中國(guó)地方治理能力測(cè)評(píng)，是以中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為理論模型，以可公開獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為實(shí)證基礎(chǔ)，以省級(jí)行政單位為考察重點(diǎn)，以各省區(qū)下轄縣市級(jí)尤其是地市級(jí)行政單位為具體考察對(duì)象而開展的測(cè)評(píng)排名研究。中國(guó)地方治理能力測(cè)評(píng)旨在通過對(duì)治理能力的測(cè)評(píng)和排名比較，找出各省區(qū)、各地市、各縣市治理能力建設(shè)方面的成效、存在的不足，探索今后提升治理能力的主要路徑。
自2014年7月以來，人民論壇智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)在結(jié)合可公開獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，先后對(duì)多個(gè)省區(qū)下轄地市、縣市治理能力展開了測(cè)評(píng)排名，進(jìn)行了比較分析。同時(shí)圍繞治理能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，展開了初步探索性、實(shí)證性研究。在有關(guān)治理能力測(cè)評(píng)的持續(xù)開展中，逐步形成以下六個(gè)方面的重要發(fā)現(xiàn)：
第一，治理能力與代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP之間，存在一定的正相關(guān)關(guān)系。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省會(huì)城市的治理能力排名在本省區(qū)下轄地市中相對(duì)靠前。測(cè)評(píng)還發(fā)現(xiàn)，在地市治理能力和人均GDP之間，不僅存在較為顯著的U型關(guān)系，且對(duì)于很多地市級(jí)地區(qū)，尤其是大多數(shù)的省會(huì)城市、副省級(jí)城市，目前已經(jīng)經(jīng)過了U型曲線的拐點(diǎn)。這說明在今后，通過加快落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力新活力，將有利于推進(jìn)這些地區(qū)治理能力的提高；而各地市著眼于提升治理能力的探索和實(shí)踐，也將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成積極的推動(dòng)作用。
第二，如何形成更加健全的各方主體多元參與的治理體系，對(duì)大城市治理能力的進(jìn)一步提升尤為重要。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為靠前、城市規(guī)模和人口規(guī)模較大地市的保障能力、財(cái)政能力和調(diào)控能力基本處于本省區(qū)的中上游水平，相對(duì)而言，這類地市參與能力的排名在本省區(qū)內(nèi)普遍較為靠后。這說明對(duì)于此類地市，在人口不斷積聚的過程中，如何繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動(dòng)的各類組織和機(jī)構(gòu)，拓展由政府主導(dǎo)、社會(huì)各方能夠廣泛參與治理的渠道和平臺(tái)，是今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。
第三，治理能力與調(diào)控能力在整體趨勢(shì)上具有更為顯著的一致性。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，很多地市級(jí)地區(qū)，在保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力四個(gè)分項(xiàng)治理能力中，調(diào)控能力與治理能力的一致性關(guān)系更加明顯。這說明，貫徹多元參與的“善治”理念，需要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以在治理方面更好發(fā)揮各方主體的積極性和應(yīng)有作用，在治理能力方面形成最大效應(yīng)。但同時(shí)，政府部門的主導(dǎo)作用不僅非常重要，而且應(yīng)在遵循現(xiàn)代治理的理論內(nèi)涵下，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)能力等途徑，來不斷強(qiáng)化政府治理能力。
第四，財(cái)政收支平衡能力，成為影響財(cái)政能力水平高低的一個(gè)重要因素。近年來，很多地區(qū)財(cái)政收入基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，在此背景下，這些地區(qū)的財(cái)政能力，受總量和規(guī)模的影響已經(jīng)逐漸減小，轉(zhuǎn)而受財(cái)政支出合理性、科學(xué)性的制約越來越大。尤其是制定出更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃以促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，成為提高財(cái)政能力、推動(dòng)治理能力提升的重要路徑之一。
第五，當(dāng)前一段時(shí)期，在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，保障能力的高低成為影響治理能力的更為主要因素。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總體財(cái)政收入水平的制約，長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)相較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，實(shí)屬相對(duì)滯后，因此其在覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系構(gòu)建上，還有很長(zhǎng)的路要走。今后，如何在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步利用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，科學(xué)、穩(wěn)步提高社會(huì)民生方面的投入，并以此加快促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的提高，不僅是全面建成小康社會(huì)的必然要求，而且對(duì)于這些地區(qū)治理能力的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第六，當(dāng)前，對(duì)于以北上廣深為代表的一線城市，由于城市化水平相對(duì)較高、社會(huì)保障體系的日趨完善以及人口密度相對(duì)較大等現(xiàn)實(shí)因素，其衡量治理能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其是衡量保障能力、參與能力的具體數(shù)據(jù)指標(biāo)，與其他地市級(jí)地區(qū)已經(jīng)存在了一定的差異。通過征求專家意見，查閱相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，我們發(fā)現(xiàn)，在這些地市地區(qū)，以失業(yè)人口在戶籍人口中所占比重來衡量保障能力，比之前選擇的各類社會(huì)保障的參保率這一數(shù)據(jù)指標(biāo)，更加符合這些地市地區(qū)的發(fā)展實(shí)際；以人均基層自治組織數(shù)量來衡量參與能力，比之前選擇公共部門從業(yè)人數(shù)在總從業(yè)人數(shù)中所占比重這一數(shù)據(jù)指標(biāo)，更加能夠突出人口密度較大地區(qū)基層自治的重要性。為此，針對(duì)這些一線城市，需要對(duì)治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整；同時(shí)，結(jié)合城市發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，有差異性地設(shè)計(jì)幾個(gè)典型的、具有代表性的符合不同城市發(fā)展階段、發(fā)展特征的治理能力評(píng)價(jià)體系，也是非常必要的。