城市和鄉(xiāng)村的主要區(qū)別在于城市有一套聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村向城市的過(guò)渡就是完善這套設(shè)施的過(guò)程，表現(xiàn)為城市建設(shè)過(guò)程，可以分為兩個(gè)階段：一是規(guī)劃建設(shè)階段，二是運(yùn)行管理階段。黃島目前還處于規(guī)劃建設(shè)階段，其主要矛盾是城鄉(xiāng)關(guān)系，表現(xiàn)為征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施敷設(shè)、景觀塑造改造、城市生活方式導(dǎo)引等。

黃島把城管、環(huán)保、文化等六個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法綜合起來(lái)，集中精力解決主要矛盾，取得了相應(yīng)的效果，說(shuō)明“黃島模式”是適應(yīng)目前的發(fā)展階段和運(yùn)行水平的，值得肯定。

城市管理是行政管理在城市的投影。綜合行政執(zhí)法是與行政管理相對(duì)應(yīng)的，城市管理執(zhí)法是與城市管理相對(duì)應(yīng)的。凡是影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為，都屬于城市管理執(zhí)法的對(duì)象。

行政執(zhí)法是行政管理的有機(jī)組成部分。在當(dāng)前倡導(dǎo)“放管服”的大背景下，行政管理就是服務(wù)，執(zhí)法和服務(wù)要有機(jī)結(jié)合。如果管理服務(wù)達(dá)到最優(yōu)，執(zhí)法事件應(yīng)該為零；反過(guò)來(lái)執(zhí)法事件為零，說(shuō)明管理和服務(wù)就到位了。所以，行政管理的發(fā)展方向是強(qiáng)化管理和服務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法事件的發(fā)生。

因此，建議將行政執(zhí)法與社會(huì)信用體系相結(jié)合。加快信息化建設(shè)步伐，把相應(yīng)的行政處罰納入社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)與公安、金融、運(yùn)輸、稅務(wù)、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域信用體系聯(lián)網(wǎng)，讓違法行為無(wú)處遁形，讓執(zhí)法隊(duì)員跳出面對(duì)面“撕扯”的泥潭。

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思維，為綜合執(zhí)法尋找立法支撐。目前綜合執(zhí)法上位法空白，應(yīng)鼓勵(lì)有一定立法權(quán)的地區(qū)推動(dòng)地方立法。黃島區(qū)可以利用新區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，走在前面。

責(zé)編/王坤娜 美編/于珊

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