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當(dāng)代中西政治制度之分野(4)

其次,中央集權(quán)體制比地方分權(quán)體制更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。國(guó)內(nèi)外倡導(dǎo)地方分權(quán)體制的學(xué)者無一例外都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的擁躉。在他們看來,搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要求在政治上采取地方分權(quán)體制,在中央集權(quán)體制下不可能搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這是他們的誤解。當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家都采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但這并不意味著與地方分權(quán)存在唯一的對(duì)應(yīng)關(guān)系。早在西方工業(yè)革命之前,西方各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上普遍采用封建莊園制度,從政治角度看,就是地方分權(quán)。所謂“風(fēng)可進(jìn),雨可進(jìn),國(guó)王不可進(jìn)”的封建莊園,正是那個(gè)時(shí)代西方各國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制合二而一的典型寫照。近三十多年中國(guó)改革開放,能夠建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,正是在中央集權(quán)體制下實(shí)現(xiàn)的。這說明中央集權(quán)與地方分權(quán)作為國(guó)家體制,都可以與多種經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合,中央集權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全可以結(jié)合在一起。那么,從有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)地方分權(quán)和中央集權(quán),哪個(gè)更具有制度優(yōu)勢(shì)呢?顯然是中央集權(quán)。

中國(guó)的中央集權(quán)體制從誕生那天起,就進(jìn)行了有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度建設(shè)。秦朝作為中國(guó)也是人類歷史上第一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家,甫一建立,便統(tǒng)一文字、統(tǒng)一度量衡、統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一稅制。顯然,這些“統(tǒng)一”措施不僅有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,更有利于人員、物資、資金、信息的交流,理所當(dāng)然也就有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。秦漢以來,中國(guó)民間人員往來和商品交換(不包括官方壟斷的鹽鐵等少數(shù)物資),沒有任何來自于國(guó)家制度層面的障礙。這些“統(tǒng)一”的制度性措施一直延續(xù)至今沒有更改。對(duì)照起來看,歷史上一直實(shí)行地方分權(quán)體制的西歐各國(guó)(法國(guó)等國(guó)個(gè)別時(shí)期除外),雖然國(guó)王之間都沾親帶故,但由于沒有一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)政府主導(dǎo)這個(gè)區(qū)域,在面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)的區(qū)域內(nèi)分成多個(gè)國(guó)家,有多種貨幣、多種關(guān)稅,成為市場(chǎng)流通的藩籬。第二次世界大戰(zhàn)以后,西歐各國(guó)深刻地感受到了“統(tǒng)一”的重要性,成立了歐盟,但至今在“統(tǒng)一”的深度與廣度上,都還無法與中國(guó)歷史上兩千多年前的秦漢時(shí)期相比,與當(dāng)今中國(guó)更是無法相比。

再次,中央集權(quán)體制能夠給予個(gè)人、企業(yè)足夠的自由發(fā)展空間。在迷信西方民主制度的人士看來,自由與平等是最重要的,他們追求民主的目的是為了保障人的自由與平等。“不自由”“不平等”已經(jīng)成為他們批判中國(guó)政治制度常用的口實(shí)。其實(shí),對(duì)于人的自由,任何擁有平等理念的人都不會(huì)反對(duì),共產(chǎn)黨人更是依照馬克思的理論竭力追求人的自由。以為只有地方分權(quán)體制才能保障人的自由,中央集權(quán)體制不能保障人的自由是不符合歷史事實(shí)的。

中央集權(quán)是指中央政府與地方政府之間的權(quán)力配置關(guān)系,并不直接涉及政府與民眾的關(guān)系。中國(guó)自郡縣制形成以后,采用了“皇權(quán)不下縣”的治理辦法,表明縣以下的民間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面是自由的,只要不危害中央權(quán)威,官方對(duì)民間活動(dòng)并不干預(yù)。對(duì)比一下明朝以前采用中央集權(quán)體制的中國(guó)和中世紀(jì)采用地方分權(quán)體制的西歐就可以知道,擁有更多自由的老百姓生活在中國(guó),而不是西歐。所以,認(rèn)為人的自由度在中央集權(quán)體制下小于地方分權(quán)體制,沒有歷史依據(jù)。

說到政治權(quán)利平等,首先是指每個(gè)人都擁有平等地躋身于社會(huì)上層的機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度看,西方民主制度當(dāng)然是做到了,但比中國(guó)的中央集權(quán)體制晚得多。人類歷史上最早搞一人一票民主選舉的國(guó)家是雅典,選舉也僅局限在貴族小圈子內(nèi),普通勞動(dòng)者并沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。美國(guó)的種族隔離政策直到1964年才徹底廢除,而中國(guó)早在兩千多年前就可以做到“朝為田舍郎,夕登天子堂”,隋唐時(shí)期創(chuàng)建了科舉制度,為普通百姓進(jìn)入社會(huì)上層鋪平了道路,中國(guó)古代常有宰相級(jí)別的高官出身于平民百姓之家。

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
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