編者按：
今年是黨的十九大召開之年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，同時是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，今年的兩會在反映民情民意、為黨和國家建言獻策上也因此具有更為突出的意義。近日，2017年全國兩會順利閉幕，在為期半個月的兩會期間，代表、委員們圍繞政府工作報告、預算和計劃報告、“兩高”報告、民法總則草案等履行職責、參政議政，并就經(jīng)濟改革、民生保障、社會建設等多領域提出數(shù)千件提案、議案、建議，為推動社會治理積極建言獻策。本期治理觀察，《國家治理》周刊編輯部從改革與治理的角度切入，圍繞經(jīng)濟建設、生態(tài)治理、法治建設、文化建設、民生保障、建設制造強國、脫貧攻堅等七個領域選取部分人大代表、政協(xié)委員的提案、議案與建議，以饗讀者。
經(jīng)濟建設
正視營改增運行中存在的問題并加以改進
營改增運行中所存在的問題，從宏觀看，主要是階段性稅負不均衡、部分企業(yè)稅負上升；從微觀看，營改增企業(yè)也面臨一些問題，如政府要求開發(fā)建設單位直接發(fā)放農(nóng)民工工資，勞務公司受不了；比起征點多收入1分錢，就得全額征稅，小微企業(yè)受不了；“一帶一路”“走出去”企業(yè)國外總包項目國內(nèi)分包，如果資金來自國內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠就出問題等。
一是簡并增值稅稅率檔次；二是降低稅率，合理下調(diào)增值稅收入規(guī)模，進一步提高小微企業(yè)增值稅起征點；三是擴大營改增進項抵扣范圍；四是改進稅務服務；五是優(yōu)化發(fā)票管理制度；六是配置專業(yè)社會服務資源，特別是稅務師等專業(yè)力量，服務國家稅收。
——全國政協(xié)委員 藍逢輝
重視國企改革中遇到的新問題
當前國企改革存在改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動力等問題。因此，要明確改革主體，突出改革重點。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實改革責任。各級政府主管部門要把涉及國企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。同時，要創(chuàng)造激勵改革、保護擔當?shù)拇蟓h(huán)境。制定激勵和保護國企領導大膽改革的相關(guān)政策，出臺具體可行的容錯制度。在混合所有制改革上重點突破，擴大混合所有制改革試點企業(yè)范圍，從現(xiàn)在的三級企業(yè)搞混合所有制試點，擴大到二級企業(yè)甚至企業(yè)集團層面。
——全國政協(xié)委員 傅成玉
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機制、技術(shù)三個層面推進結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
區(qū)別對待“去除”領域企業(yè)，支持企業(yè)兼并重組和“走出去”發(fā)展；強化再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)“去產(chǎn)能”企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)；搭建企業(yè)、高?？萍己献髌脚_，創(chuàng)新“校、企”合作模式；完善人才流動政策，為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力支撐；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展新空間；繼續(xù)深化行政審批制度改革，提升政府審批效率。
——全國人大代表 孫明
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提質(zhì)發(fā)展，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。當前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模化、特色化發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力不強；農(nóng)業(yè)經(jīng)營者總體素質(zhì)不高；政策扶持不夠精準；要素支撐保障不力；農(nóng)業(yè)服務體系不健全等問題。為進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)發(fā)展，應整合資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化能力；培育典型，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力；精準扶持，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素保障力；完善設施，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合服務力；加強培訓，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)能力。
——全國人大代表 陳乃科
生態(tài)治理
完善針對霧霾問題的環(huán)境治理
