【摘要】利益集團具有實現(xiàn)集團（含個人）利益最大化的本能，領(lǐng)導干部手中的權(quán)力所能帶來的巨大利益回報，利益集團獲利形式的隱秘性和偽合法性，以及一些領(lǐng)導干部自身存在的理想信念淡薄、“底線”意識不強、對公權(quán)力邊界認識模糊等問題，這些都是利益集團圍獵領(lǐng)導干部的重要原因。領(lǐng)導干部被利益集團“圍獵”將導致嚴重的社會后果，對此必須加以警惕。

【關(guān)鍵詞】利益集團  圍獵  領(lǐng)導干部 

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

在2017年省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上，習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導干部嚴格自律，要注重防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權(quán)、謹慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩?？倳浀倪@一告誡，其目的就是要提醒領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，要保持對權(quán)力的清醒，切莫在利益集團的“圍獵”中被獵殺。

“利益集團”本身其實是一個中性詞，但在我國當下的語境中，已經(jīng)變成了一個特指與公共權(quán)力和資源密切相關(guān)，且偏向貶義的一個專用詞語，是指對公共權(quán)力和資源享有支配權(quán)的部分人或社會階層，為了維護自己共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體或利益聯(lián)盟。“圍獵”一詞，被借用來形象地比喻利益集團為達到自己的目的而對領(lǐng)導干部展開的種種攻勢，已成為反腐領(lǐng)域一個既形象又具動感的詞匯。

利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部的主要原因

首先，利益集團本身具有進一步增進本集團共同利益，以實現(xiàn)集團（含個人）利益最大化的本能，這是利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部的主觀動因。由于一個利益集團通常只代表整個社會中一小部分成員的利益，它采取行動的目的大多是爭取重新分配財富，而不是為了增加社會總財富，因此，各個利益集團都會在各自的勢力基礎(chǔ)上，通過各種方式，甚至利用旁門左道和違法違規(guī)等手段，“圍獵”領(lǐng)導干部，從而影響領(lǐng)導干部決策，以達到為本集團（含個人）爭取最大利益的目的。

其次，領(lǐng)導干部手中的權(quán)力可能給利益集團及其個人帶來巨大的利益回報，這是利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部的直接動力和根本原因。我國的領(lǐng)導干部，尤其是其中的高級領(lǐng)導干部和“一把手”，他們作為國家政策的直接制定者和執(zhí)行者，掌握有一定的事關(guān)國計民生的權(quán)力。這些權(quán)力可以支配大量的資源，能夠幫助利益集團得到他們想要的政策、資源、土地、資金和項目等，給利益集團及其中的個人帶來巨大的利益回報，使圍獵者有“獵”可“圍”。面對各種利益誘惑，利益集團可謂無所不用其極。他們利用各種手段“圍獵”領(lǐng)導干部，以獲取某些政府特許資源、央企大單，為其集團和個人獲得巨大經(jīng)濟和政治利益。

再次，利益集團獲利形式的隱秘性和行為的偽合法性，使其和相關(guān)領(lǐng)導干部在某種程度上可以規(guī)避法律責任和政治風險，這是利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部的又一重要原因。利益集團通常是依靠個人的力量（中介）來“圍獵”領(lǐng)導干部，讓個別領(lǐng)導干部自愿或半自愿，甚至被脅迫，利用其手中的權(quán)力，來滿足利益集團的要求，以達到其所追求的利益最大化的目的。利益集團的“圍獵”行為大多是一個長期的過程，并將對權(quán)力的“圍獵”隱藏在日常生活、友情或親情的外衣下，不僅賦予了“圍獵”行為以人情往來的“偽正當性”，而且其行為表面上看似又有政策或法律可依，從而使得利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部的形式極具麻痹性和隱蔽性。

此外，一些領(lǐng)導干部自身存在的問題，諸如理想信念淡薄，道德修養(yǎng)不足，“底線”意識不強，在自律、自省、自制等方面存在缺陷，無視黨紀國法，手中的權(quán)力過于集中，對公權(quán)力邊界認識模糊等，也是他們被利益集團“圍獵”的重要原因。

利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部的主要形式

梳理黨的十八大以來被利益集團“圍獵”落馬的領(lǐng)導干部，從中可以發(fā)現(xiàn)，利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部的形式主要有以下幾種：

