【摘要】人大監(jiān)督是權(quán)力制約機制和監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。人大監(jiān)督是我國政治制度的特色所在和必然要求，是符合中國國情的制度選擇。在全面從嚴治黨的背景下，我們應當貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》精神，準確把握人大監(jiān)督應遵循的方向和原則，切實提高監(jiān)督實效。

【關鍵詞】人大監(jiān)督 黨內(nèi)監(jiān)督 監(jiān)督體系 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），突出了黨內(nèi)監(jiān)督這個全面從嚴治黨的重要抓手，同時著重指出“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，“各級黨委應當支持和保證同級人大對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督”。這一重要部署，是我們黨完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制的重要頂層設計，對構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、增強監(jiān)督合力和實效、全面從嚴治黨具有深遠意義。在《條例》的指導下，各級人大應當下功夫做好黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督相結(jié)合這篇大文章。

人大監(jiān)督是符合中國國情的制度選擇

從我國政治制度設計來看，人大監(jiān)督是中國特色社會主義制度的應有之義。人大的監(jiān)督權(quán)既體現(xiàn)人民當家作主的重要權(quán)力，也是人民對國家行政司法權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約的根本途徑。人大監(jiān)督權(quán)的有效行使，是防止行政、司法機關濫用權(quán)力，維護人民根本利益的重要保證。

從權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系看，人大監(jiān)督是中國特色權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出，一個科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系應當包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，其中人大監(jiān)督是這一體系的重要一環(huán)。實踐證明，完善權(quán)力運行監(jiān)督體系，必須把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督結(jié)合起來。

從國家權(quán)力機關的權(quán)力設置看，監(jiān)督權(quán)為人大其它權(quán)力的行使提供了前提和保障，離開了監(jiān)督權(quán)的設置與行使，人大的其他權(quán)力也無法正常運轉(zhuǎn)。人大作為國家權(quán)力機關，具有立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、選舉任免權(quán)等法定權(quán)力。然而如果沒有監(jiān)督權(quán)作為保障，這些權(quán)力的行使都將受到制約和影響，從而無法保證法律的實施和決定的執(zhí)行，國家工作人員也難以被監(jiān)督，這樣一來人大的權(quán)力也就有了局限性。

明確人大監(jiān)督的性質(zhì)、特點與原則，是做好監(jiān)督工作的重要前提

準確把握人大監(jiān)督的性質(zhì)。監(jiān)督權(quán)是我國各級人大的一項重要基本職權(quán)。人民代表大會作為國家權(quán)力機關，國家行政、審判和檢察機關都由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。這充分表明了人大監(jiān)督代表的是國家和人民的監(jiān)督，而人民是我們國家的主人，是“無所不在的監(jiān)督力量”。因此人大監(jiān)督是反映人民和國家意志，并以國家強制力保證實施的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分。

準確把握人大監(jiān)督的特點。人大監(jiān)督作為我國的法定監(jiān)督形式，具有鮮明特點。一是民主性。人大監(jiān)督體現(xiàn)的是人民的監(jiān)督，因而最有利于直接反映人民的訴求和主張，維護廣大人民的切身利益，體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)要求。二是全局性。與司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督手段不同，人大監(jiān)督是對行政和司法權(quán)力的監(jiān)督，是緊緊圍繞黨和國家工作中心而進行的全局性的監(jiān)督，體現(xiàn)人民根本利益和重要關切。三是權(quán)威性。由于人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關代表人民進行的監(jiān)督，其行使的是人民的權(quán)力。因此它是最高層次的監(jiān)督，具有權(quán)威性。四是強制性。人大及其常委會的監(jiān)督，是國家意志的體現(xiàn)并由國家強制力保證實施，被監(jiān)督機關必須接受，帶有很大的強制性。五是規(guī)范性。人大的監(jiān)督具有嚴格規(guī)范的程序，如聽取工作報告、詢問、質(zhì)詢、罷免等監(jiān)督手段都有明確的法律程序，必須依法依規(guī)按程序進行。

準確把握人大監(jiān)督的原則。人大監(jiān)督需要遵循以下原則，才能保證其更好發(fā)揮作用。一是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。人大監(jiān)督和人民當家作主都必須以黨的領導作為根本保證，這是最基本的政治原則和方向。二是堅持依法監(jiān)督。人大及其常委會必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督的過程、方式都必須嚴格依法進行。三是堅持民主集中制。人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，必須充分發(fā)揚民主，發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民的優(yōu)勢，反映人民的利益訴求。四是堅持公開原則。各級人大及其常委會監(jiān)督權(quán)的行使，必須及時向代表和選民通報，并向社會公布。這既是人民監(jiān)督性質(zhì)的體現(xiàn)，也是人大監(jiān)督有效實施的重要推動。

