【摘要】公民是創(chuàng)新社會治理的主體之一，應(yīng)該在與政府、社會的互動中承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任。而我國公民現(xiàn)實的參與社會治理能力和水平與此還不完全相適應(yīng)。我們需要深化公民意識，重塑公民治理主體，把公民社會治理能力的提升嵌入到國家治理現(xiàn)代化的多元互動系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】公民參與  社會治理  公民組織

【中圖分類號】D630.1    【文獻標(biāo)識碼】A

提升公民參與能力是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求

我們要構(gòu)建的現(xiàn)代化國家治理體系，應(yīng)該是政府、社會和公民主體平等互動、協(xié)同共治，各自承擔(dān)相應(yīng)治理責(zé)任的動力系統(tǒng)。但目前，公民作為治理主體，其力量還很弱小，參與能力和效度有限。因此，迫切需要為提升公民參與社會治理的素質(zhì)和能力尋找可行路徑，創(chuàng)新社會治理，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化過程實質(zhì)就是公民個體現(xiàn)代化及相應(yīng)的政府和社會現(xiàn)代化互動的過程。社會治理強調(diào)多元主體之間的協(xié)調(diào)、合作、協(xié)作、協(xié)同以及相互促進，并形成相應(yīng)機制。這樣的互動模式和機制的形成是以微觀的公民個體互動、互惠和集體行動為基礎(chǔ)的。這就需要公民具備較強的參與社會事務(wù)的能力，才能在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

公民在參與互動中，對他人采取行動或?qū)λ说男袆佑枰曰貞?yīng)，彼此行為不斷調(diào)適，以此構(gòu)建出社會生活中的行為規(guī)范，適應(yīng)社會發(fā)展需要。所以，創(chuàng)新社會治理體制必須重視微觀公民個體。國家治理現(xiàn)代化是以維護人民利益福祉為出發(fā)點和落腳點。公民既是社會治理的主體，也是治理的受益者。公民能否積極參與創(chuàng)新社會治理，說到底也是公民自治能力和水平提高的問題。公民有能力自治才有可能成為社會治理的真正平等主體。

公民參與社會治理能力不強的因素

盡管公民參與社會治理在提升社會治理水平、推進國家治理現(xiàn)代化上有著重要作用。但是，從我國已有的社會治理實踐來看，公民能力還有待大幅提升。在創(chuàng)新社會治理的過程中，一些地區(qū)探索了社會平臺、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”的基層社會治理模式；還有的地區(qū)在城市社區(qū)初步構(gòu)建了網(wǎng)格化社會治理的格局。而且，互聯(lián)網(wǎng)上的“數(shù)字化公民”也越來越多地參與到政治生活中并評判和影響著政府政策。這些創(chuàng)新雖然是社會治理的有益嘗試，但是公民參與能力、民主能力、合作能力等方面的不足也制約了這些創(chuàng)新機制的實施。另外，傳統(tǒng)的單向度的管控思維和公民參與渠道的不暢通，以及公民有限的參與達不到預(yù)期效果等因素均會影響公民參與社會治理的效能。

第一，我國尚處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，由于歷史和傳統(tǒng)上個體都沒有真正成為過獨立的利益主體，自然也缺乏對權(quán)利的主張。公共利益往往由國家包辦解決，所以人們不會形成社會參與意識，當(dāng)然也沒有公共精神。當(dāng)下，雖然物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化，但是思想觀念的轉(zhuǎn)變還有滯后性。一方面，人們還習(xí)慣性地單一依賴政府，參與意識淡薄，缺乏主動參與的責(zé)任意識。另一方面，政府對社會的開放程度還不夠，一些領(lǐng)域依然是行政性壟斷，導(dǎo)致社會組織尚不能公平參與，公民自身更是沒有能力去實質(zhì)性地參與到公共決策中。

第二，社會治理的有效性對公民個體的參與素質(zhì)和各方面的參與能力提出了較高的要求。一方面，公民要成為真正的權(quán)利和義務(wù)（責(zé)任）意識相統(tǒng)一的公民。另一方面，公民還應(yīng)具備溝通能力、民主能力、質(zhì)疑能力、合作能力等參與社會治理所必須的能力。這些需要公民文化的不斷孕育和沉淀積累。當(dāng)前我國公民無論是權(quán)利意識、民主意識、公共道德意識還是法治意識都較弱，公民表達利益訴求、與政府的溝通及民主參與的能力與現(xiàn)代化治理能力尚有很大差距。

第三，從已有的公民參與政府決策來看，公民在參與公共政策方面，利益訴求雖有可能表達，但話語權(quán)較弱，對政府的影響力有限。這樣，就導(dǎo)致人們逐漸喪失參與的積極性，失去對參與政府決策和政府監(jiān)督管理的信任和信心，公民參與意識隨之減弱。