情感投資型。這是利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部最常見的一種形式。作為“圍獵”者的利益集團正是利用一些領(lǐng)導干部不能正確對待和把持情欲的軟肋，在日常生活中，往往以“朋友”等看似正常的身份出現(xiàn)在領(lǐng)導干部周圍，從細微入手，勾肩搭背、給好處、送享受，稱兄道弟，甚至甘做“提款機”，通過持續(xù)性和具有麻痹性的情感投資，一步一步“圍獵”領(lǐng)導干部。待情感投資成功之后，領(lǐng)導干部與“獵手”們自然便成為“哥們”“姐們”。有了這樣的“情感”基礎(chǔ)，“獵手”們就會在很多方面得到領(lǐng)導干部手中權(quán)力的青睞和回報。這種情感投資型的“圍獵”方式，往往能在潛移默化中放松領(lǐng)導干部的警惕性，淡化領(lǐng)導干部的底線意識，使得某些領(lǐng)導干部無法駕馭情感利益誘惑下膨脹的權(quán)力，進而將手中的權(quán)力當成攫取私利的工具，最終被利益集團所“獵殺”。

投其所好型。利益集團的“獵手”們，往往利用部分領(lǐng)導干部不健康或者違背道德和法律規(guī)范的不當喜好，投其所好，來“圍獵”領(lǐng)導干部。有的領(lǐng)導干部喜好賭博，“獵手”們就利用業(yè)務(wù)牌局故意輸錢給領(lǐng)導干部以送其賭資；有的領(lǐng)導干部熱衷攝影，“獵手”們則免費送上昂貴的攝影器材和提供相關(guān)經(jīng)費；有的領(lǐng)導干部摯愛古玩字畫，“獵手”們則送上“雅賄”；有的領(lǐng)導干部重視子女的教育問題，“獵手”們便巧妙地免費資助其子女出國留學，等等。

迂回包抄型。對于一些具有較強抵制誘惑能力，或因位高權(quán)重而難以為利益集團輕易接觸到的領(lǐng)導干部，“獵手”們則采用迂回包抄型的“圍獵”方式，從領(lǐng)導干部的外圍入手，選擇其家屬、子女、司機等進行“獵殺”。一旦其身邊的人就范，有的領(lǐng)導干部也只好跟著“投降”。這也是利益集團常用的“圍獵”領(lǐng)導干部的方式，其主要針對的是一些自身警惕性較高，且不容易被“圍獵”的領(lǐng)導干部。“獵手”們通過采取這種迂回包抄型的“圍獵”方式，以達到利用甚至控制其權(quán)力的目的。

利益輸送型。這種“圍獵”領(lǐng)導干部的方式又可以再分為權(quán)力輸送和金錢輸送兩種類型。權(quán)力輸送是指為促使非法利益的“合法化”，利益集團將自己手中掌握的某些特殊權(quán)力送予某些領(lǐng)導干部，以本集團的權(quán)力來“圍獵”領(lǐng)導干部手中的權(quán)力，以達到這兩類權(quán)力主體的相互輸送、互通有無，甚至形成攻守同盟，而將本來非法的利益合法化。這種“圍獵”方式通常發(fā)生在項目審批、職稱評定和相關(guān)人員的提拔和調(diào)動等事情上。金錢輸送則是指利益集團在“圍獵”的過程中，直接將金錢送給領(lǐng)導干部，用金錢來換取領(lǐng)導干部手中的部分權(quán)力。這種“圍獵”形式尤其體現(xiàn)在重大工程項目招標投標、賣官鬻爵、土地出讓、企業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域。

要挾威逼型。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，利益集團的“獵手”們利用高科技手段、設(shè)備，非法獲取領(lǐng)導干部違法亂紀的直接證據(jù)，以此作為把柄，要挾、威逼領(lǐng)導干部為其謀取不正當利益，這已成為當下某些領(lǐng)導干部被利益集團“圍獵”的又一種方式。

