原標(biāo)題：建構(gòu)有效的權(quán)責(zé)體系，防止“責(zé)任虛化”

（作者為中國政治學(xué)會副會長，復(fù)旦大學(xué)教授、博導(dǎo)）

責(zé)任在管理實(shí)踐中是嚴(yán)肅的，在各個管理層級上，都毫無疑問地強(qiáng)調(diào)責(zé)任的理念和舉措，有全面的責(zé)任，也有具體的工作責(zé)任。近年來，一些地方政府也有為落實(shí)責(zé)任立下軍令狀的情況，以示其嚴(yán)肅性和規(guī)范性，但事實(shí)上，只有構(gòu)建一個完善的權(quán)責(zé)體系才能對組織中的責(zé)任落實(shí)起到保障作用。

科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系是組織管理制度的基石

責(zé)任是現(xiàn)代政治乃至于現(xiàn)代管理領(lǐng)域非常重要的甚至是核心的概念和理念，也是現(xiàn)代政治制度和管理制度得以建立的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。從組織學(xué)的角度來看，如果把組織的層級結(jié)構(gòu)視為組織的硬件結(jié)構(gòu)的話，那么責(zé)任體系也就是這個組織的軟件結(jié)構(gòu)。正是這樣的硬件和軟件的有機(jī)結(jié)合，才構(gòu)成了一個健全的組織體系。有思想家認(rèn)為，人們之所以想盡種種辦法，來規(guī)范甚至制約權(quán)力，其要義與其說是限制權(quán)力本身，倒不如說是限制不負(fù)責(zé)任的權(quán)力。權(quán)力就其本身來說，既是必要的，也是有益的，但是，如果權(quán)力主體只知道行使權(quán)力，而不對權(quán)力負(fù)起切實(shí)的責(zé)任，特別是不能對其行使權(quán)力而帶來的消極后果承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的責(zé)任，那么必將嚴(yán)重破壞組織管理的一般規(guī)則和原理。

因此，科學(xué)合理的組織制度一定包含著科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系，或者說，正是科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系奠定了科學(xué)合理的組織管理制度的基石。在實(shí)踐中，個別單位、地方政府管理沒有效率，或者組織混亂，一個很重要的原因是這些單位或地方政府的權(quán)責(zé)體系不清楚。因此，建構(gòu)完善的權(quán)責(zé)體系對于組織中的責(zé)任落實(shí)是極其重要的。

建構(gòu)命令與服從體系、統(tǒng)轄與分工體系、權(quán)力與責(zé)任體系，強(qiáng)化組織管理中的責(zé)任意識和追責(zé)制度

從組織學(xué)的角度來說，所謂的權(quán)責(zé)體系至少包括以下幾個方面：

一是命令與服從體系。組織結(jié)構(gòu)中的命令與服從體系是組織管理得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。我們可以把一個組織視為一種類似于金字塔式的結(jié)構(gòu)，在金字塔的最頂端，存在著一個最高的行政首長，然后一層一層自上而下逐層擴(kuò)大。在這樣的一種結(jié)構(gòu)中，命令自上而下，服從自下而上，形成層層遞進(jìn)的命令與服從體系鏈。理論上以及實(shí)踐中，在這個金字塔的任何一個點(diǎn)上，都應(yīng)該非常清楚地知道其服從誰，可以向誰下達(dá)命令?？梢哉J(rèn)為，在這樣的一個命令與服從體系鏈上，任何一個環(huán)節(jié)的錯亂或者脫節(jié)，都將直接導(dǎo)致組織管理的紊亂。任何一位領(lǐng)導(dǎo)干部或者管理人員，都可以在這樣的金字塔上找到其應(yīng)有的地位，也只有非常清楚地認(rèn)識到自己所處的應(yīng)有地位，才能明確自己的責(zé)任之所在。

二是統(tǒng)轄與分工體系。在一個組織體系中，權(quán)力和責(zé)任存在于金字塔平面的每一個點(diǎn)上，盡管每一個點(diǎn)的權(quán)力和責(zé)任的“份量”不一樣。僅從點(diǎn)與面的關(guān)系角度看，如果權(quán)力和責(zé)任集中在一個點(diǎn)（最高點(diǎn)）時(shí)，這個點(diǎn)的重力和壓力都是這個組織體系所難以承受的。所以，一種完善的權(quán)責(zé)體系毫無疑問包括了統(tǒng)轄與分工的問題。

作為一個組織，需要體現(xiàn)其命令來源的唯一性和組織管理的統(tǒng)一性。就此而言，組織的最高長官需要有最高的命令權(quán)或者稱之為統(tǒng)轄權(quán)。在此基礎(chǔ)上，也要有必要的授權(quán)和分工，使組織的權(quán)力和責(zé)任實(shí)現(xiàn)合理的分化和分解，以便于將權(quán)力和責(zé)任在組織金字塔的平面上得到均衡地分布。無論在理論上還是實(shí)踐中，科學(xué)的權(quán)力與責(zé)任分解既是權(quán)力有效行使的必要條件，也是責(zé)任得以切實(shí)落實(shí)的基本前提。

三是權(quán)力與責(zé)任體系。權(quán)力與責(zé)任體系是整個組織管理中建構(gòu)權(quán)責(zé)體系的關(guān)鍵。如上所述，權(quán)力對于任何一個社會或者任何一個組織都是必要的，但是權(quán)力的功能也不總是正向的，尤其是，當(dāng)行使權(quán)力不負(fù)責(zé)任的時(shí)候，權(quán)力的消極意義以及消極后果將得到凸顯。因此，要使權(quán)力的行使能夠與組織管理的目標(biāo)相一致，避免權(quán)力的運(yùn)行發(fā)生負(fù)向作用，那就一定要將權(quán)力與責(zé)任捆綁在一起。如果能夠把權(quán)力與責(zé)任完全統(tǒng)一起來，使有權(quán)力的人也切實(shí)地能夠負(fù)起行使權(quán)力的責(zé)任，那么我們就完全可以放心地把權(quán)力交給任何一個人。在這里可以非常清楚地看到，責(zé)任對于權(quán)力來說，是何等的重要。