【摘要】社會(huì)資本可以為協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)提供重要保證，而且有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，是推動(dòng)區(qū)域合作走向深入的動(dòng)力。京津冀區(qū)域社會(huì)資本存量豐富，但目前對(duì)社會(huì)資本的重視程度明顯不夠。京津冀區(qū)域可以通過(guò)挖掘共同文化資源、鼓勵(lì)社會(huì)組織的跨區(qū)域流動(dòng)等多種措施，來(lái)激發(fā)社會(huì)資本的積極作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)資本  京津冀  協(xié)同發(fā)展    【中圖分類號(hào)】F127    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)資本深深植根于某一共同體長(zhǎng)期的歷史和文化之中。從個(gè)體角度來(lái)看，是個(gè)體為達(dá)成目標(biāo)可以利用的無(wú)形資源；從集體角度來(lái)看，則是保證群體內(nèi)部彼此信任、合作和團(tuán)結(jié)的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，大大降低了交易成本。京津冀共同的歷史淵源沉淀了深厚的社會(huì)資本。京津冀地域相連，人員往來(lái)頻繁，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上具有很多交流和合作的空間，加之當(dāng)前三地面臨著許多共同的發(fā)展課題，更是為社會(huì)資本發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。

京津冀區(qū)域在社會(huì)資本方面的優(yōu)勢(shì)

首先，親密的人員結(jié)構(gòu)為社會(huì)資本創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。河北省是京津兩地外來(lái)人口的主要來(lái)源地之一。2005年至2010年，河北省向北京輸送的勞動(dòng)力平均每年100萬(wàn)人左右，向天津輸送的勞動(dòng)力平均每年60萬(wàn)人左右，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北來(lái)京、來(lái)津人口分別為155.9萬(wàn)、75.45萬(wàn)人，分別占兩地常住人口的22.1%和25.2%。人員的頻繁往來(lái)必然帶來(lái)巨大的社會(huì)資本流動(dòng)，在密集的交往過(guò)程中無(wú)時(shí)無(wú)刻不在創(chuàng)造著共同發(fā)展的機(jī)遇。

其次，共同的發(fā)展課題是社會(huì)資本的重要來(lái)源。社會(huì)資本在合作關(guān)系建立之前往往處于“休眠”的狀態(tài)。共同面對(duì)的問(wèn)題就是激發(fā)社會(huì)資本的“醒腦劑”。一旦社會(huì)資本被激發(fā)起來(lái)，各種資源可以自由地流動(dòng)，創(chuàng)造出無(wú)數(shù)合作機(jī)會(huì)。協(xié)同發(fā)展是京津冀三地未來(lái)最大的課題。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，國(guó)家和地方已經(jīng)從各個(gè)方面作出了重要戰(zhàn)略部署。這些戰(zhàn)略部署已經(jīng)為京津冀協(xié)同發(fā)展描繪了藍(lán)圖，是為協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略“破題”，同時(shí)也為社會(huì)資本發(fā)揮作用提供了舞臺(tái)。

再次，共同的文化和歷史淵源積淀了豐富的社會(huì)資本。文化和歷史是社會(huì)資本最深厚的土壤。京津冀在歷史上長(zhǎng)期同屬于一個(gè)地區(qū)，在風(fēng)俗、語(yǔ)言等方面具有高度相似性，這些都是孕育社會(huì)資本的重要基礎(chǔ)。文化認(rèn)同是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層機(jī)制。比如，我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展得益于吳越文化的共同浸潤(rùn)，珠三角區(qū)域發(fā)展的重要原因就在于該地區(qū)同屬嶺南文化。在共同的文化氛圍下，人與人之間更容易建立起相互信任，群體之間更易建立合作關(guān)系。京津冀地域文化以燕趙文化為主體和本源，同時(shí)兼有北京的“都城文化”和天津的“漕運(yùn)文化”。值得關(guān)注的是，京津冀區(qū)域文化認(rèn)同度相對(duì)其他地區(qū)而言比較低，因此，我們應(yīng)該更加注重發(fā)揮地區(qū)文化這一軟實(shí)力在推動(dòng)區(qū)域協(xié)作中的重要作用。

激發(fā)社會(huì)資本需要堅(jiān)持的原則

第一，堅(jiān)持以政府間協(xié)作帶動(dòng)社會(huì)層面協(xié)作。目前京津冀各級(jí)政府和各政府部門推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的熱情高漲，而且各個(gè)領(lǐng)域都出臺(tái)了相關(guān)的舉措。與之形成鮮明對(duì)比的是，社會(huì)力量的參與程度較低。社會(huì)力量中蘊(yùn)含豐富的社會(huì)資本，而這些社會(huì)資本長(zhǎng)期以來(lái)處于休眠狀態(tài)，當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的政策正可以激發(fā)社會(huì)資本熱情。比較合適的發(fā)展思路是“由政府協(xié)作機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)協(xié)作機(jī)制，政府描繪藍(lán)圖，社會(huì)組織參與實(shí)施”。這種思路同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則相符合，是切實(shí)可行的，同時(shí)也是真正激發(fā)區(qū)域之間合作熱情的必由之路。

