主要發(fā)現(xiàn)：

·超過9成的受訪者對醫(yī)保并軌制度有所了解，戶籍所在地已經(jīng)實現(xiàn)醫(yī)保并軌的受訪者，對“并軌”內(nèi)容較為了解。

·超過6成的受訪者期待醫(yī)保并軌，其中農(nóng)村地區(qū)的居民對此更為期待。

·公眾對醫(yī)保并軌滿意度較高，超過7成的受訪者認為醫(yī)保并軌有效改善就診醫(yī)療服務(wù)。

·超過半數(shù)的受訪者表示，更加關(guān)注“報銷比例”問題。

調(diào)查時間：2016年11月-2016年12月。

問卷發(fā)放：面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問卷6000份（包括人民論壇微信公眾平臺和其他網(wǎng)絡(luò)推送問卷），共回收有效問卷5622份，問卷有效回收率93.7%。

樣本構(gòu)成：

·83.1%的受訪者為青年人（44歲以下），15.7%的受訪者為中年人（45歲至59歲），1.2%的受訪者為老年人（60歲及以上）；

·44.2%的受訪者為外企/民企工作人員/個體經(jīng)營者，24.4%的受訪者為機關(guān)事業(yè)單位/國企工作人員，19.0%的受訪者為外來務(wù)工人員，6.1%的受訪者為農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)人員，2.7%的受訪者無工作，其他占到3.6%；

·87.7%的受訪者戶籍所在地已經(jīng)實現(xiàn)醫(yī)保并軌，8.9%的受訪者戶籍所在地尚未實現(xiàn)醫(yī)保并軌，3.4%的受訪者不知道戶籍所在地是否實現(xiàn)醫(yī)保并軌；

·受訪者以東部地區(qū)居民為主（61.6%），中部地區(qū)占20.5%，西部地區(qū)占17.9%；

·57.9%的受訪者月收入為2001-5000元，月收入為5001-8000元的占23.6%，月收入為8000元以上的占5.5%，月收入為2000元及以下的占13.0%。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公眾最為關(guān)注的民生問題之一，不僅是我國政府工作的重點，也是衡量公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)，與公眾的生命健康息息相關(guān)。習(xí)近平總書記在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康” 。近些年，我國正在深入推進公共衛(wèi)生服務(wù)改革，以期進一步提高人民健康水平，更好地實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

全民醫(yī)保是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)，其在一定時期內(nèi)取得了不錯的成績，但仍無法滿足當(dāng)前人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的需求。并且，在醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)上，城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，不利于公平社會建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌作為醫(yī)改的一項重要內(nèi)容，具有重大的社會價值和現(xiàn)實意義。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、以制度建設(shè)促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措，也是我國建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度的重要前提。

2016年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，要求整合兩種醫(yī)保制度。至2016年底，醫(yī)保并軌方案已出臺一年，不少地區(qū)也已實現(xiàn)醫(yī)保并軌。值此之際，為了解公眾對于“醫(yī)保并軌”的評價和期待，以更好地維護和保障公眾利益，人民論壇問卷調(diào)查中心開展了“醫(yī)保并軌制度調(diào)查”。調(diào)查內(nèi)容包括公眾了解醫(yī)保并軌制度的途徑、公眾對醫(yī)保并軌制度的影響因素的認知、公眾對于醫(yī)保并軌制度的期待和認識、人口統(tǒng)計學(xué)變量四個部分。此調(diào)查期望在了解公眾對醫(yī)保并軌制度的期待和認識的基礎(chǔ)上，探討和提出醫(yī)保并軌制度在普及和落實過程中所產(chǎn)生問題的應(yīng)對措施。

公眾對醫(yī)保并軌制度落實的認知

公眾對醫(yī)保并軌制度的了解度較高，傳統(tǒng)媒介發(fā)揮重要宣傳作用

盡管醫(yī)保并軌制度從正式推行到此次調(diào)查問卷發(fā)放時間還未滿一年，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已有超過9成的受訪者（93.1%）對醫(yī)保并軌制度有所了解。對于戶籍所在地已經(jīng)實現(xiàn)醫(yī)保并軌的受訪者而言，他們普遍表示對于醫(yī)保并軌制度相關(guān)內(nèi)容較為了解，以5分為滿分，調(diào)查所得均分為3.63。其中，在公眾對相關(guān)內(nèi)容的了解程度中得分位列前三的分別是“個人繳費標(biāo)準(zhǔn)”（3.69）、“政府財政補助”（3.68）、“報銷結(jié)算程序”（3.65）。

