【摘要】國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)一直伴隨著整個(gè)國(guó)際體系的演進(jìn)歷史。世界能源供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、價(jià)格的波動(dòng)能否控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)等能源安全問題不僅關(guān)乎著國(guó)際能源安全體系未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也關(guān)乎著能源消費(fèi)大國(guó)和生產(chǎn)大國(guó)的切身利益?？v觀工業(yè)化時(shí)代后的國(guó)際關(guān)系史，對(duì)能源的爭(zhēng)奪、開發(fā)、利用和占有一直是國(guó)際體系變遷的主要脈絡(luò)，英、美這兩個(gè)國(guó)際體系的霸主同時(shí)也處于能源安全體系的中心地位。當(dāng)前，全球能源資源供需基本上總體平衡，歷經(jīng)21世紀(jì)前十年油氣投資發(fā)展和美國(guó)頁(yè)巖油氣革命，全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化。目前，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整期，既要注重改善能源安全環(huán)境，又要掌握全球治理中的制度性權(quán)力。

【關(guān)鍵詞】能源安全  國(guó)際秩序  全球治理 

【中圖分類號(hào)】D81                        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.004

【作者簡(jiǎn)介】于宏源，上海國(guó)際問題研究院比較政治和公共政策研究所所長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際組織、能源和環(huán)境外交。主要著作有《Global Warming and China's Environmental Diplomacy》《環(huán)境變化和權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移：制度、博弈和應(yīng)對(duì)》等。

國(guó)際能源與國(guó)際體系的變遷

保羅·肯尼迪認(rèn)為，軍事能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球貿(mào)易、聯(lián)合國(guó)改革、對(duì)外援助、一體化建設(shè)等方面決定了國(guó)際體系的面貌①，這六個(gè)方面都與能源有著密切的關(guān)系，即國(guó)際體系與能源聯(lián)系極為緊密。“能源安全”概念的發(fā)展是一個(gè)演進(jìn)的過程，國(guó)外對(duì)能源安全的重視和研究起始于20世紀(jì)70年代石油危機(jī)帶來的恐慌。“能源安全”具有跨國(guó)性和多面性的特點(diǎn)，然而學(xué)者對(duì)能源的分析往往趨于孤立化和碎片化。盡管能源安全或者地緣政治理論強(qiáng)調(diào)，對(duì)能源的爭(zhēng)奪、開發(fā)、利用和占有一直是世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的安全研究，但是這些研究的不足之處有以下兩方面：首先忽視了新能源（或下一代能源衍生技術(shù)）對(duì)國(guó)際體系的影響。從英國(guó)對(duì)煤炭、美國(guó)對(duì)石油的控制來看，這些新興的國(guó)際體系霸主皆開始放棄傳統(tǒng)能源（畜力或煤炭），而轉(zhuǎn)向控制下一代能源。其次，現(xiàn)有的研究過多地強(qiáng)調(diào)資源的占用，而忽視了國(guó)內(nèi)體制和能源的適應(yīng)問題。例如，盡管前蘇聯(lián)能源資源占有處于優(yōu)勢(shì)地位，但是國(guó)內(nèi)體制限制了其對(duì)能源的利用和創(chuàng)新。

現(xiàn)代民族國(guó)家開發(fā)利用能源的動(dòng)力來自于市場(chǎng)需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。就國(guó)際關(guān)系而言，如何發(fā)現(xiàn)、占有并充分利用新能源及其衍生技術(shù)成為能否在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型過程中獲得利益的關(guān)鍵。從歷史來看，古代強(qiáng)大的帝國(guó)都能對(duì)自然能源進(jìn)行充分的利用，例如古埃及對(duì)尼羅河水的利用、羅馬帝國(guó)對(duì)奴隸的利用、蒙古帝國(guó)對(duì)馬匹的利用，等等。高效率地組織和應(yīng)用能源可以使帝國(guó)從全國(guó)各地向政治經(jīng)濟(jì)中心大量轉(zhuǎn)移“能量剩余”，從而使文明得以發(fā)展繁榮。近代以來，資本主義生產(chǎn)方式大大促進(jìn)了人類對(duì)能源的需求。遠(yuǎn)洋船只不斷改進(jìn)對(duì)風(fēng)能的利用，使西方殖民主義勢(shì)力遍布全球。但最終打破歐洲國(guó)際關(guān)系平衡的是英國(guó)對(duì)煤炭的利用以及為采掘煤礦而發(fā)明的蒸汽機(jī)。巧合的是，英國(guó)恰恰是歐洲煤炭資源最豐富的國(guó)家之一，也是歐洲最早統(tǒng)一的擴(kuò)張性君主立憲制國(guó)家，這滿足了其對(duì)能源占有、利用和控制的一系列條件，進(jìn)而造就了“日不落帝國(guó)”的神話。