第二，借助社會(huì)資本推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。協(xié)同發(fā)展中的許多問(wèn)題超出了以往地方政府職權(quán)的范圍。這意味著政府以往處理社會(huì)問(wèn)題的方式必須改變和創(chuàng)新。而一個(gè)“精明”的政府應(yīng)該學(xué)會(huì)充分利用社會(huì)資本這個(gè)社會(huì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”，真正做到“垂拱而治”。積極引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)移，將那些“不該管、管不好、也管不了”的事情真正交給社會(huì)去管。

第三，抑制社會(huì)資本負(fù)面作用。社會(huì)資本本身并無(wú)好壞之分，運(yùn)用得當(dāng)則可以帶來(lái)社會(huì)的繁榮發(fā)展，運(yùn)用不當(dāng)可能導(dǎo)致政府績(jī)效低下，甚至滋生腐敗。區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)際上是利益調(diào)整的過(guò)程，涉及面非常廣，不同地區(qū)、不同部門在這個(gè)過(guò)程中都可能面臨利益的重新分配。不同地區(qū)、不同利益團(tuán)體都可能為了自己的利益爭(zhēng)取。因此，必須建立多層次的利益爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其注意對(duì)利益受損群體進(jìn)行補(bǔ)償。

激發(fā)社會(huì)資本，深化協(xié)同發(fā)展的政策建議

第一，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織是社會(huì)資本最重要的載體。社會(huì)組織的繁榮是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志。社會(huì)組織大量出現(xiàn)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。如何利用好這一趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)造社會(huì)資本方面的積極作用，是我們應(yīng)該面對(duì)的課題。目前，京津冀區(qū)域在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出明顯的梯度性。北京市和天津市社會(huì)組織的發(fā)展速度和活躍程度非常突出，而河北省社會(huì)組織在資金規(guī)模、管理水平、專業(yè)化素質(zhì)等方面則相對(duì)落后。目前各地均在推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)改革，此項(xiàng)改革是強(qiáng)化社會(huì)組織能力的最重要舉措。三省市社會(huì)組織可以抓住這項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)，有效利用三省市的發(fā)展差異性，在“聯(lián)”字上做文章，加快自身發(fā)展。

第二，以重要和緊迫的社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，激發(fā)京津冀三地社會(huì)力量的共同興趣點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)亟待解決的首要問(wèn)題，三地社會(huì)組織應(yīng)該在環(huán)境質(zhì)量改善方面加強(qiáng)合作，尤其注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，既可以為環(huán)境改善建言獻(xiàn)策，同時(shí)也可以發(fā)揮協(xié)商自治功能，規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為。目前京津冀區(qū)域內(nèi)涉及到環(huán)境保護(hù)的各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有一百余家，在組織開展行業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任調(diào)查研究、參與發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和制定等方面發(fā)揮作用。另外，可以充分利用京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展梯度較大的特點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，北京和天津已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段，養(yǎng)老問(wèn)題非常突出，京津兩地的社會(huì)組織在提供養(yǎng)老服務(wù)方面非常活躍。而河北省老齡化相對(duì)處于較低水平。這種發(fā)展梯度就為河北省的各種社會(huì)組織在養(yǎng)老方面加強(qiáng)同京津合作、吸引京津養(yǎng)老服務(wù)提供了有力條件。

第三，支持社會(huì)力量在文化領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。文化領(lǐng)域是社會(huì)資本最為深厚和活躍的領(lǐng)域。京津冀三地地理毗鄰、文緣相近，應(yīng)該充分利用這一深厚資源，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)為三地社會(huì)組織文化合作牽線搭橋。比如，協(xié)調(diào)三地的文化管理部門組織跨地區(qū)的文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)；引導(dǎo)本地社會(huì)組織承擔(dān)跨區(qū)域的文化服務(wù)活動(dòng)等。破除社會(huì)組織在文化領(lǐng)域發(fā)揮作用的制度障礙，使政府從繁瑣的具體操辦文化事務(wù)中解脫出來(lái)，真正做到市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體、提供方式、文化產(chǎn)品多樣化。拓寬社會(huì)力量的參與渠道。目前，相關(guān)政府部門和社會(huì)組織就放寬非營(yíng)利性文化組織的登記條件、降低注冊(cè)門檻、簡(jiǎn)化操作手續(xù)等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究和呼吁。今后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮民間文化機(jī)構(gòu)的作用，整合民間力量資源，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和使用，提高民間文化機(jī)構(gòu)承辦重大活動(dòng)的能力，增強(qiáng)他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)冀文化研究所副所長(zhǎng)；河北工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師）

【注：本文系河北省社科基金項(xiàng)目“利用社會(huì)資本促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：HB15ZZ015)和河北省高校人文社科優(yōu)秀青年項(xiàng)目“河北省推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)改革研究”(項(xiàng)目編號(hào)：SY14120)的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①高玉、劉歡：《北京常住外來(lái)人口河北占五分之一》，《北京日?qǐng)?bào)》，2014年3月31日。

②劉勇、姚舒揚(yáng)：《文化認(rèn)同與京津冀協(xié)同發(fā)展》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第3期。

責(zé)編/賈娜  陳楠    美編/于珊