大氣污染形成“霧霾”已經(jīng)成為一個非常嚴峻的全國性環(huán)境問題。對此，可由國家環(huán)境保護部牽頭，對現(xiàn)有大氣污染治理相關(guān)的全部法律法規(guī)進行整體梳理，并邀請多方研討，制定立法計劃或是法律法規(guī)的修訂計劃；設立信息公開專門網(wǎng)站，滿足公眾知情權(quán)，實現(xiàn)相關(guān)信息統(tǒng)一、集中發(fā)布，收集社會公眾對于大氣污染治理措施的意見；成立全國人大的針對霧霾問題的特別調(diào)查委員會，實行監(jiān)督權(quán)；便利環(huán)保公益組織的注冊成立，提升社會參與度；加重環(huán)境污染違法行為的罰則，增加違法成本。
——全國人大代表 吳亮星等
加強自然保護區(qū)建設與管理頂層設計
目前我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)體系，但也存在管理體制和運行機制有待理順、保護與開發(fā)矛盾突出、法規(guī)建設相對滯后等亟待解決的問題。針對這三個問題，提出三點建議：一是加強國家自然保護體系的頂層設計，在劃定生態(tài)保護紅線的基礎上，加強國家公園及各類自然保護地管理體制和運行機制的頂層設計與統(tǒng)籌；二是實事求是調(diào)整自然保護區(qū)空間布局，將生態(tài)服務功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)整出自然保護區(qū)范圍；三是加快修訂自然保護區(qū)條例，進一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護區(qū)管理機構(gòu)的職能職責，規(guī)范自然保護區(qū)設立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。
——全國政協(xié)委員 朱維群
大力推廣有機廢棄物無害化處理，控制污染環(huán)境
對于大量的餐廚垃圾和市政污泥經(jīng)處理后仍將產(chǎn)生二次污染等問題，盡快出臺促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的相關(guān)辦法，在稅收、貸款、場地規(guī)劃等方面對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)進行扶持，以此促進循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴張；鼓勵民間資本進入環(huán)境治理，這樣既降低運作成本低，又能創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益；學習和借鑒先進國家的經(jīng)驗，對餐廚垃圾和市政污泥進行無害化處理，控制污染并產(chǎn)生沼氣，為有機廢棄物處理找到新的出路；推行垃圾分類回收處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化公益宣傳，促進全社會廣大公民養(yǎng)成良好生活習慣，讓綠色發(fā)展理念深入人心。
——全國人大代表 黃炳章等
法治建設
盡快制定《中華人民共和國檢察監(jiān)督法》
制定檢察監(jiān)督法律法規(guī)，既有利于深化中共中央關(guān)于對深化司法體制改革提出的“加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的執(zhí)法辦案的新要求；又有利于檢察機關(guān)進一步認真貫徹實施好修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，依法全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅決依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、枉法裁判、超期羈押和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等突出問題，使受到侵害的權(quán)利能夠依法得到保護和救濟，使違法犯罪活動能夠依法受到制裁和懲罰，使人民群眾能夠切實感受到法律的尊嚴和公正。
——全國人大代表 秦福榮等
加快推進執(zhí)行立法
充分發(fā)揮立法對執(zhí)行工作的引領、推動和保障作用。將黨中央關(guān)于執(zhí)行工作的方針政策和決策部署切實轉(zhuǎn)化為立法，闡明依法維護合法權(quán)益、加強產(chǎn)權(quán)保護、褒獎守法誠信、懲戒違法失信等意旨，更充分、更具體、更完備地體現(xiàn)和反映司法實踐中形成的比較成熟的原則、制度、程序、措施，總結(jié)提煉經(jīng)驗規(guī)律，引導人民群眾自覺履行法律義務，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，同時規(guī)范法院執(zhí)行行為，不斷提升司法公信力。
加強和規(guī)范法院執(zhí)行工作。支持各級法院加強執(zhí)行體制機制改革，對各級法院推進執(zhí)行機構(gòu)設置、審執(zhí)分離體制改革、執(zhí)行工作警務保障、執(zhí)行信息化、執(zhí)行模式創(chuàng)新、涉案財物處置等改革試點和探索的成果，以立法形式加以固定下來，為解決執(zhí)行難提供剛性的制度保障。
——全國人大代表 馬新嵐等
設立中國普法月
目前，不少地區(qū)也在以各種各樣的形式實施普法責任制。如一些地區(qū)建立法官聯(lián)系社會機制，組成法官工作組定期或不定期為小區(qū)提供法律服務；一些地區(qū)以志愿者、律師等組成普法講師團到農(nóng)村、工廠提供法律服務。這些活動都對普法起到了積極的作用。但這些活動都是由不同的機關(guān)在不同的時間分散而各自為政地進行的。假如設定八月作為固定的普法月，那么，就為法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等提供了一個固定的時間段履行普法責任，可以讓他們在這個時間段里，將過往一年時間內(nèi)出現(xiàn)的有廣泛社會影響的典型案例、熱點問題集中起來從專業(yè)的角度深入剖析，借助諸如電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡、微信等媒體，以大型法律知識競賽、專家以案釋法、法律專題大講堂等靈活方式，集中、深入、全方位地對全體公民進行密集式、交互式的普法，形成一個全社會的學法、知法、弘揚法治精神的濃厚氣氛，使全體公民有機會在一個相對集中的時間段里參與普法活動。
