【摘要】回首中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程，講大局、顧大局，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝之道。黨的十八大以來，我們黨積極推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。我們應(yīng)該堅持“整體大于部分之和”的系統(tǒng)思維，從“大局意識”出發(fā)，堅持“五位一體”。

【關(guān)鍵詞】“大局意識”  “五位一體”  民生  

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

“大局意識”和“五位一體”，已成為國內(nèi)主流媒體上熱議的話題。關(guān)于這兩個概念，前者是習近平總書記反復(fù)強調(diào)的，后者則是十八大報告中提出來的。“大局意識”和“五位一體”之間的關(guān)系如何，是個值得研究的問題。

“大局意識”和“五位一體”

關(guān)于“大局意識”，習近平總書記指出：“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。”

“大局”一詞，從漢語語境看，可以有各種不同的解釋。其基本的詞義有二：其一，“整體”；其二，“全面的形勢”。其引申義是將兩者結(jié)合，即“整個局面”或“整個形勢”。若要進一步探討，大局的涵義以“萬世”和“全局”這兩個詞來概括可能最為合適。清人陳澹然說：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一隅。”從某種意義上說，“謀萬世”和“謀全局”基本上跨越和窮盡了時間和空間，既有縱向的時間序列中的歷時性，又有橫向的空間序列中的共時性。

因此，從時間或空間以及時間、空間的各種組合出發(fā)，可以說有各種大局。若論中國當前之“大局”，也可以用十八大報告中的一段話來詮釋，這就是“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。其中提到了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五大建設(shè)”，于是便有了“五位一體”的說法。

關(guān)于“一體”之說，由來已久，是個歷時性的概念。傳統(tǒng)的理念，是“政治、經(jīng)濟、文化”的“三位一體”。進入新世紀，時任總書記胡錦濤提出“建設(shè)社會主義和諧社會”，后來在2007年的十七大報告中，就有了“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)”的“四位一體”。再往后，到了2012年的十八大，因為更加重視“資源環(huán)境”和“生態(tài)環(huán)境”，又增加了“生態(tài)文明建設(shè)”，因此就成了“五位一體”。

至于為什么要強調(diào)“一體”，用系統(tǒng)論的語言來表述，若將五大建設(shè)視為五個子系統(tǒng)，那么“一體”就是要將五個子系統(tǒng)有機地整合到一個大系統(tǒng)中，最終實現(xiàn)“整體大于部分之和”的整體效應(yīng)。對此，習近平總書記提出要“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”，同時也要“處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系”。

“五大建設(shè)”的層次性和矛盾性

從社會學(xué)和社會政策的視角出發(fā)，人們常常在“以人為本”的立場上，將社會看作是一個最基本的層面。同時，將經(jīng)濟、政治、文化看作是從社會這塊土壤中生長出來又為社會提供服務(wù)的事物：經(jīng)濟主要為解決人的生計問題，文化主要為解決人的精神需求，政治則主要為解決社會的管理和治理。至于環(huán)境，卻又是另一個層面，生態(tài)文明主要關(guān)注的是人與自然的關(guān)系。

作為一個整體性的框架結(jié)構(gòu)，社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是基礎(chǔ)，經(jīng)濟、政治、文化是滿足個人和社會需要的三種手段。如果用“有機整合”的理念，去看待“五位一體”，就必須用立體的、多維度的視角，而非平面地不加區(qū)別地“同等看待”。同時，五個方面必須要在結(jié)構(gòu)分化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)功能耦合，這才能達到“整體大于部分之和”的整體效應(yīng)。從某種意義上說，這種系統(tǒng)思維本身就是一種科學(xué)的“大局意識”。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”。在中國，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這在憲法和黨章中都有明確表述。若用最直白的思維和表達方式來理解和詮釋“大局”，其實可以將其看成是一盤棋局。作為領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨好比是下這盤棋的弈手，而其余的五大建設(shè)則是棋子。這些棋子之間的關(guān)系是既相輔相成又相反相成，充斥著矛盾性。

譬如在現(xiàn)代社會中，如果把五大建設(shè)看成是五個工作領(lǐng)域，這就會涉及到資源分配的問題——人、財、物，如何布局，怎么恰到好處地投入到各個領(lǐng)域，又怎樣產(chǎn)生高的效率和好的效果。但是，在現(xiàn)代社會中，資源總是相對短缺的，于是，其中肯定就會充滿矛盾，這就需要領(lǐng)導(dǎo)力量以高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。用習近平總書記的話來說，就是“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。尤其是最后“托底”的這句話，意味深長。

另外，如前所述，五大領(lǐng)域并不在同一層面上。因此，就要首先確定一個終極目標。其實這個終級目標也算是老生常談——“為本”的就是“人”，那么“人”的生計就是“民生”。所以，由“人”構(gòu)成的“社會”就是最基本的層面，在這個層面上追求的目標就是民生。為此，習近平總書記提出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”最終，習近平總書記總結(jié)說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”確立了民生的終極目標，那政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明就要圍繞著這個目標，在自己的功能或者說職責范圍內(nèi)去盡最大的努力。

堅持從大局出發(fā)，推動“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展

主流媒體肩負輿論導(dǎo)向的重任，因此，對“大局”和“一體”的討論自然不是無的放矢，一定會有其現(xiàn)實的背景。譬如，從某種意義上說，當前現(xiàn)實生活中一對很突出的矛盾是社會或者說是民生，與經(jīng)濟之間的矛盾。實際上，每個領(lǐng)域都會有自己本身的發(fā)展規(guī)律，尤其是作為最基本層面的社會。經(jīng)濟其實只是一種手段，是為創(chuàng)造更多的社會財富來滿足人和社會需要的手段。用經(jīng)濟社會學(xué)的語言說，經(jīng)濟是“嵌入”在社會中的。這正應(yīng)了一句成語：社會和經(jīng)濟的關(guān)系，好比是皮和毛的關(guān)系，皮之不存，毛將焉附？

近年來，住房問題、醫(yī)療問題在很大程度上是個別部門利益、地方利益膨脹，棄大局于不顧的結(jié)果。正因為如此，習總書記提出：“國家好，民族好，大家才會好”，可謂語重心長。習近平總書記強調(diào)，“堅持高度自覺的大局意識”，“要圍繞大局出謀劃策、貢獻智慧，身在兵位，胸為帥謀，主動對黨和國家全局工作、對黨中央抓的重點工作進行深入研究，多出大主意、好主意”。

具體而言，就應(yīng)該堅持“整體大于部分之和”的系統(tǒng)思維，從“大局意識”出發(fā)，堅持“五位一體”。順著這個思路，再看中國的現(xiàn)實情況，我們一定要在做蛋糕的同時，注意公平合理地分配蛋糕?？梢哉f，迄今為止，世界上沒有一個國家是等蛋糕做得足夠大了才開始分蛋糕的。要是那樣，社會問題早就積重難返了。所以，政府以社會政策干預(yù)社會分配，要將貧富差距控制在社會和個人都可以接受的范圍之內(nèi)，在社會領(lǐng)域中保障老百姓的基本權(quán)利。只有這樣，“五大建設(shè)”才能協(xié)調(diào)地、平穩(wěn)地向前發(fā)展。

（作者為中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、教授）

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習出版社、人民出版社，2016年。

責編/溫祖俊    美編/王夢雅