通過(guò)應(yīng)用修正后的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)中原城市群30地市保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力分別進(jìn)行了測(cè)算，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出中原城市群30地市的治理能力。根據(jù)各地市治理能力總體得分、分項(xiàng)得分，提出了其今后進(jìn)一步提升治理能力的對(duì)策措施。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

此前，我們?cè)鴮?duì)安徽、河北等省下轄地市治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)。這里因?yàn)橹笜?biāo)權(quán)重以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，會(huì)有部分地市相互治理能力的排序發(fā)生變化。

理論模型：中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系。

核心指標(biāo)：保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力。

測(cè)評(píng)范圍：中原城市群30地市。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，河南、山東、山西、安徽四省省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒與《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》，相關(guān)地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

主要發(fā)現(xiàn)：

·鄭州、洛陽(yáng)、聊城、濟(jì)源、三門(mén)峽5個(gè)地市屬于治理能力與人均GDP“雙高”的地市，均具有相對(duì)較高的保障能力和調(diào)控能力。由此，進(jìn)一步總結(jié)5個(gè)地市在覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面的典型經(jīng)驗(yàn)，以及提高調(diào)控能力方面的有效做法，對(duì)于中原城市群其他25地市具有一定的借鑒意義。

·鶴壁、蚌埠、鄭州、淮北、濟(jì)源5個(gè)地市參與能力得分相對(duì)較低。說(shuō)明這5個(gè)地市在治理能力方面存在共性問(wèn)題。為此，這5個(gè)地市今后應(yīng)在加快提高治理能力過(guò)程中，積極發(fā)展有利于公眾參與治理活動(dòng)的各類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于國(guó)家治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當(dāng)前，測(cè)度中國(guó)縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，對(duì)于了解和提升中國(guó)縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們?cè)谶^(guò)去一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持對(duì)縣市治理能力展開(kāi)測(cè)評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣意義重大。

中原城市群位于中國(guó)中部地區(qū)，以“糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)”五大國(guó)家戰(zhàn)略聚力于一體的河南省為主要依托，具有承東啟西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北連京津冀城市群與山東半島城市群，南接長(zhǎng)江中游城市群，東承長(zhǎng)三角城市群，西啟太原城市群和關(guān)中城市群。中原城市群以河南省鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動(dòng)輻射河南省安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺(tái)市，山西省長(zhǎng)治市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、阜陽(yáng)市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市，涵蓋5省30座地級(jí)市。

中原城市群是在長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、京津冀城市群之間的城市群規(guī)模最大、一體化程度最高、人口最密集的城市群，是中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的樞紐和核心區(qū)域，是促進(jìn)中部崛起、輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。2016年12月底，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出將中原城市群建設(shè)成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，正式批復(fù)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，提出建設(shè)洛陽(yáng)國(guó)家區(qū)域性中心城市，還提出“發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，壯大中原城市群，形成支撐中部崛起的核心增長(zhǎng)地帶”，并將中原城市群定位為“立足區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊極具發(fā)展活力的核心地帶”。

然而應(yīng)該注意的是，相較于長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、京津冀城市群，中原城市群的發(fā)展建設(shè)還處于成長(zhǎng)期，需要各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)完善治理體系與提升治理能力來(lái)調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，對(duì)中原城市群各地市治理能力進(jìn)行定量評(píng)估，提出提升治理能力、創(chuàng)新區(qū)域治理、深化區(qū)域合作、促進(jìn)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以調(diào)整后的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論模型，依據(jù)2014年和2015年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒，以及河南、河北、安徽、山東、山西五省各省級(jí)2015年統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)地市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及濟(jì)源市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，對(duì)30個(gè)地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過(guò)這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有益探索，并為促進(jìn)各地市治理能力的進(jìn)一步提升提供參考和借鑒。需要說(shuō)明的是，濟(jì)源市是河南省唯一的副地級(jí)省轄市，同時(shí)也是河南省第十八個(gè)省轄市（按地級(jí)市所有行政管理機(jī)構(gòu)配置），故本報(bào)告將濟(jì)源市與其他29個(gè)地級(jí)市一起列為本次測(cè)評(píng)對(duì)象。