對醫(yī)保制度有所了解但其戶籍所在地沒有或不知是否實現(xiàn)醫(yī)保并軌的這部分受訪者中，有超過4成（44.1%）聽說過醫(yī)保并軌制度。在這些受訪者中，分別有35.6%是通過傳統(tǒng)媒體，23.8%通過網(wǎng)絡(luò)媒體，19.8%通過村干部、親友介紹，以及20.8%通過醫(yī)院窗口咨詢等其他方式了解到醫(yī)保并軌制度。不同年齡層在獲取信息資訊時也有所不同，年齡越大獲取信息咨詢的渠道越單一。相對于青年人而言，老年人（60-74歲）的了解渠道比較集中，基本限于傳統(tǒng)媒體、醫(yī)院窗口和論壇講座。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)時代下，傳統(tǒng)媒體在公眾了解政府政策制度方面相比網(wǎng)絡(luò)媒體仍存在相對優(yōu)勢。在這種情況下，如何更好地通過其他宣傳渠道向公眾普及相關(guān)的政策、制度，如何更有針對性地向不同類型的受眾進行宣傳，將是我們下一步需要思考的重點。

醫(yī)保并軌的普惠性已初步展現(xiàn)，公共政策的公平性仍需要增強

在公眾對醫(yī)保并軌制度的理解和認知中，“醫(yī)保并軌是普惠醫(yī)療保障的需要”“醫(yī)保并軌是強化統(tǒng)籌管理的需要”以及“醫(yī)保并軌是節(jié)約管理成本的需要”位列前三，占比分別為44.3%、43.9%和43.8%。說明該政策的落實已經(jīng)讓民眾獲得感得到切實提升，其普惠性已經(jīng)初步展現(xiàn)并得到公眾普遍認可，但要更進一步提升公眾的獲得感，還需要該項政策的全面深化落實。相比認可度最高的選項，“醫(yī)保并軌是實現(xiàn)社會公平的需要”這一觀點得到的公眾認可度較低（33.5%）。促進醫(yī)療服務(wù)均衡、盡可能讓公眾切實受惠，是以醫(yī)保并軌為代表的系列醫(yī)改的最終目的。

同時我們還了解到，公眾對于醫(yī)保并軌的普惠性認識雖居第一位，但是認可程度仍然沒有過半，可能是該公共政策的公平性還不夠完善，從而導(dǎo)致政策的實際效用沒有得到充分發(fā)揮。公共政策的實質(zhì)是對社會價值的權(quán)威性分配，其公共性、權(quán)威性及合法性等本質(zhì)均蘊涵公平理念，要充分發(fā)揮公共政策的功能必須以公平為前提，公平和正義是所有普惠性政策的前提，進一步充分發(fā)掘醫(yī)保并軌普惠性還需進一步提高其公平性。當(dāng)前，我國社會保障體系建設(shè)正從選擇性制度安排向普惠性制度安排過渡，在強調(diào)普惠性的同時更應(yīng)重視公平性的考量。公平性不足會導(dǎo)致社會風(fēng)險的積累，從而引發(fā)一系列社會矛盾，加劇社會沖突，導(dǎo)致政策的實際效用無法得到充分發(fā)揮，不利于社會的安定和諧。

公眾對醫(yī)保并軌的總體期望值較高，農(nóng)村居民較城鎮(zhèn)居民有更高的期待

在戶籍所在地尚未實現(xiàn)醫(yī)保并軌的受訪者中，超過6成的受訪者（65.5%）表示期待醫(yī)保并軌。對比當(dāng)前參保新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的受訪者可知，農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民對醫(yī)保并軌的期待度更高。在當(dāng)前參保新農(nóng)合的受訪者中，超過半數(shù)的受訪者（50.9%）表示期待醫(yī)保并軌，而在當(dāng)前參保城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的受訪者中，只有2成左右的受訪者（21.7%）表示期待醫(yī)保并軌（見圖1）。

當(dāng)前，無論是醫(yī)療條件還是醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村都較城鎮(zhèn)更為落后。“看病難、看病貴”現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)尤為普遍，這不僅會嚴重影響當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，也與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本精神相違背。所以，醫(yī)保并軌制度的出臺不僅順應(yīng)時代的發(fā)展，更滿足了多數(shù)農(nóng)村地區(qū)居民的切實需求。同時，醫(yī)保并軌也有很強的制度性意義。城鄉(xiāng)居民將不再受城鄉(xiāng)身份的限制，按照統(tǒng)一的政策參保繳費和享受相關(guān)待遇，城鄉(xiāng)居民能夠更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。