德國(guó)同樣擁有魯爾區(qū)這樣煤炭資源豐富的地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，德國(guó)能源的開發(fā)與控制權(quán)迅速由中央掌握。很快，德國(guó)就成了英國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至在許多能源技術(shù)領(lǐng)域超越了英國(guó)。但德國(guó)畢竟是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，地緣上沒有海洋優(yōu)勢(shì)，更沒有能與英國(guó)相媲美的殖民地資源，所以其擴(kuò)張屢次受挫，直到找到歐洲煤鋼聯(lián)盟這一模式。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)，歐盟已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了能源的統(tǒng)一。隨著歐盟版圖擴(kuò)張和自身制度的完善，能源占有逐漸擴(kuò)大，能源政策漸趨統(tǒng)一，能源技術(shù)也處于全球領(lǐng)先地位。遺憾的是，歐盟畢竟是主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟，有利益一致，也必然會(huì)有利益分歧，特別是歐盟各國(guó)的內(nèi)部分歧和新老成員之間的分歧都使歐盟的能源統(tǒng)一存在很多隱憂。

能完整掌握能源主導(dǎo)權(quán)并取代英國(guó)的只有美國(guó)。19世紀(jì)末美國(guó)人在北美大陸發(fā)現(xiàn)了石油，他們率先將煤油用于照明，隨著產(chǎn)油量增加，美國(guó)大量出口石油。雖然德國(guó)人發(fā)明了內(nèi)燃機(jī)，但美國(guó)人卻將其廣泛應(yīng)用于各種運(yùn)輸工具，尤其是汽車。相比之下，日本則在發(fā)展過程中遇到能源瓶頸，為了獲得石油和其他能源，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)的能源占有優(yōu)勢(shì)、技術(shù)效率優(yōu)勢(shì)和逐步加強(qiáng)的國(guó)家控制力使其從二戰(zhàn)至今保持了世界超級(jí)大國(guó)的地位。蘇聯(lián)崛起時(shí)由于國(guó)土遼闊、豐富的能源資源和嚴(yán)密的國(guó)家控制，得以戰(zhàn)勝德國(guó)并且與美國(guó)冷戰(zhàn)對(duì)峙近半個(gè)世紀(jì)。但是，蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致其能源應(yīng)用效率低下，能源應(yīng)用技術(shù)停滯，最終使蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯演變?yōu)槟茉闯隹诘囊蕾噰?guó)，其全球影響力也隨之下降。

美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)70年代OPEC成立后也面臨能源的裂縫。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)和對(duì)石油能源的高度依賴，迫使其轉(zhuǎn)向海外，特別是中東地區(qū)，獲取低價(jià)能源供應(yīng)。中東政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，無(wú)疑增加了美國(guó)維系能源供應(yīng)的成本。而美國(guó)的能源巨頭、跨國(guó)公司在維持自身超額利潤(rùn)的同時(shí)遲滯了美國(guó)能源的創(chuàng)新與發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這不利于美國(guó)與歐洲、日本的競(jìng)爭(zhēng)。在20世紀(jì)下半葉，美國(guó)之所以發(fā)展迅速，成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，一個(gè)重要原因是它不僅擁有豐富的石油資源，而且控制著世界上重要的石油資源產(chǎn)地、運(yùn)輸通道，從而從中東、拉美等產(chǎn)油國(guó)獲取了大量的廉價(jià)石油。