綜合獵殺型。該類型是指利益集團為了謀取自身巨大的不法利益，綜合運用上述數(shù)種“圍獵”方式，對某些關(guān)鍵部門的領(lǐng)導干部，進行綜合性的“圍獵”。這種情況通常出現(xiàn)在一些重大項目招投標領(lǐng)域（比如基建工程）或各類干部任用、選舉等環(huán)節(jié)。一些領(lǐng)導干部浸淫于被“圍獵”之中而難以自拔，自以為法不責眾，通過搞團團伙伙，與利益集團結(jié)成腐敗的“利益共同體”，由此導致“窩案”“串案”或“塌方式腐敗案”的發(fā)生，導致政府公信力嚴重下降、黨和國家形象被嚴重抹黑。曾發(fā)生在中石油系統(tǒng)和山西的“塌方式腐敗案”，以及湖南衡陽的“賄選案”等，都是領(lǐng)導干部被利益集團綜合獵殺的典型。

利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部的危害

其一，滋生貪污腐敗，惡化政治生態(tài)。利益集團的“獵手”們運用種種方式“圍獵”領(lǐng)導干部，大搞權(quán)情交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和權(quán)權(quán)交易等，以此俘獲領(lǐng)導干部。部分領(lǐng)導干部在被“圍獵”的過程中，飛蛾撲火、自甘墮落，成為腐敗分子和階下囚。近年來，我國一系列的反腐案件，無不折射出該問題的嚴重性。毫無疑問，利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部，不僅極大地滋生了貪污腐敗的土壤，而且弱化了黨和政府的權(quán)威性和公信力，惡化了我國的政治生態(tài)。

其二，損害黨的先進性和純潔性，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的性質(zhì)決定了黨不謀求任何私利，一切工作的根本目的都是為人民服務(wù)。黨具有強大的領(lǐng)導力量和高超的領(lǐng)導智慧，能夠帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)國家的長治久安。利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部，侵蝕公共權(quán)力，阻斷國家與人民的聯(lián)系，必然會損害黨的先進性和純潔性，嚴重損害黨和政府在群眾中的形象。一些利益集團的“獵手”甚至滲透到執(zhí)政黨內(nèi)，利用執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威，使相關(guān)改革發(fā)展決策導向利于其自身利益，從而疏離了黨、政府和人民之間的聯(lián)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其三，踐踏公平正義，造成社會的不穩(wěn)定。社會主義市場經(jīng)濟理應(yīng)以公平原則作為基礎(chǔ)，而利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部，會破壞諸如制度公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平、分配公平等一系列的公平原則，使社會主義市場經(jīng)濟體制機制發(fā)生扭曲。正如新加坡學者鄭永年所說：“中國的特殊利益集團既害怕民主，又要以市場的名義來論證其利益瓜分的合理性。害怕民主，因為他們不想讓人民來制約他們的行為，分享他們的利益。以市場的名義是因為他們要抵御政府來干預(yù)。每當政府有些動作總會有代言人出來替‘市場’辯護。”①利益集團還會憑借自身的強勢地位，違規(guī)干預(yù)司法、妨礙行政執(zhí)法，踐踏社會的公平正義，使公眾對法律、制度的公正性、嚴肅性產(chǎn)生懷疑。

其四，妨礙改革措施的有效執(zhí)行，導致我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性不足。利益集團“圍獵”領(lǐng)導干部，在機構(gòu)改革、國企改革、壟斷行業(yè)改革、價格改革、金融體制改革、教育改革、房地產(chǎn)市場制度改革等一系列改革上，干擾改革措施的有效執(zhí)行，嚴重影響了市場資源配置的效率，破壞了經(jīng)濟體制改革的整體性，從而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

《呂氏春秋》云：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”領(lǐng)導干部被利益集團“圍獵”是我國當前治國理政的一大難題。對此，領(lǐng)導干部要時刻牢記習近平總書記的告誡，嚴以律己，真正做到嚴格自律、心中有戒、心中有法，以律己修身的品格，增強抵制利益集團“圍獵”的能力，形成“清”“親”新型政商關(guān)系，嚴肅黨內(nèi)政治生活，才不會在利益集團的種種“圍獵”中束手就擒。

（作者為廈門大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系2015年福建省哲學社會科學規(guī)劃重點項目“落實黨風廉政建設(shè)主體責任研究”（項目編號：FJ2015A007）的研究成果】

【注釋】

①鄭永年：《中國特殊利益集團以市場的名義抵御干預(yù)》，愛思想網(wǎng)，2007年9月12日。

責編/王坤娜    美編/于珊