——全國人大代表 馬豪輝
完善未成年人保護法律體系
制定一部統(tǒng)一的《未成年人司法法》。目前，在發(fā)達國家和地區(qū)大都制定有專門的司法型的少年法。如日本的《少年法》、德國的《少年法院法》、加拿大的《青少年司法法》，我國臺灣地區(qū)的《少年事件處置法》、香港特別行政區(qū)的《少年犯條例》和澳門特別行政區(qū)的《關(guān)于未成年人司法管轄的法例》等。從長遠看，我國也應制定一部統(tǒng)一的《未成年人司法法》。這部法律可以采取組織法、實體法和程序法合一的模式，將未成年人刑事司法與未成年人行政司法及兒童福利良性對接，并參考發(fā)達國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，把對嚴重不良行為的教育矯治措施和程序，如工讀教育、收容教養(yǎng)等納入其中，建立一套獨立的符合未成年人司法理念的未成年人保護和犯罪預防機制。
——全國政協(xié)委員 邢吉華
文化建設
支持博物館（美術(shù)館）國際合作辦展
隨著我國文化建設的發(fā)展，特別是在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的形勢下，以中國為主導的國際合作大大增加，僅由中央國家機關(guān)所屬單位主辦的文化交流活動已不能滿足中外文化交流的需求，而各地博物館（美術(shù)館）主辦同類活動的能力和水平也日益提高，所以應該將各地主辦的同類活動納入海關(guān)的服務對象之中。由于博物館（美術(shù)館）引進外展或合作辦展中的展品基本為珍貴文物和藝術(shù)品，面對高額的保證金，地方博物館大多無力承擔，而地方財政、銀行也不可能有專項經(jīng)費預算用于擔保。
國家海關(guān)總署對國際合作較多的重點博物館（美術(shù)館）進行實地調(diào)研，了解國際合作展覽中存在的困難和問題；針對中國的現(xiàn)狀和博物館（美術(shù)館）存在的困難，提出切實可行的解決方案，幫助博物館（美術(shù)館）解決這一問題，推動國際文化交流與合作的健康發(fā)展。
——全國人大代表 趙豐
加快文化安全立法
文化安全是先進文化發(fā)展和繁榮的重要保障。近年來，一些對我國英雄事跡進行辱罵、褻瀆、否定、虛無等事件時有發(fā)生，嚴重誤導青少年，侵蝕社會主義核心價值觀、執(zhí)政黨精神遺產(chǎn)及民族文化。此類問題雖有主流媒體予以政治道義批評譴責，但并未形成完善法律機制規(guī)制此類事件，今后遇此類問題仍顯文化保護的法律困境。
一是加強文化安全教育，牢固樹立“文化安全，人人有責”的觀念，努力強化全民的文化安全意識；二是加強網(wǎng)絡文明建設，建立和完善信息網(wǎng)絡安全保障體系的法規(guī)及有效防止有害信息通過網(wǎng)絡傳播的管理機制，健全通過信息網(wǎng)絡引導和鼓勵全社會弘揚中華優(yōu)秀文化的激勵機制；三是加強文化產(chǎn)業(yè)化管理，制定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)和懲治破壞國家文化安全行為的法律法規(guī)；四是加強文化安全隊伍建設，依法建設適應文化安全新形勢、新任務、新要求的隊伍，為維護我國文化安全提供強有力的組織保障和人才保障。
——全國人大代表 趙曙光
民生保障
推進農(nóng)村“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務模式
截至2015年底，我國65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤秊?0.5%，已經(jīng)超過國際老齡化標準。預計到2020年，60歲以上老年人口數(shù)量將達到2.48億，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.2%。同時，失能老人數(shù)量持續(xù)增加，目前失能（半失能）老年人總數(shù)已達4023萬。老齡人口眾多、失能老人數(shù)量持續(xù)增長給我國社會養(yǎng)老帶來巨大的壓力。農(nóng)村地區(qū)的老人們不僅僅存在“養(yǎng)”的需求，對“醫(yī)”的需求更大。目前農(nóng)村地區(qū)在推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作中仍存在問題：一是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)單一，缺乏專業(yè)醫(yī)療護理人員；二是“醫(yī)”與“養(yǎng)”尚未有機互聯(lián)。探索農(nóng)村“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一項系統(tǒng)工程，在實施過程中，應充分考慮到各地區(qū)的實際情況，創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務模式，避免資源浪費。
各級政府落實“兜底式”養(yǎng)老服務保障政策；完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設施，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍；各級民政部門支持社會力量介入，嘗試打造“醫(yī)護養(yǎng)”結(jié)合的綜合性服務項目。
——全國人大代表 袁紅梅
建立失業(yè)保險個人賬戶