頁(yè)巖氣推動(dòng)美國(guó)繼續(xù)主導(dǎo)全球能源體系

頁(yè)巖氣革命對(duì)美國(guó)氣候政策具有內(nèi)外兩方面的傳導(dǎo)作用，對(duì)內(nèi)逐漸改變能源結(jié)構(gòu)、降低減排成本，對(duì)外增強(qiáng)美國(guó)管理和主導(dǎo)全球事務(wù)的信心。

首先，“頁(yè)巖氣革命”和美國(guó)“能源獨(dú)立”將改寫國(guó)際能源地緣政治格局。未來美國(guó)在全球能源市場(chǎng)的自主性將增強(qiáng)，美國(guó)將不必顧忌從海灣進(jìn)口石油的供應(yīng)安全，而海灣國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴反而會(huì)加深。軍隊(duì)撤出、外交官進(jìn)入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國(guó)的外交運(yùn)作空間，助力其在全球進(jìn)行軍事調(diào)整、重返亞太與“再平衡”，重新打理南美“后院”，同時(shí)削弱俄羅斯這一對(duì)手的影響力。“石油武器”一直被很多專家渲染為可怕的“武器”。上世紀(jì)70年代后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，造成全球性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的效用正在遞減。上世紀(jì)末以來，世界主要油氣產(chǎn)地的數(shù)次地緣政治危機(jī)，如兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞劇變、伊朗核危機(jī)、俄烏沖突等，雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有影響，但都是短期的、局部的，沒有形成全局性危機(jī)。傳統(tǒng)油氣供應(yīng)方也放下身段，更加積極地對(duì)接需求方。

其次，美國(guó)能源結(jié)構(gòu)和氣候安全協(xié)同性逐漸增加，化石燃料在2035年前仍居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。隨著頁(yè)巖氣革命的發(fā)展，美國(guó)天然氣產(chǎn)量居于世界第一。根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）的統(tǒng)計(jì)，2010年美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中石油、天然氣和煤炭分別占比37%、25%和21%，新能源（包括水力發(fā)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能）為8.2%。將該數(shù)據(jù)與之前的數(shù)據(jù)作比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然石油、天然氣和煤炭的比重持續(xù)下降，但是它們總的份額仍然高達(dá)83%，且這三者中天然氣的占比持續(xù)上升。到2035年，石油占能源使用比例會(huì)下降至32%，天然氣穩(wěn)定在25%，煤炭下降至20%，可再生能源上升至15%。因此，頁(yè)巖氣革命推動(dòng)美國(guó)煤炭和石油的比例持續(xù)下降，但是中期來看，化石燃料仍居于主導(dǎo)地位。國(guó)際能源署報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)電力行業(yè)中煤炭比例下降，而交通行業(yè)中天然氣占比大幅度上升，到2035年，這兩個(gè)行業(yè)天然氣替代增加接近20%。隨著美國(guó)能源消費(fèi)峰值的到來，天然氣的替代優(yōu)勢(shì)和減排優(yōu)勢(shì)更加明顯。頁(yè)巖氣革命是一場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的革命，它會(huì)帶動(dòng)美國(guó)清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體，擁有技術(shù)、人才、制度等諸多優(yōu)勢(shì)，目前美國(guó)可再生能源發(fā)電應(yīng)用為全球第一，盡管在短期內(nèi)美國(guó)的新能源步伐會(huì)受到財(cái)政等影響而放緩，但從全球能源遠(yuǎn)景來看，特別是從應(yīng)對(duì)中國(guó)等國(guó)家的能源創(chuàng)新挑戰(zhàn)來看，清潔能源在美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)逐步提高，并且提高的速度應(yīng)該會(huì)超過其他國(guó)家。

