【摘要】黨的十八大以來，我國的腐敗治理成效顯著。這已是有目共睹，更是國內(nèi)國際的共識(shí)。歸納起來，有四個(gè)方面的原因：高層態(tài)度堅(jiān)決、敢于擔(dān)當(dāng)；紀(jì)檢監(jiān)察銳意改革、職責(zé)強(qiáng)化；建章立制、標(biāo)本兼治；上下同心、社會(huì)共治。

【關(guān)鍵詞】腐敗治理  成效  紀(jì)檢監(jiān)察    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，黨要管黨、從嚴(yán)治黨、高壓反腐取得明顯成效，也得到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。我國的理論界和實(shí)踐部門都對(duì)十八大以來我黨反腐敗斗爭所取得的成就給予了充分肯定?？陀^地說，黨的十八大以來，全黨是在以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。不管是查處貪官人數(shù)之多、級(jí)別之高，還是涉及領(lǐng)域之寬、挖掘問題之深，都是前所未有的。從給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)和審查高級(jí)干部的人數(shù)看，連年創(chuàng)下改革開放以來的歷史新高。從分布地域看，查處的高級(jí)干部覆蓋了我國的31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。

嚴(yán)在高層態(tài)度堅(jiān)決、敢于擔(dān)當(dāng)

高壓反腐取得成效離不開黨中央高層的決心和信心。黨的十八大以來，黨中央高層以歷史的使命感和責(zé)任感為己任，勇于打破固有利益的藩籬，鐵腕鏟除腐敗。在黨的十八大上，習(xí)近平總書記堅(jiān)定指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題”；隨后在政治局常委與中外記者見面時(shí)，習(xí)總書記又指出，要“下大力氣解決貪污腐敗等問題”，并要求全黨同志“打鐵還需自身硬”。黨的十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)總書記進(jìn)一步指出，“對(duì)一切違反黨紀(jì)國法的行為都必須嚴(yán)懲不貸”。隨后，習(xí)近平總書記在不同種場合指出了嚴(yán)懲腐敗的要求，并提出“老虎”“蒼蠅”一起打，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來，中央紀(jì)委和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決執(zhí)行中央決策，有力地組織和領(lǐng)導(dǎo)了各級(jí)各類反腐敗力量，扎實(shí)推進(jìn)了巡視、巡察全覆蓋，腐敗治理全方位。僅中央巡視組就先后開展了十一輪巡視，完成了對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視巡察。正是中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央決定和有力落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，才使得全國一盤棋，從根本上保證腐敗治理取得了預(yù)期目的。

嚴(yán)在紀(jì)檢監(jiān)察部門銳意改革、職責(zé)強(qiáng)化

懲治腐敗的關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵在于黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。換句話說，黨的紀(jì)檢體制改革是保持紀(jì)檢監(jiān)察廉潔高效的必然要求，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。這是因?yàn)?，只有保證黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門高效運(yùn)行、廉潔自律，才能擔(dān)當(dāng)起打擊腐敗的重任，成為廉潔國家最重要的支柱。十八大以來，中央為了強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，銳意改革，制定了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了改革的任務(wù)和目標(biāo)，提出了改革的時(shí)間表和路線圖。

十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門重新強(qiáng)化了打擊腐敗職責(zé)和組織架構(gòu)。為此，中央紀(jì)委在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪調(diào)整，特別強(qiáng)化并增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室，組建了組織部、宣傳部，新設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員數(shù)量得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市兩級(jí)紀(jì)委也進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)了聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這項(xiàng)主業(yè)。除此之外，為了強(qiáng)化監(jiān)督成效，還改革了紀(jì)檢監(jiān)察的派駐制度和巡視巡查制度，實(shí)現(xiàn)了全面“雙派駐”和定期巡視巡察。與此同時(shí)，國家監(jiān)察體系的變革正在穩(wěn)妥推進(jìn)。

嚴(yán)在建章立制、標(biāo)本兼治

完備的制度體系是嚴(yán)懲腐敗的保障，尤其是直接針對(duì)各類腐敗行為的規(guī)章制度的完善尤為重要。這是因?yàn)椋ㄓ幸灾贫冉ㄔO(shè)才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，才能確保黨政干部“不能腐”“不敢腐”“不想腐”。

黨的十八大以來，黨中央、中央紀(jì)委針對(duì)黨員干部各種不正之風(fēng)、腐敗行為做出了重要指示，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的措施。2012年12月，黨中央召開專門會(huì)議，針對(duì)黨員干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)問題做出指示，并審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2013年2月初，習(xí)近平總書記又對(duì)黨政機(jī)關(guān)中存在的“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等奢靡之風(fēng)多次作出重要批示，并要求堅(jiān)決予以整治。同時(shí)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”“切實(shí)遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

2014年黨中央、國務(wù)院在全球范圍發(fā)起了聲勢浩大的海外追贓追逃行動(dòng)，并成立了APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，通過了《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，積極有效地開展了“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)。而在2015年1月十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。2015年10月，重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開始印發(fā)施行。2016年11月，黨的十八屆六中全會(huì)又審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。正是這些建章立制、依規(guī)依法治黨的措施筑牢了全面從嚴(yán)治黨的政治根基，也為腐敗治理提供了有力的制度保障。

嚴(yán)在上下同心、社會(huì)共治

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗治理成效的取得絕不能離開全社會(huì)的參與和上下同心。國際社會(huì)的反腐敗最佳實(shí)踐也一再證明：腐敗必須由各個(gè)國家自己發(fā)起，并齊心協(xié)力才能推向前進(jìn)。我國向來是一個(gè)尊重歷史、尊重人民的國家，“執(zhí)政為民、立黨為公”一直是我國黨員干部的忠實(shí)信念。

十八大以來，我國所采取的各項(xiàng)預(yù)防和嚴(yán)懲腐敗的舉措，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的積極性。早在2013年1月9日，中紀(jì)委監(jiān)察部就以電視直播形式通報(bào)了2012年查辦案件的情況，這種公開透明的舉措，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致贊譽(yù)，同時(shí)也意在號(hào)召全社會(huì)積極參與反腐敗的斗爭。隨后的2013年11月，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通全國舉報(bào)網(wǎng)站，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也都全部開通了舉報(bào)網(wǎng)站。與此同時(shí)，國內(nèi)各大媒體，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、中國網(wǎng)等官方媒體，以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站，均在首頁開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，直接鏈接紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、國土等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門舉報(bào)網(wǎng)站，以及干部監(jiān)督“12380”網(wǎng)站等網(wǎng)址。此后，我國各級(jí)各類紀(jì)檢監(jiān)察部門全方位接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的舉報(bào)和信訪，并實(shí)現(xiàn)了“有舉報(bào)必查、有信訪必回”的回應(yīng)性監(jiān)督機(jī)制。至此，在全國乃至全球范圍內(nèi)形成了全民參與、上下同心、共治腐敗的人民群眾的汪洋大海。也正是這種上下同心、社會(huì)共治的良好氛圍，才筑牢了腐敗治理取得成效的基礎(chǔ)。

（作者分別為中國人民大學(xué)國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院國家治理研究中心研究員;中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《保持黨的純潔性——十八大以來我黨反腐敗斗爭取得重大成效》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2016年6月29日。

責(zé)編/張寒    美編/李祥峰