完善人大監(jiān)督機制，切實提高人大監(jiān)督的實效

各級黨委要支持和保證人大監(jiān)督。人大監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，離不開黨的領導和支持。這既是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，也是提高監(jiān)督實效的需要。因此，各級黨委必須首先正確認識人大監(jiān)督的重要地位，進一步明確人大監(jiān)督是黨和國家的重要制度安排，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的深刻選擇，而不能將黨的領導和人大監(jiān)督對立起來。要牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的原則，努力營造“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”的良好氛圍。其次，各級黨委還要建立健全保證人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的制度安排。以貫徹《條例》為契機，各級黨委應切實把人大監(jiān)督置于黨和國家的工作全局，領導、支持和推進人大監(jiān)督工作，并可適時探索構(gòu)建黨委常委會定期審議人大黨組關于人大監(jiān)督工作情況報告制度等長效機制。

突出人大監(jiān)督重點。憲法、監(jiān)督法已經(jīng)對人大監(jiān)督的內(nèi)容進行了詳細規(guī)定，新修訂的《條例》更是為人大監(jiān)督指明了方向。人大及其常委會應進一步營造良好的法治環(huán)境，突出監(jiān)督重點，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機結(jié)合。筆者認為，人大應突出兩方面的監(jiān)督：一是將“一府兩院”依法行政情況作為監(jiān)督重點?！稐l例》明確要求黨員干部要模范遵守憲法法律。地方人大及其常委會作為地方權(quán)力機關，應發(fā)揮其制度優(yōu)勢，積極配合黨委監(jiān)督其成員的依法辦事情況。把“一府兩院”依法行政、公正司法情況作為監(jiān)督重點，以此提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，保證其在法治軌道上開展各項工作。二是強調(diào)監(jiān)督人和監(jiān)督事相結(jié)合，體現(xiàn)人大監(jiān)督的權(quán)威性?！稐l例》強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，體現(xiàn)了對“人”的監(jiān)督，特別是對“關鍵人”的監(jiān)督。人大監(jiān)督要克服“人事分離”或“對事不對人”的監(jiān)督觀念，做到以事論人，以人見事，切實改進對“一府兩院”被任免人員的考核方式，以“抓領導”實現(xiàn)“抓部門”。

創(chuàng)新人大監(jiān)督方式?！稐l例》規(guī)定了完整具體的監(jiān)督制度和手段，這對充實和強化人大監(jiān)督手段提供了指導和基本遵循。各級人大要按照《條例》精神不斷完善和豐富監(jiān)督形式和手段，并使之真正發(fā)揮作用。筆者認為，要切實提高監(jiān)督實效，體現(xiàn)監(jiān)督威懾力，就必須綜合運用多種手段，尤其是質(zhì)詢、專項問題調(diào)查、罷免等“剛性”手段也應大膽采用。目前的情況是，人大及其常委會的監(jiān)督雖具權(quán)威性，但強制性不足，因而無法保證被監(jiān)督對象認真執(zhí)行監(jiān)督意見和決定，這使人大監(jiān)督往往停留在“意見監(jiān)督”層面，并未真正起到權(quán)力制約的作用。要想改變這種現(xiàn)狀，就必須加強問責，人大應根據(jù)情況依法對有關責任人進行必要的制裁，甚至行使撤職、罷免等權(quán)力，以此提高監(jiān)督的強制力。

完善人大監(jiān)督機制和監(jiān)督體系內(nèi)部銜接機制。一方面，人大要努力完善自身的監(jiān)督工作機制?！稐l例》十分注重以具體的監(jiān)督制度將監(jiān)督落到實處，注重可遵循、可操作，這對我們健全人大監(jiān)督制度具有重要啟示。另一方面，要完善人大監(jiān)督同其他監(jiān)督方式的銜接機制，以實現(xiàn)監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督體系對于權(quán)力運行的整體監(jiān)督效果?？商剿鹘⒁欢ǖ臏贤▍f(xié)調(diào)機制，使紀委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、審計部門、新聞媒體等監(jiān)督主體實現(xiàn)信息溝通和共享、職能互補和配合，使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和其它監(jiān)督實現(xiàn)有機結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督效力。

（作者單位分別為河北地質(zhì)大學社會科學部；河北省人大常委會研究室）

【參考文獻】

①褚曉路：《以黨內(nèi)監(jiān)督條例為指導提高人大監(jiān)督水平》，《海南人大》，2004年第5期。

②席文啟：《關于人大監(jiān)督問題的一些思考》，《人大研究》，2014年第8期。

責編/孫娜 美編/于珊

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