最后，頁(yè)巖氣革命提升美國(guó)內(nèi)外自信心，推動(dòng)美國(guó)回歸全球事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決心。如果頁(yè)巖氣革命可以繼續(xù)解決美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)和財(cái)政等問題，美國(guó)將會(huì)以更加自信的姿態(tài)參與到國(guó)際事務(wù)之中。2008年金融危機(jī)打擊了美國(guó)自上而下的信心，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題取代所有國(guó)際議題成為美國(guó)政治重心。2011年德班、2012年的里約+20和多哈等環(huán)境氣候大會(huì)上，美國(guó)的缺位說明其對(duì)氣候談判的“無(wú)心”，并形成事實(shí)上的“靜默外交”。隨著頁(yè)巖氣革命帶來美國(guó)制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，美國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖，從能源需求大國(guó)變?yōu)槟茉垂?yīng)大國(guó)，這無(wú)疑將會(huì)為美國(guó)主導(dǎo)全球能源治理增加信心。美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普承諾把重點(diǎn)放在天然氣、石油和電力能源基礎(chǔ)設(shè)施方面。特朗普提到要為包括Keystone管道在內(nèi)的能源項(xiàng)目設(shè)置障礙，并承諾要為陸上和海上石油天然氣產(chǎn)品開辟更多的聯(lián)邦土地，這將鼓勵(lì)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)更快地推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落實(shí)（例如州際管道和液化天然氣出口LNG終端），并且可能推動(dòng)能源部更快實(shí)現(xiàn)液化天然氣出口。美國(guó)和國(guó)際能源署共同發(fā)布《The Golden Rules for a Golden Age of Gas》報(bào)告來推動(dòng)世界天然氣發(fā)展。全球減碳和低碳有利于大幅度提升世界各國(guó)的天然氣需求，有利于美國(guó)能源出口戰(zhàn)略。

綜上所述，全球范圍內(nèi)的油價(jià)動(dòng)蕩已經(jīng)出現(xiàn)總體性和整齊性的特點(diǎn)，越來越體現(xiàn)出冷戰(zhàn)終結(jié)后世界經(jīng)濟(jì)逐漸結(jié)構(gòu)化、一體化所表現(xiàn)出來的趨勢(shì)，或者說得更直白一些，美國(guó)對(duì)全球能源體系和國(guó)際政治體系轉(zhuǎn)變進(jìn)程的主導(dǎo)能力越來越強(qiáng)。

能源體系變遷影響全球地緣格局

全球能源治理發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：能源地緣變革、歐美供需一體化趨勢(shì)明顯，亞太地區(qū)供需一體化分離趨勢(shì)加??；能源金融風(fēng)險(xiǎn)加大，美國(guó)動(dòng)用能源金融工具影響國(guó)際政治的跡象明顯；油氣航道安全和局部油源中斷的風(fēng)險(xiǎn)上升；能源安全的傳導(dǎo)效應(yīng)擴(kuò)大，和糧食、氣候、水安全彼此相關(guān)。

第一，低油價(jià)改變?nèi)蚰茉词袌?chǎng)。自2014年年底以來，國(guó)際石油價(jià)格急速下降。布倫特原油價(jià)格從2014年年中的110美元每桶跌至2016年初的30美元每桶，目前油價(jià)仍維持在52美元左右相對(duì)低價(jià)運(yùn)行。國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，其背后蘊(yùn)含了多重原因，既有“頁(yè)巖氣革命”帶來供給井噴的影響，也有全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、美元升值等方面所帶來的影響。油價(jià)下降后，全球能源形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。能源消費(fèi)國(guó)對(duì)于能源安全的擔(dān)憂下降，能源生產(chǎn)國(guó)為了保護(hù)市場(chǎng)份額不愿意減少產(chǎn)量，新能源的發(fā)展受阻等情況不斷出現(xiàn)。全球能源形勢(shì)變化直接影響和沖擊了國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局。在此背景下，歐美能源安全明顯改善，中國(guó)等亞洲國(guó)家的能源安全則進(jìn)一步趨于緊張。全球油氣貿(mào)易呈現(xiàn)出美洲、亞洲—中東、歐洲—前蘇聯(lián)三大區(qū)域貿(mào)易圈格局。美洲油氣供需領(lǐng)域正在實(shí)現(xiàn)一體化，歐盟能源結(jié)構(gòu)改革速度加快，東亞地區(qū)則出現(xiàn)了過度的能源供需分離現(xiàn)象。這主要是由于：亞洲地區(qū)油氣依賴度增大，僅東亞地區(qū)天然氣過去十年進(jìn)口增長(zhǎng)超過100%；進(jìn)口大多集中在中東地區(qū)；能源進(jìn)口增幅過快，中國(guó)在主要生產(chǎn)國(guó)出口結(jié)構(gòu)中的地位都有顯著上升，如在拉美地區(qū)，中國(guó)在出口結(jié)構(gòu)中的占比從2005年的5.9%飆升到18%以上。供需分離導(dǎo)致亞洲能源安全問題復(fù)雜、安全度最低，由于亞洲各國(guó)政治體制和發(fā)展程度差異大，亞洲地區(qū)能源安全程度低的局面還將持續(xù)。

