國(guó)企改革是關(guān)鍵，“三供一業(yè)”分離移交

周建平認(rèn)為，東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難主要體現(xiàn)在體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾上。體制機(jī)制上看，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，國(guó)有企業(yè)存在不少歷史遺留問(wèn)題，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能分離安置人員難度大、渠道窄，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，對(duì)經(jīng)濟(jì)集中負(fù)向拉動(dòng)效應(yīng)顯著，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，短期增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資增速明顯偏低，部分地區(qū)民間投資嚴(yán)重下滑。

“著力完善體制機(jī)制，我認(rèn)為，國(guó)企改革是其中關(guān)鍵。”周建平說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，東北國(guó)企戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，布局不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。不少國(guó)企盡管改制了，但并未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制；央企在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占比高，與地方融合發(fā)展不夠緊密。目前，深化東北地區(qū)國(guó)企改革專項(xiàng)工作方案正在實(shí)施。比如在東三省各選10—20家地方國(guó)企試點(diǎn)混合所有制改革。

此外，東北國(guó)企改革和別的地方比，還有個(gè)難題是如何為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，不少企業(yè)承擔(dān)著“三供一業(yè)”（家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理），以及幼兒園、學(xué)校等社會(huì)職能。目前，解決這些歷史遺留問(wèn)題正在加速。黑龍江已基本完成廠辦大集體改革，在全國(guó)率先基本完成央企“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)工作，其他兩省的分離移交工作還在進(jìn)行。

專項(xiàng)資金支持新興產(chǎn)業(yè)集群

周建平說(shuō)，東北民企發(fā)展很快，數(shù)量也不少，對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)大，但確實(shí)存在不足，概括起來(lái)是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少。

去年12月，大連等13市確定為東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市，重點(diǎn)通過(guò)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等六方面進(jìn)行探索。目前，發(fā)改委正研究與全國(guó)工商聯(lián)一起，對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境定期評(píng)估。將問(wèn)題及時(shí)反饋給地方，加大改進(jìn)力度。東北地區(qū)獲批的兩家民營(yíng)銀行——遼寧振興銀行股份有限公司、吉林億聯(lián)銀行，籌建工作也在有序推進(jìn)。

結(jié)構(gòu)性矛盾是東北發(fā)展老大難，淘汰落后產(chǎn)能方面，周建平介紹，2016年?yáng)|北地區(qū)全面完成鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)，部分指標(biāo)超額完成。初步統(tǒng)計(jì)，去年?yáng)|三省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能4014萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能1320萬(wàn)噸。

培育新動(dòng)能方面，計(jì)劃2017年在中央預(yù)算內(nèi)資金中安排東北地區(qū)新動(dòng)能培育專項(xiàng)資金、東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持東北地區(qū)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)改委將會(huì)同科技部、工信部、國(guó)土部和國(guó)開行支持在老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

東北和東部對(duì)口合作是全面東北振興的亮點(diǎn)，周建平表示，通過(guò)學(xué)習(xí)合作可以發(fā)現(xiàn)自己的不足，更能改進(jìn)現(xiàn)有工作。“但要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)口合作，不是幫扶，更不是援建。要用市場(chǎng)化方式開展建立全領(lǐng)域、全方位、多層次合作。”（解讀人：國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng) 周建平 采訪人：記者 趙展慧）