第四，公民參與社會治理的水平較低。一方面，公民通過各種形式參與經(jīng)濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，熱情越來越高；另一方面，公民在參與中缺少理性判斷能力，往往會被誤導(dǎo)，導(dǎo)致非理性現(xiàn)象的發(fā)生。專業(yè)性知識的缺乏也使得公民參與能力有限，經(jīng)常有心無力。此外，公民參與社會治理還缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范支持和引導(dǎo)。這也是導(dǎo)致公民參與能力不強的重要因素。

如何提升公民參與社會治理的能力

培育公民美德，重塑公民治理主體。在國家治理現(xiàn)代化的視域下，公民應(yīng)該是和政府、社會一樣具有治理責(zé)任的平等主體。為此，公民必須要實現(xiàn)由消極被動服從向積極主動參與轉(zhuǎn)變，從被管理的對象向治理主體轉(zhuǎn)變。其中基于對公民身份的意識和認同之上的公民美德至關(guān)重要。公民身份不僅意味著對國家共同體的認同，而且也意味著對公民權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一體的認同。即公民不僅是國家現(xiàn)代化治理的受益者，也是國家主人和國家治理的主體。那么，積極主動參與社會事務(wù)、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任就是公民應(yīng)有的美德。公民美德會促使公民主動規(guī)范、調(diào)整自身在參與治理中的行為，促進公民自我治理。

應(yīng)將公民素質(zhì)和能力的提升嵌入到國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)，在多元主體協(xié)同治理并聯(lián)合行動的持續(xù)過程中完成。首先，學(xué)校公民教育是提升公民參與社會治理能力的最重要渠道。在社會治理的視域下，學(xué)校應(yīng)該培育公民意識、民主意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識。

其次，社區(qū)和其他社會組織是公民參與能力提升的訓(xùn)練場。公民可以在參與和自身利益密切相關(guān)的基層社區(qū)治理和社會組織的活動中練習(xí)表達與溝通、主動參與和監(jiān)督等，從而提升公民素質(zhì)、提升參與治理的能力。

再次，政府的制度設(shè)計和安排為公民參與治理能力的提升搭建平臺。政府的信息公開制度將會在公民平等獲得充分信息的基礎(chǔ)上，激發(fā)其參與決策和監(jiān)督的積極性，其表達和參與社會治理能力將在和其他主體的互動中得到提升。政府搭建各種公民訴求表達和回應(yīng)平臺以及利益博弈平臺，會為公民溝通和表達等參與治理能力的提升提供多種資源和機會。政府可以推出榜樣示范平臺，激勵公民參與。

又次，網(wǎng)絡(luò)社會治理也為公民教育和公民能力訓(xùn)練提供了新的契機。網(wǎng)絡(luò)作為連接多元主體博弈、交流的空間，最重要的為公民提供了練習(xí)參與的場域，公民在網(wǎng)絡(luò)公共空間里發(fā)生的解決矛盾沖突、表達利益訴求等活動，可以讓人們了解到公民治理主體的參與能力和水平，從而通過反饋、矯正、引導(dǎo)等機制，提升公民參與治理的能力，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

最后，公民治理能力的建設(shè)，離不開制度和法律。法治既對社會治理有保障作用，同時，也為公民參與社會治理作出程序引導(dǎo)和規(guī)范。

讓公民組織成為提升公民參與社會治理能力的關(guān)鍵載體。分散的公民個體雖有利益訴求，但是因為彼此之間缺乏信息交流和組織聯(lián)系，就不能采取有效行動影響和監(jiān)督政府公共決策，無法與政府和社會平等協(xié)同互動。而公民基于某種利益自愿結(jié)成的組織則會在利益表達、交涉和協(xié)商，監(jiān)督權(quán)力運行和資源分配方面發(fā)揮重要作用。在這種組織化的過程和集體行動中，公民參與治理的能力會得到培養(yǎng)和鍛煉。而且中國公共領(lǐng)域的興起特別是數(shù)字化公共空間的興起，正在促成各種各樣實體化或“數(shù)字化公民”組織的生成，它們是公民參與能力最重要的演練場。在這種實質(zhì)性參與社會治理的過程中，公民的參與能力、合作能力、利益表達能力、博弈能力、自我服務(wù)能力等將會進一步提升。

（作者分別為大連海洋大學(xué)講師；大連海洋大學(xué)副教授）

【注：本文系大連海洋大學(xué)課題“社會治理視域下社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的體制機制研究”（項目編號：zd2016007）和大連市社科聯(lián)課題“多元主體協(xié)同治理視域下公民參與社會治理的路徑創(chuàng)新研究”（項目編號：2016dlskyb141）的階段性成果】

【參考文獻】

①鄭永年：《技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會》，北京：東方出版社，2015年。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