第二，能源金融風(fēng)險(xiǎn)加大，美國(guó)動(dòng)用石油美元工具影響國(guó)際政治的跡象明顯。隨著美國(guó)能源獨(dú)立程度加深，石油美元和金融資本成為美國(guó)影響全球石油安全的利器。美國(guó)一方面推動(dòng)能源貿(mào)易自由化和各國(guó)取消能源補(bǔ)貼，以維護(hù)美國(guó)能源競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)霸地位，另一方面借助天然氣市場(chǎng)金融化的時(shí)機(jī)，對(duì)俄羅斯和中國(guó)等新興國(guó)家進(jìn)行規(guī)制。如烏克蘭危機(jī)之后，全球油價(jià)和歐洲電力價(jià)格出現(xiàn)令人意外的下跌，這與美國(guó)動(dòng)用金融工具遏制俄羅斯和穩(wěn)定歐洲密切相關(guān)。

第三，全球油氣海運(yùn)繼續(xù)以東亞為目標(biāo)，以印度洋—馬六甲—南海等航道為關(guān)鍵途徑。從印度洋到馬六甲水域，海盜活動(dòng)和潛在恐怖襲擊仍然是能源安全的主要挑戰(zhàn)，隨著南海和東海域外實(shí)力軍事投射增加和本地區(qū)海軍力量的增長(zhǎng)，海上運(yùn)輸安全趨于緊張。此外，中國(guó)等亞洲國(guó)家的主要進(jìn)口源包括尼日利亞、南蘇丹、莫桑比克等地，這些地區(qū)政局動(dòng)蕩，地緣紛爭(zhēng)不斷，油氣供應(yīng)中斷的可能性日趨上升。

第四，能源是政治導(dǎo)向也是技術(shù)導(dǎo)向的，低碳技術(shù)是核心。全球能源低碳變革主要體現(xiàn)在以下這些方面：首先是全球新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展。國(guó)際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。其次是全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在與低碳、環(huán)保相關(guān)的稅費(fèi)、排放權(quán)交易機(jī)制等方面開展了研究與實(shí)踐。以經(jīng)濟(jì)手段而不是完全依靠行政手段促進(jìn)能源變革，已經(jīng)基本成為共識(shí)。從美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗格局來看，美國(guó)消費(fèi)者日益青睞可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能，乃至汽油中摻入10%左右的乙醇等措施，更為重要的是，美國(guó)GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)近年來持續(xù)下降。再次是全球減排推動(dòng)各主要大國(guó)能源效率不斷提高。因?yàn)槊绹?guó)過去的技術(shù)發(fā)展和積累，使得過去不能開采的頁(yè)巖油氣變成有利可圖的能源產(chǎn)品，技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)在美國(guó)頁(yè)巖氣開采成本已經(jīng)在20美元左右，接近沙特石油開采成本。隨著能源技術(shù)進(jìn)步，頁(yè)巖氣、海上油氣、北極油氣、可燃冰等都進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。過去十年之內(nèi)可再生能源的發(fā)展也是日新月異，太陽(yáng)能光伏電池價(jià)格十年內(nèi)幾乎降了十倍，從過去4美元一瓦，到現(xiàn)在4元人民幣一瓦。

