開放包容成為國(guó)際體系的基本特征

近年來(lái)，國(guó)際格局在整體上更加富有可調(diào)整性和兼容性，尤其是新產(chǎn)生的體系和機(jī)制更加具有超越性、開放性和包容性，通過(guò)對(duì)抗和武裝沖突挑戰(zhàn)、顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序與體系的必要性和可行性大為降低。

殖民時(shí)代，原有的國(guó)際體系和機(jī)制大都帶有一定的封閉性與排他性，難以包容和兼容新的力量和體系。一戰(zhàn)后成立的國(guó)際聯(lián)盟，英、法、意、日為行政院常務(wù)理事國(guó)。美國(guó)雖然是國(guó)際聯(lián)盟的發(fā)起國(guó)，卻因受到國(guó)內(nèi)孤立主義的牽制而退出，蘇俄和德國(guó)則被排除在國(guó)際聯(lián)盟之外。到20世紀(jì)30年代，美、蘇、德三國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力分別占世界前三位，由綜合國(guó)力較弱的英、法等國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序明顯難以為繼，隨著《蘇德秘密條約》的簽署，旨在顛覆既有國(guó)際秩序的第二次世界大戰(zhàn)在事實(shí)上成為必然。二戰(zhàn)爆發(fā)之前，在全球范圍內(nèi)曾先后構(gòu)建過(guò)兩個(gè)最為重要的國(guó)際體系：維也納體系和凡爾賽—華盛頓體系。前者開啟了用會(huì)議解決國(guó)際爭(zhēng)端的先河，后者由一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)所締結(jié)的凡爾賽和約、四國(guó)條約、五國(guó)條約、九國(guó)公約等組成。為“促進(jìn)國(guó)際合作，保證國(guó)際間的和平與安全”，凡爾賽會(huì)議后成立了世界上第一個(gè)對(duì)全球國(guó)際事務(wù)具有重大影響的政府間國(guó)際組織——國(guó)際聯(lián)盟。但德國(guó)、意大利和日本在發(fā)覺(jué)這些體系、機(jī)制和組織都難以滿足自己的利益訴求時(shí)，立即點(diǎn)燃戰(zhàn)火，使這些約定和體系徒具形式并最終灰飛煙滅。

在新型國(guó)際關(guān)系建構(gòu)時(shí)期，情況在發(fā)生根本變化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，對(duì)于現(xiàn)有守成大國(guó)和國(guó)際體系而言，幾乎所有崛起的大國(guó)都是跟進(jìn)者、參與者，而非挑戰(zhàn)者、顛覆者。?中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西等正在崛起的大國(guó)，大都力爭(zhēng)通過(guò)遵守和利用現(xiàn)有國(guó)際秩序和規(guī)則發(fā)展自己。這些國(guó)家高度重視對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不斷增大自身與其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和政治互信。秦亞青等學(xué)者指出：“20國(guó)集團(tuán)是保障國(guó)際秩序的需要,因?yàn)楸ＷC原有大國(guó)和新興大國(guó)的合作意味著保證國(guó)際秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展。金磚國(guó)家不尋求挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序,而是試圖維護(hù)并改善現(xiàn)有秩序；不尋求挑戰(zhàn)美國(guó)的主導(dǎo)地位,而是均以對(duì)美關(guān)系為重要的雙邊關(guān)系；不尋求以制衡原則結(jié)盟對(duì)抗原有大國(guó),而是通過(guò)談判方式達(dá)成合作結(jié)果。”21印度和巴西力爭(zhēng)成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)；2012年8月，在經(jīng)歷了18年的漫長(zhǎng)談判后，俄羅斯終于如愿加入了世界貿(mào)易組織。改革開放以來(lái)，中國(guó)成功地走出了一條不以挑戰(zhàn)和顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序?yàn)榍疤岬暮推桨l(fā)展道路，作為世界上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體之一，中國(guó)選擇融入現(xiàn)有的國(guó)際秩序，尊重現(xiàn)行的原則、規(guī)范，這也從另一個(gè)側(cè)面促進(jìn)了國(guó)際體系的可調(diào)整性和兼容性。“中國(guó)主張對(duì)國(guó)際秩序和體系進(jìn)行改革，但這種改革不是推倒重來(lái)，也非另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。”22

近年來(lái)，中國(guó)一直致力于維持和建立各種全球性、地區(qū)性國(guó)際機(jī)制，為相互合作提供多領(lǐng)域、多層次、多渠道的溝通平臺(tái)，在世界范圍內(nèi)使自身成為國(guó)際秩序變革的重要?jiǎng)恿?lái)源。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”即“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行即“亞投行”，就是中國(guó)為把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇而創(chuàng)設(shè)的新的合作機(jī)制。“一帶一路”是中國(guó)和相關(guān)國(guó)家共同致力于打造的一個(gè)開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。力圖在現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“亞投行”是中國(guó)首次以發(fā)起人和規(guī)則制定者的身份倡導(dǎo)組建的多邊金融機(jī)構(gòu)，突出開放性、包容性、多元性特點(diǎn)，目的不是削弱、挑戰(zhàn)和替代既有多邊金融機(jī)構(gòu)，而是與這些機(jī)構(gòu)互補(bǔ)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”不設(shè)門檻、不附加政治要求，凡是有意認(rèn)可、支持這一倡議的國(guó)家都可以參與，無(wú)論大小強(qiáng)弱，都是平等的參與者和建設(shè)者，“共同商量、共同建設(shè)、共同受益”。截至目前，已有70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與其中。“亞投行”同樣秉持開放性原則，創(chuàng)建伊始就允許所有國(guó)家獲得股權(quán)成員國(guó)，包括創(chuàng)始成員國(guó)身份，不僅歡迎亞洲區(qū)內(nèi)國(guó)家和地區(qū)參與，也歡迎亞洲以外的國(guó)家和地區(qū)及區(qū)域性、國(guó)際性組織參與；既允許同一陣營(yíng)國(guó)家加入，也允許不同陣營(yíng)乃至對(duì)立的國(guó)家加入。迄今，加入“亞投行”行列的既有西方七國(guó)集團(tuán)中的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大，也有金磚國(guó)家中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非，更有為數(shù)眾多的發(fā)展中國(guó)家；既有與中國(guó)友好的國(guó)家，也有與中國(guó)在南海問(wèn)題上存在分歧的國(guó)家。

中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)性改革，在打造更加開放包容的國(guó)際體系方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。