冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國一直扮演世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但其霸權(quán)地位日漸衰落。新興大國群體性崛起，破天荒地沒有沿襲西方列強(qiáng)殖民擴(kuò)展和武力征服的途徑，而是主要通過和平發(fā)展的方式得以完成。中國和美國致力于構(gòu)建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，表明在人類社會的發(fā)展史上，世界權(quán)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移第一次出現(xiàn)了以和平而非戰(zhàn)爭方式完成的可能性。
國際力量的天平開始朝有利于和平發(fā)展的方向傾斜。新興大國和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力，使國際力量對比朝著有利于和平與發(fā)展的方向發(fā)生變化。不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段國家的相互依賴和利益交融明顯加深，世界上越來越多的國家加入到國際大家庭之中，認(rèn)同國際秩序、尊重國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。不同社會制度和發(fā)展水平的國家互相提供發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的互利共贏，給世界和平、安全、穩(wěn)定與發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。應(yīng)該特別指出的是，20世紀(jì)80年代以來，在“不結(jié)盟、不當(dāng)頭、不稱霸”原則的指引下，中國成功地開啟了具有本國特色的和平崛起之路，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)也為世界和平與繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。
多極化是主要推動力
新型國際關(guān)系的形成和國際關(guān)系新秩序的建構(gòu)，其主要推動力來源于全球化背景下的政治多極化和經(jīng)濟(jì)社會制度多樣化。權(quán)力不再掌握在一個國家或極少數(shù)國家手中，而是相對均衡地分散到更多的國家和非國家行為體手中；國際事務(wù)不再由一國或極少數(shù)國家說了算，而是由更多的國家坐在一起商量解決，國際關(guān)系中平等和民主得到明顯提升，公平和公正性得到更有力的保證，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新動力，為人類社會發(fā)展提供了新方向，為發(fā)展中國家在確立發(fā)展道路方面提供了新選項(xiàng)。
在過去的一百年間，美國始終是世界上綜合國力最強(qiáng)、最具影響力的國家，并在冷戰(zhàn)結(jié)束后一度成為超級大國。雖然21世紀(jì)初的“反恐戰(zhàn)爭”和金融危機(jī)都對美國政治、經(jīng)濟(jì)和社會造成了嚴(yán)重沖擊，但美國的政治經(jīng)濟(jì)制度和主流價(jià)值觀并未經(jīng)歷劇變，美國在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位與由美國所主導(dǎo)的國際秩序也沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
毋庸置疑，美國仍是當(dāng)今世界首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國和軍事大國，但隨著全球經(jīng)濟(jì)、軍事和政治力量對比的變化，美國的相對實(shí)力正步入下降軌道，或者說進(jìn)入了一個“頂峰平臺期”，其領(lǐng)導(dǎo)地位日漸式微，“全球局勢發(fā)展正使冷戰(zhàn)后的美國霸權(quán)時(shí)期走向結(jié)束”。⑨正如筆者所指出的：“與冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國成為世界唯一霸主的情形有所不同，今日世界的權(quán)力已從美國一國手中日漸分散到多個新興大國及非國家行為體手中，僅憑借一己之力已無法解決自身所面臨的各種安全挑戰(zhàn)，調(diào)動各種資源來服務(wù)其政治外交目標(biāo)的能力明顯下降。美國維護(hù)自身‘全球領(lǐng)導(dǎo)者地位’與實(shí)現(xiàn)這一抱負(fù)的手段之間出現(xiàn)巨大鴻溝，在國際政治舞臺上縱橫捭闔、在國際政治亂局中穿梭自如的絕對優(yōu)勢有所喪失，在價(jià)值理念、體制機(jī)制、秩序安排等方面的主導(dǎo)地位有所削弱。”⑩
新興國家群體性崛起，明顯改變了世界政治權(quán)力的原有布局。“金磚國家”，即中國、俄羅斯、印度和巴西的綜合國力與國際影響力大幅提升，歐盟和東盟等地區(qū)組織成為多極世界中的一極。新興大國和發(fā)展中國家通過“金磚國家”峰會、G20等組織與機(jī)制，以更加開放、公正與公平的立場推動國際秩序朝更加公平合理的方向發(fā)展，扮演的角色越來越重要。