第五，水、能源和糧食供應(yīng)安全之間相互影響所產(chǎn)生的安全紐帶危險(xiǎn)是一種“大趨勢(shì)”。能源生產(chǎn)離不開水，水的開采和運(yùn)輸將會(huì)耗費(fèi)大量的能源，能源匱乏和生物燃料生產(chǎn)都會(huì)導(dǎo)致全球糧食產(chǎn)量下降。在未來氣候變化的影響下，能源、糧食和水三種安全的紐帶趨于惡化，亞洲特別是中國(guó)能源—水—糧食的總體人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，對(duì)外資源需求總量和依存度都在增長(zhǎng)，與周邊地區(qū)在能源—水—糧食等方面存在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

根據(jù)上述能源發(fā)展趨勢(shì)的情況來看，資源型國(guó)家和技術(shù)型國(guó)家都會(huì)受到影響。后者，即技術(shù)型國(guó)家，例如當(dāng)年英國(guó)首先設(shè)計(jì)了煤炭交易制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，而美國(guó)推動(dòng)了石油的金融化制度以及它自身的機(jī)制創(chuàng)新，像這類以技術(shù)作為主導(dǎo)的國(guó)家可能會(huì)成為贏家；而前者，即資源型國(guó)家，像沙特、俄羅斯等，可能會(huì)因?yàn)橘Y源價(jià)格的長(zhǎng)期走低成為輸家，產(chǎn)生政局動(dòng)蕩或是影響力下降等結(jié)果。對(duì)此，這些國(guó)家也會(huì)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，比如今年6月份或今年年底的歐佩克會(huì)議，這些國(guó)家可能會(huì)采取新的集體行動(dòng)維護(hù)舊有的格局。資源型國(guó)家和技術(shù)型國(guó)家都會(huì)因?yàn)榇笞谏唐穬r(jià)格的下降而受到新的影響，對(duì)中國(guó)而言亦是如此。因?yàn)橹袊?guó)對(duì)化石能源是長(zhǎng)期依賴的，如果價(jià)格走低，不論從目前來看還是到2030年甚至2040年，都會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很大的影響，包括影響中東和中俄關(guān)系，或是影響到我國(guó)現(xiàn)有的一些安全政策、對(duì)外政策，尤其是對(duì)資源型國(guó)家的政策。例如，沙特人預(yù)言，如果石油供大于求，油價(jià)會(huì)長(zhǎng)期走低，未來五到八年會(huì)出現(xiàn)大內(nèi)亂甚至革命運(yùn)動(dòng)，這種情況就會(huì)影響我國(guó)未來的對(duì)外政策。

與資源型國(guó)家和技術(shù)型國(guó)家不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源已經(jīng)成為中國(guó)和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)對(duì)資源型國(guó)家和技術(shù)型國(guó)家都存在一定的依存度。2025年世界石油進(jìn)口需求的約1/3將來自中國(guó)，中國(guó)能源安全面臨著更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外制約因素。在能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，中國(guó)能源安全面對(duì)的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：一是油氣的需求和進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)；二是中國(guó)能源對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度過大；三是能源外交和金融領(lǐng)域的國(guó)際影響力較低。尤為重要的是，中國(guó)對(duì)技術(shù)也非常依賴，中國(guó)出口技術(shù)和芯片到日本和歐洲，對(duì)這些國(guó)家的依賴程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)資源型國(guó)家，這就要求我國(guó)的政治和外交政策有新的調(diào)整。

中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際能源體系變革的措施

“十二五”期間，中國(guó)能源安全局面持續(xù)好轉(zhuǎn)。中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。當(dāng)前能源博弈主導(dǎo)權(quán)仍掌握在美國(guó)等國(guó)家手中，但新興大國(guó)作用上升，中國(guó)應(yīng)該積極參與到全球資源博弈中去。

第一，中國(guó)和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是在維護(hù)能源價(jià)格穩(wěn)定及能源能效領(lǐng)域，新興大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。在發(fā)展能源技術(shù)合作方面，中國(guó)與能源主導(dǎo)國(guó)家有著共同的利益。美國(guó)不僅是全球能源生產(chǎn)大國(guó)，而且在壟斷天然氣、煤炭液化等方面掌握關(guān)鍵技術(shù)，因此發(fā)展同歐美大國(guó)的合作對(duì)于新興發(fā)展中大國(guó)保證能源資源供應(yīng)、發(fā)展能源技術(shù)，都存在著非常重要的意義。

