三、正確處理自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的關系

黨內(nèi)監(jiān)督既離不開自上而下的組織監(jiān)督，又離不開自下而上的民主監(jiān)督。離開自上而下的組織監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就會軟弱乏力；離開自下而上的民主監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就會失去群眾基礎和生機活力。在兩者關系中，自上而下的組織監(jiān)督處于主要方面，重視和發(fā)揮上級組織對下級組織和干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵。新修訂的《條例》在重申堅持自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合的基礎上，強調(diào)要強化自上而下的組織監(jiān)督和改進自下而上的民主監(jiān)督，并把強化自上而下的組織監(jiān)督突出出來，著力創(chuàng)新自上而下組織監(jiān)督的體制機制和方式方法，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督體制機制的重大變革。

我們黨對自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督關系的理性認識經(jīng)歷了長期探索。黨的八大明確提出自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督這對概念，并把它們作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則在黨章中確定下來。此后，我們黨在積極探索自下而上的民主監(jiān)督的同時，著力加強自上而下的組織監(jiān)督，并逐步實現(xiàn)兩方面監(jiān)督的制度化。一是積極探索自下而上的民主監(jiān)督。在1962年初召開的“七千人大會”上，我們黨確立了民主生活會制度。1981年8月下發(fā)的《關于進一步健全縣以上領導干部生活會制度的通知》對民主生活會作出具體明確的規(guī)定，初步實現(xiàn)了民主生活會的制度化。黨的十八屆六中全會通過的《條例》，對民主生活會經(jīng)?；⒚裰魃顣闹攸c、上級黨組織加強對下級領導班子民主生活會指導和監(jiān)督等提出明確要求，進一步健全、完善和規(guī)范了民主生活會制度，我們黨對開展自下而上的民主監(jiān)督的認識和實踐走向制度自覺。二是把對黨的領導干部和黨員的監(jiān)督特別是對主要領導干部的監(jiān)督，作為自上而下組織監(jiān)督的重點。黨的十八大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第一次就加強對主要領導干部的監(jiān)督作出規(guī)定，要求“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。黨的十八屆六中全會對此作了突出強調(diào)，要求“黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，防止權力失控和濫用。三是不斷創(chuàng)新自上而下組織監(jiān)督的制度機制，設立巡視制度。黨的十八大以來，進一步創(chuàng)新巡視制度，修訂巡視工作條例，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋，巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍。新修訂的《條例》把巡視作為自上而下組織監(jiān)督的重要方式，規(guī)定“紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監(jiān)督”。

正確處理自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的關系，一是要堅持自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的內(nèi)在統(tǒng)一，既強化自上而下的組織監(jiān)督，也改進自下而上的民主監(jiān)督，二者相互促進、缺一不可。要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。二是要突出自上而下組織監(jiān)督的主導地位。自上而下的組織監(jiān)督處于矛盾的主要方面，作用更緊要、更關鍵，抓好上級組織對下級組織和干部的監(jiān)督，也就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵。習近平總書記強調(diào)，“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”新修訂的《條例》圍繞責任設計制度和監(jiān)督體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出明確規(guī)定，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。三是要堅持自下而上民主監(jiān)督的基礎地位與作用。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎。要嚴格黨的組織生活制度，特別是發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。民主生活會應當經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。同時，黨員也要履行監(jiān)督義務。（作者：中央紀委駐中國社會科學院紀檢組組長）