣網(wǎng)絡實名制的作用。為使基金能充分發(fā)揮積極作用，一方面要拓寬投資渠道，使基金來源多元化并得以增值；另一方面要建立嚴格的基金監(jiān)管制度，從基金的申請發(fā)放到后續(xù)使用均予以監(jiān)督和管理。并且，為有效預防腐敗問題，民間基金會的負責人和工作人員應獨立于行政機關和司法機關。

加快網(wǎng)絡實名制的技術建設。“建設網(wǎng)絡信息安全應急響應檢測預警機制是保障網(wǎng)絡信息安全的最后一道防線”，我國網(wǎng)絡實名制得以實施的關鍵在于建立網(wǎng)絡安全應急機制。這就需要以開發(fā)新的認證系統(tǒng)作為技術支撐。當前，“身份證號碼查詢系統(tǒng)”是各領域在認證身份信息時普遍應用的系統(tǒng)，但網(wǎng)絡領域對網(wǎng)民身份信息的要求具有特殊性且范圍更加廣泛。因此，要努力提高網(wǎng)絡運營者的技術水平，實現(xiàn)“身份認證系統(tǒng)”與網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)庫的有效銜接。

加強個人隱私權的保護。一是進行專門立法。網(wǎng)絡實名制下的隱私權與傳統(tǒng)隱私權有許多不同之處，這就要求我國在編纂《民法典》的人格權和侵權行為部分時，應著重處理二者之間的聯(lián)系與矛盾。二是加強網(wǎng)絡監(jiān)管。要在網(wǎng)民、網(wǎng)絡運營商和政府三方的制衡下，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，避免政府執(zhí)法的隨意性和獨斷性。三是加強宣傳教育。目前，公眾對網(wǎng)絡實名制還不甚了解，為此有必要對其進行相應的政策指導，畢竟公眾的支持才是制度得以推行的力量。四是完善行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)自律。要以使公民個人信息盡可能少地暴露在網(wǎng)絡中為目的，保障隱私安全。要根據(jù)用戶使用的不同應用服務區(qū)分身份信息需要登記的程度。如用戶在網(wǎng)絡購物時只須提供如聯(lián)系電話、郵寄地址等基本的身份認證信息。而用戶在網(wǎng)上辦理銀行相關業(yè)務時，為了確保交易安全，銀行可以要求用戶提供較為詳細的身份認證信息。為此，網(wǎng)絡經(jīng)營者要切實提高軟硬件的安全程度，防止用戶信息被泄露。同時要杜絕內(nèi)部員工倒賣用戶信息的行為，對倒賣信息構成犯罪的，應依法移送有關機關處理。

明確懲罰責任。目前在《網(wǎng)絡安全法》以及其他針對實名制的管理法規(guī)中，主要是針對網(wǎng)絡運營者的責任進行規(guī)定，如“網(wǎng)絡運營者不得為其提供相關服務”。而筆者認為，在責任承擔主體方面，還應該擴大范圍，應既包括網(wǎng)絡運營者，也要包括沒有實名認證的人。在責任的追究方面，也應更加細化。于網(wǎng)絡運營者而言，要承擔有限責任；于網(wǎng)民而言，違反了網(wǎng)絡實名制將以具體情形為根據(jù)來追究責任。

《網(wǎng)絡安全法》的實施，使網(wǎng)絡實名制實行與否的爭議從此停止。但如何有效實施網(wǎng)絡實名制，仍面臨困境。今后應該在《網(wǎng)絡安全法》的基礎上，加快對網(wǎng)絡實名制的調(diào)研和相關細則的制定實施，明確各方的權利責任，推動網(wǎng)絡實名制的健全與發(fā)展。

（作者分別為蘭州大學法學院教授、博導；中國石油大學（華東）法學系學生）

【參考文獻】

①秦賓、王彪：《我國網(wǎng)絡實名制立法方向和實現(xiàn)模式初探》，《信息網(wǎng)絡安全》，2008第11期。

②周永坤：《網(wǎng)絡實名制立法評析》，《暨南學報》，2013第2期。

責編/宋睿宸    美編/于珊

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