第二，中國(guó)應(yīng)該積極參加全球資源投資，進(jìn)行全球布局。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國(guó)、巴西等地都需要中國(guó)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施。另外，由于美國(guó)能源獨(dú)立性增加，其對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的海外能源設(shè)施投資日趨謹(jǐn)慎，中東、非洲、里海以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問題，中國(guó)積極參與全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間日趨上升。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，南南合作是對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。目前聯(lián)合國(guó)全球能源治理的重點(diǎn)是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務(wù)。由于美國(guó)、歐盟等對(duì)全球治理態(tài)度趨于保守，中國(guó)積極參與能源貧困治理有利于促進(jìn)南南合作，提升中國(guó)影響力，賦予中國(guó)電力能源企業(yè)海外發(fā)展的新機(jī)遇。

第三，中國(guó)需要高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。全球沒有統(tǒng)一的能源安全組織，現(xiàn)有能源機(jī)制既有全球性的也有區(qū)域性的，既有消費(fèi)國(guó)組織，也有生產(chǎn)國(guó)組織，機(jī)制之間缺乏協(xié)調(diào)并且十分松散。中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)參與國(guó)際能源署的改革，提升20國(guó)集團(tuán)在能源治理方面的宏觀決策能力，重視紐帶安全問題治理，積極參與石油輸出國(guó)組織、天然氣生產(chǎn)國(guó)論壇等資源國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理的過程中，逐漸形成建章立制的能力。

第四，中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢(shì)（生產(chǎn)和消費(fèi)）、地緣優(yōu)勢(shì)和外交優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家利益為核心，靈活開展全方位多領(lǐng)域的資源戰(zhàn)略。通過這種方式，逐漸把中國(guó)龐大的消費(fèi)地位轉(zhuǎn)化為國(guó)際能源體系的影響力。雖然西方主導(dǎo)的國(guó)際資源體系和我國(guó)日益上升的消費(fèi)地位存在矛盾，但過去30年來，國(guó)際資源體系整體對(duì)我國(guó)有利。隨著國(guó)家實(shí)力提升，中國(guó)應(yīng)從以前的“被動(dòng)接受者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;積極影響者”。為減少歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和俄羅斯中東等生產(chǎn)國(guó)對(duì)我國(guó)能源投資、貿(mào)易、收購(gòu)等方面的擔(dān)憂，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的能源公共交流，建立高規(guī)格的民間對(duì)話機(jī)制，盡量減少對(duì)彼此的猜疑；另一方面，為弱化能源生產(chǎn)國(guó)對(duì)中國(guó)海外投資和資源進(jìn)口的戒備心理，應(yīng)大力營(yíng)造互利雙贏的和諧氛圍，遵守當(dāng)?shù)胤芍贫龋訌?qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“能源—糧食—水的三位一體安全機(jī)制研究”和地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與管理政策研究項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：16AGJ006、DD20160087）

注釋

【1】Paul Kennedy, "How Old Europe can join the US in a new world order", The Australian, June 23, 2003.

The Discourse Right, Energy Competition

and the Changing International System

Yu Hongyuan

Abstract: International energy competition has been accompanied by the evolution of the entire international system. Energy security issues, such as whether the world energy supply chain is continuous and complete and whether the price fluctuations can be controlled within a reasonable range, not only concerns the future development trend of the international energy security system, but also has an effect on the vital interests of countries with huge energy consumption and production. Throughout the history of international relations, the competition for, and exploration, utilization and possession of energy have been the main line of developments of the international system. The US and the UK, the two dominating powers of the international systems, are also at the center of the energy security system. At present, the global energy resources supply and demand is basically balanced as a whole, after the oil and gas investment growth in the first decade of the 21st century and the American shale oil and gas revolution, the global political and economic situation has changed. At present, China and other emerging economies enter into the economic restructuring period, it is necessary to focus on improving the energy security environment, and also to grip the institutional power in global governance.

Keywords: Energy Security, International Order, Global Governance