在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，美國正在逐步失去壓倒性的優(yōu)勢地位。美國經(jīng)濟(jì)總量占世界比重最高之時(shí)是1985年，達(dá)到32.32%。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司發(fā)布的GDP數(shù)據(jù)顯示，2015年美國GDP總量為18.04萬億美元，繼續(xù)保持全球第一位，占全球總量比重為24.31%；中國大陸GDP總量為11.16萬億美元，連續(xù)6年保持全球第二位，占全球總量比重為15.04%，相當(dāng)于美國同期GDP總量的61.87%。麥迪森推測，到公元2030年，中國的經(jīng)濟(jì)總量可能達(dá)到世界的23%，其時(shí)美國為17%，印度為10%，西歐國家合計(jì)達(dá)世界的13%左右。
經(jīng)濟(jì)增長源的多元化既是多極化的因，也是多極化的果。隨著越來越多的國家進(jìn)入發(fā)展中國家行列，西方國家與非西方國家的經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，新興國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益增大。以中美兩國的情形為例，2011～2015年，按照2010年美元不變價(jià)計(jì)算，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)30.5%，躍居全球第一。分年度來看，2011、2012、2013、2014、2015年，中國增長的貢獻(xiàn)率分別為28.6%、31.7%、32.5%、29.7%、30.0%，而美國分別為11.8%、20.4%、15.2%、19.6%、21.9%。按2010年美元不變價(jià)計(jì)算，2016年中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然達(dá)到33.2%。根據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，2016年中國、美國、日本經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、1.6%、0.6%，據(jù)此測算，三國經(jīng)濟(jì)增長對2016年世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將分別為41.3%、16.3%、1.4%。?不難想象，如果沒有以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)依舊由以美國為首的西方世界扮演主角，人類文明的現(xiàn)狀與前景都會十分暗淡。
2007～2016年，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量占全球比重從12％升至23％，30億人的生活質(zhì)量得到改善。在這10年中，金磚國家建立起60多項(xiàng)合作機(jī)制，在重大國際和地區(qū)問題上同聲相應(yīng)，聯(lián)手應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，顯著提升了新興大國和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。
在國際關(guān)系新秩序下，以美國為代表的西方資本主義經(jīng)濟(jì)與社會制度的合理性被限定在特定地域的特定歷史時(shí)期，而不再是世界各國現(xiàn)代化道路上唯一正確的選擇。
長期以來，美國“聲稱得救的道路只有一條，正確的生活方式只有一個，真正的價(jià)值結(jié)構(gòu)只有一個”。?美國精英認(rèn)為美國才是唯一具備領(lǐng)導(dǎo)世界資格的國家，因?yàn)槊绹恼紊鐣贫染哂衅帐纼r(jià)值，適用于美國的社會制度同樣適用于世界其他國家和地區(qū)。從而，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歷屆美國政府不顧世界上不同國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化方面存在的巨大差異，強(qiáng)力推行以美國為代表的自由民主政治社會制度和價(jià)值理念，干預(yù)世界其他地區(qū)和國家的內(nèi)部事務(wù)，先后發(fā)動了阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，積極參與敘利亞、利比亞和索馬里戰(zhàn)爭。
“要求全世界所有國家都照搬美、英、法的模式是辦不到的。”?冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷史表明，直接引入西方制度并不能解決廣大發(fā)展中國家的實(shí)際問題，水土不服的政治制度成為諸多國家和地區(qū)出現(xiàn)緊張、失序和混亂的重要原因。以美國為首的西方世界不擇手段地在全球范圍內(nèi)推廣自己的價(jià)值和社會制度，肆意干涉別國內(nèi)政，更是使許多地區(qū)和國家深陷動蕩、沖突，甚至戰(zhàn)爭的泥潭之中。美國精英層的這種“山巔之城”的優(yōu)越感招致了許多美國普通民眾的反感，他們認(rèn)為美國政府的這種立場沒有正視其正在走下坡路這一現(xiàn)實(shí)。特朗普在競選過程中就明確指出：“這一切都始于一個危險(xiǎn)的想法，即我們可以在這些國家中推行民主，即使這些國家從未經(jīng)歷過民主或根本對民主不感興趣。我們撕碎了他們本有的政府機(jī)構(gòu)，之后又對我們塑造的機(jī)構(gòu)感到萬分驚訝。結(jié)果導(dǎo)致干擾地區(qū)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，出現(xiàn)宗教狂熱，數(shù)千名美國人喪失生命，數(shù)萬億美元打了水漂。無政府的真空狀態(tài)剛好被‘伊斯蘭國’利用。”?