多年來，失業(yè)保險中個人繳費部分一直未建立個人賬戶，隨著繳費年限逐步延長及繳費基數(shù)逐年上漲，失業(yè)保險投入與回報不對等的現(xiàn)象日益凸顯，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大多數(shù)職工個人長期繳費直至死亡或退休卻享受不到失業(yè)保險帶來的任何補助；二是個人繳費的高低與失業(yè)期間待遇也未掛鉤。
建立失業(yè)保險職工個人賬戶：一是參照養(yǎng)老保險管理模式，職工正常工作年齡內(nèi)未失業(yè)的，在職工退休或死亡時，將失業(yè)保險個人賬戶基金全額返回職工本人，對曾領取失業(yè)待遇的，部分返還職工；二是參照工傷保險、生育保險管理模式，主要考慮到職工領取失業(yè)保險的條件是企業(yè)提出解除勞動合同，因此按照責任與義務對等的原則，只由單位繳費，個人不繳費。
——全國人大代表 么志義
科學管理和使用個人信用報告
誠實守信不僅是現(xiàn)代契約社會的基本要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義市場經(jīng)濟的應有之義。但是一段時間以來，一些人為了追求利益不講基本的道德誠信，不僅喪失了傳統(tǒng)美德，也擾亂了社會秩序和阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。全面建立誠信制度，讓失信者付出代價也成社會普遍共識。最近幾年，由中國人民銀行建立和主導的個人信用報告制度對促進社會公眾誠實守信起到了積極作用。但是由于這一制度也存在諸多問題，必須加以解決，讓個人信用報告制度發(fā)揮更大的作用。
徹底改革目前個人信用報告記錄的內(nèi)容，縮短個人信用報告信息更新時間、拓寬報告獲取渠道，拓寬個人信用報告使用范圍，打通信息孤島，實現(xiàn)信息互通共享。條件成熟后，及時制定《個人信用管理條例》，以法律法規(guī)的形式，更加統(tǒng)一、權(quán)威和穩(wěn)定地推動社會誠信建設。
——全國人大代表 仰協(xié)
大力推動全民健身加快建設健康中國
習近平總書記強調(diào)，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。國內(nèi)外研究表明，在運動健身中如果多投入1元錢，便可能在醫(yī)療中減少7～8元的投入。因此，加強全民健身工作，推進健康關(guān)口前移，對于加快建設健康中國、提高群眾生活質(zhì)量、減輕社會醫(yī)療負擔等具有重要意義。
一是大力宣傳引導，深入宣傳終身運動理念，建立全民健身激勵機制，廣泛開展全民健身活動，解決“想健身”問題；二是完善健身設施，解決“哪健身”問題；三是加強政策扶持，解決“能健身”問題；四是強化技術(shù)指導，解決“會健身”問題；五是健全體制機制，構(gòu)建“大群體”格局。
——全國政協(xié)委員 林智敏
建設制造強國
推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設“制造強國”
在經(jīng)濟新常態(tài)下，應通過全局統(tǒng)籌、分業(yè)施策、自主創(chuàng)新、供給改革等措施，推動量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力將我國建設成為“制造強國”。制筆行業(yè)的自主創(chuàng)新突破啟示我們，必須推動量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是堅持自主創(chuàng)新路，改革發(fā)力供給側(cè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領作用；二是找差距補短板，攻克難關(guān)抓落實，國家應根據(jù)差距和短板編制重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)目錄；三是勇于啃“硬骨頭”，敢于用“自家貨”，以掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、形成中國乃至世界標準為目標，發(fā)揮社團組織、領軍企業(yè)在資源整合中的積極作用。
——全國政協(xié)委員 徐曉蘭
建設高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，打造更多“大國工匠”
要實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國躍升，建設高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍、打造更多“大國工匠”是當務之急。
一是切實把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設舉措落實到位，把建設高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，盡快造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；二是構(gòu)建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系，加強職業(yè)技能教育的財政投入，深入推進職業(yè)技能教育體制機制的改革創(chuàng)新，制定實施企業(yè)職業(yè)教育的激勵政策，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系；三是營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，切實暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道。
——全國政協(xié)委員 李守鎮(zhèn)
