編者按

2016年6月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)民法總則(草案)》進(jìn)行了初審。本文著重介紹民法總則草案對(duì)《民法通則》的重要修改和新增內(nèi)容，能夠引起學(xué)者對(duì)草案相關(guān)變動(dòng)利弊的進(jìn)一步重視和反思。

【摘要】 全國(guó)人大常委會(huì)決定在現(xiàn)行《民法通則》基礎(chǔ)上，制定作為民法典總則編的民法總則，在各民事單行法基礎(chǔ)上，編纂民法典各(分則)編，最終形成民法典。2016年6月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)民法總則(草案)》進(jìn)行了初審。該草案后在中國(guó)人大網(wǎng)正式公布，向社會(huì)公眾征求修改意見。與征求意見稿相比較，該草案在法律結(jié)構(gòu)合理性、概念準(zhǔn)確性、制度目的性、體系邏輯性及法律規(guī)范可操作性等方面確有提高，但尚有進(jìn)一步修改完善的余地。著重介紹民法總則草案對(duì)《民法通則》的重要修改和新增內(nèi)容，能夠引起學(xué)者對(duì)草案相關(guān)變動(dòng)利弊的進(jìn)一步重視和反思。

【關(guān)鍵詞】 民法典編纂；民法總則；民事權(quán)利

引言：中國(guó)民法典編纂與民法總則立法概況

中國(guó)自改革開放以來，分別制定了《民法通則》(1986年)、《繼承法》(1985年)、《婚姻法》(1982年)、《收養(yǎng)法》(1993年)、《擔(dān)保法》(1995年)、《合同法》(1999年)、《物權(quán)法》(2007年)、《侵權(quán)責(zé)任法》(2009年)、《涉外民事關(guān)系法律適用法》(2010年)等一系列民事法律，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)編纂民法典的呼聲很高。編纂民法典的主客觀條件已經(jīng)具備。

2014年10月中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》確定了“編纂民法典”的立法目標(biāo)。因此，全國(guó)人大常委會(huì)按照中共中央的決定，將民法典編纂工作提上日程。民法學(xué)界關(guān)于民法典編纂形成兩種思路。中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王利明教授建議分三步走：第一步制定民法總則；第二步制定人格權(quán)法；第三步編纂民法典。十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院法學(xué)研究所孫憲忠教授建議分兩步走：第一步制定民法總則；第二步編纂民法典。

全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究，最后決定民法典編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，在現(xiàn)行《民法通則》基礎(chǔ)上，制定作為民法典總則編的民法總則，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，爭(zhēng)取提請(qǐng)2017年3月召開的十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過；第二步，在各民事單行法基礎(chǔ)上，編纂民法典各(分則)編，擬于2018年上半年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年3月將民法典各(分則)編一并提請(qǐng)十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過，從而完成統(tǒng)一的民法典。[1]

按照全國(guó)人大常委會(huì)的工作部署，自2015年3月以來，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)5家單位參加的“民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組”，并組織了專門負(fù)責(zé)起草的“工作小組”，[2]積極開展民法典編纂工作。在深入開展調(diào)查研究、梳理分析主要問題、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)小組各成員單位密切配合，工作小組抓緊工作，形成了《中華人民共和國(guó)民法總則草案(征求意見稿)》，[3]于今年2月2日印發(fā)地方人大、中央有關(guān)部門和部分全國(guó)人大代表、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和一些社會(huì)組織征求意見。法制工作委員會(huì)根據(jù)各方面的意見和建議，對(duì)“征求意見稿”作了反復(fù)修改，并分別召開協(xié)調(diào)小組會(huì)議和專題會(huì)議，聽取協(xié)調(diào)小組各參加單位、部分全國(guó)人大代表和專家學(xué)者的意見建議，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。

2016年6月14日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于民法典編纂工作和民法總則(草案)幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示》的匯報(bào)，原則同意請(qǐng)示，并就做好民法典編纂和民法總則草案審議修改工作作出重要指示。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，根據(jù)黨中央的重要指示精神，對(duì)草案又作了進(jìn)一步修改完善，形成正式的法律草案。

2016年6月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)民法總則(草案)》(以下簡(jiǎn)稱民法總則草案)進(jìn)行了初審(第一次審議)，[4]并將該草案在中國(guó)人大網(wǎng)正式公布，向社會(huì)公眾征求修改意見。民法總則草案包括11章：第一章基本原則；第二章自然人；第三章法人；第四章非法人組織；第五章民事權(quán)利；第六章民事法律行為；第七章代理；第八章民事責(zé)任；第九章訴訟時(shí)效與除斥期間；第十章期間的計(jì)算；第十一章附則。共186條。與征求意見稿相比較，該草案在法律結(jié)構(gòu)合理性、概念準(zhǔn)確性、制度目的性、體系邏輯性及法律規(guī)范可操作性等方面確有提高，但尚有進(jìn)一步修改完善的余地。按照立法計(jì)劃，將根據(jù)社會(huì)各界意見修改完善，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)二次、三次審議修改完善后，提請(qǐng)2017年3月召開的十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過。下面著重介紹民法總則草案對(duì)《民法通則》的重要修改和新增內(nèi)容。