加強金融支持，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
近幾年我國制造業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，部份原因是制造業(yè)與服務業(yè)之間盈利水平的懸殊反差，吸引越來越多資源“棄實投虛”。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟比例關(guān)系嚴重失衡，對整個經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。
應通過加強金融支持，幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府加大對新裝備、新材料、資訊技術(shù)等重點領域的金融政策支持力度。建立“銀行+政府+擔保+保險+創(chuàng)投+科技服務中介”統(tǒng)一綜合的科技金融體系，加速籌集資金，為企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提供安全、便利的融資途徑，進而驅(qū)動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)和中小型高科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——全國人大代表 陳智思
脫貧攻堅
創(chuàng)新驅(qū)動背景下加快推進電商扶貧
目前，我國已有多個省市通過在貧困村設立電商扶貧實驗基地、加快建設貧困鄉(xiāng)村電商服務站點等方式迅速提高精準扶貧的效益和規(guī)模。但是在電子商務和精準扶貧的結(jié)合上，還存在未形成電商和扶貧有機融合模式、缺乏電商扶貧詳細規(guī)劃、市場配套設施滯后等問題。
對于創(chuàng)新驅(qū)動背景下加快推進電商扶貧，一是突出制度引領，加快制定推進電商扶貧的政策意見；二是強化工作創(chuàng)新，加快推動電商扶貧與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展；三是注重人才培養(yǎng)，加快培育電商扶貧的核心群體“新農(nóng)人”；四是完善金融支撐，加快提升電商扶貧的金融服務意識和水平；五是培育氛圍環(huán)境，加快營造電商扶貧的社會共識和全民參與；六是創(chuàng)新支付方式，加快建立社會扶貧綜合網(wǎng)絡平臺。
——全國政協(xié)委員 梁偉華
立足資源稟賦，大力支持貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
由于發(fā)展底子薄、經(jīng)濟基礎差，貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，存在龍頭企業(yè)帶動力不強、精細加工能力不足、品牌效益差、融資渠道不暢等諸多問題。
一是幫助完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設；二是理順融資平臺；三是支持建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平；四是適當降低貧困地區(qū)土地政策門檻，增加貧困地區(qū)發(fā)展用地指標；五是在特色農(nóng)業(yè)品牌建設上向貧困地區(qū)適當傾斜；六是加大智力幫扶力度，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，增強產(chǎn)業(yè)效益。
——全國人大代表 楊娟娟
完善工作機制，實現(xiàn)光伏扶貧
光伏扶貧是我國十大精準扶貧工程之一，是有效促進貧困戶增收和貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。由于發(fā)展時間短，技術(shù)和運維要求高，建設管理缺乏成熟標準和經(jīng)驗，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些亟待解決的問題。
一是健全統(tǒng)籌協(xié)同的責任機制。光伏扶貧點多面廣，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同工作機制和責任體系是關(guān)鍵。二是健全風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。建立貧困戶準入機制、建立聯(lián)席會議制和定期通報機制、建立貧困戶的收益保障機制。三是健全標準規(guī)范與工作機制。地方政府制定光伏扶貧項目招投標管理辦法，盡快出臺光伏扶貧裝備技術(shù)指導標準。四是制定統(tǒng)一的光伏電網(wǎng)接入技術(shù)要求和規(guī)范。五是健全人才和技術(shù)服務保障機制。
——全國人大代表 李士強
設立旅游扶貧基金，助推貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)，在全國12.8萬個貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。受制于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財政收入，貧困地區(qū)公共基礎設施配套落后，需要投入大量資金進行旅游基礎設施開發(fā)。
國家財政部設立全國旅游扶貧基金，將基金放在國家旅游局，用于支持貧困地區(qū)的旅游規(guī)劃、旅游基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境改善、旅游人才培訓、旅游宣傳推廣等。旅游扶貧基金是一項用之于民的建設基金，能補充扶貧地區(qū)開發(fā)建設經(jīng)費不足，提高扶貧地區(qū)居民旅游市場參與度，達到旅游產(chǎn)業(yè)精扶貧的目的。
——全國人大代表 黃細花