六、對(duì)策建議：全面深化改革創(chuàng)新，闊步重返世界之巔

（一）以我為主、煉好內(nèi)功，全面深化改革創(chuàng)新，加快提升國際競(jìng)爭力

通過對(duì)中、美兩國全方位的對(duì)比分析，并對(duì)兩國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行展望，我們更清晰地認(rèn)清了中國在各方面與美國仍存在的差距。即使到2050年，中國進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家的行列，與作為領(lǐng)先發(fā)達(dá)國家的美國相比，人均收入也僅為一半左右。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)清差距，把追趕美國的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中——全面深化改革創(chuàng)新，加快提升國際競(jìng)爭力，力爭在未來30年仍能實(shí)現(xiàn)年均4%-5%的經(jīng)濟(jì)增速，早日跨越中等收入陷阱，邁入發(fā)達(dá)國家行列。

1、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的“中國夢(mèng)”

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的指導(dǎo)下，從供給、需求兩端強(qiáng)化“中西醫(yī)結(jié)合，標(biāo)本兼治”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)國際競(jìng)爭力及質(zhì)量效益顯著提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生態(tài)民生持續(xù)改善的“新增長”、“新發(fā)展”。

加快構(gòu)建新型宏觀調(diào)控政策框架——“改革開放創(chuàng)新+財(cái)政貨幣政策”，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，核心是通過提高供給體系質(zhì)量和效率來打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)、民生，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。具體看，可從三組供求關(guān)系入手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是制度供給與市場(chǎng)需求的供求關(guān)系。通過推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在配置生產(chǎn)力要素中的決定性作用，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給質(zhì)量，從而不斷提升其引致、滿足有效需求的能力，打造“強(qiáng)化市場(chǎng)型”政府，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)“雙到位”。

二是金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的供求關(guān)系。通過加大金融供給側(cè)改革力度，提升金融配置效率，降低融資成本，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求，實(shí)現(xiàn)金融、實(shí)體“雙發(fā)展”。深化金融體制改革，繼續(xù)推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，優(yōu)化金融市場(chǎng)體系，改革完善金融監(jiān)管體制，在保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕的基礎(chǔ)上，暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式逐步降低企業(yè)杠桿率，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是國企民企等企業(yè)供給與民眾需求的供求關(guān)系。通過加快國企改革和放開民企準(zhǔn)入，解放生產(chǎn)力，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國企、民企“雙進(jìn)步”，滿足民眾需求。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，積極引入非公有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有資本投資主體通過出資人入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與國有企業(yè)改革重組。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘。

2、聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持制造業(yè)領(lǐng)先的競(jìng)爭力

中國作為世界工廠，在制造業(yè)領(lǐng)域具有較大的優(yōu)勢(shì)。但是特朗普上臺(tái)后，提出“制造業(yè)回歸美國”的戰(zhàn)略，意圖重塑美國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，占領(lǐng)全球制造業(yè)高點(diǎn)。對(duì)此，中國應(yīng)聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持制造業(yè)領(lǐng)先的競(jìng)爭力。

一是加快相關(guān)管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)我國制造業(yè)發(fā)展活力。以《中國制造2025》為指導(dǎo)，加快體制機(jī)制改革，盡快形成有利于制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境。第一，打破條塊分割、阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系；第二，加快稅收體制改革，清費(fèi)減稅，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第三，完善國有資產(chǎn)管理體制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏、國企民企雙進(jìn)步，持續(xù)夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根基。

二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國需要充分認(rèn)識(shí)新技術(shù)變革對(duì)于當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推力作用，將科技創(chuàng)新體系與金融體系緊密結(jié)合起來，在新的技術(shù)革命中搶得先機(jī)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。第一，推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合；第二，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是加強(qiáng)金融供給側(cè)改革，發(fā)揮金融體系對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支撐作用。我國需要建立健全符合中國國情的、多層次的金融體系，更好地服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，要加大財(cái)政融資和政策性融資對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)研發(fā)的金融支持力度，為新產(chǎn)品開發(fā)、工藝開發(fā)和新技術(shù)商業(yè)化等方面的研發(fā)活動(dòng)提供長期、低息貸款支持；第二，健全以銀行為主導(dǎo)的金融體系，間接融資與直接融資并重，適度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，讓大型和中小型制造業(yè)企業(yè)都能通過適宜的渠道獲得金融支持；第三，積極發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準(zhǔn)入門檻，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，改進(jìn)中小制造業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)。

四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，盡快形成一批具有國際影響力的知名品牌。要打造我國制造業(yè)鮮明的品牌形象，形成品牌效應(yīng)和良好的業(yè)界口碑，從而在全球范圍內(nèi)培養(yǎng)客戶群體和廣泛的影響力。第一，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)資源向品牌聚集，支持優(yōu)勢(shì)品牌、特色品牌發(fā)展，成功形成一批國際化的知名品牌；第二，組建面向國際市場(chǎng)的大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)我國現(xiàn)有大型制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升品牌形象和國際影響力。

3、加快科技創(chuàng)新，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成為引領(lǐng)全球科技的主導(dǎo)力量

從中美兩國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)算來看，面對(duì)勞動(dòng)力和資本增速的下降，兩國的長期經(jīng)濟(jì)增長從根本上來說是全要素生產(chǎn)率的增長。近年來，美國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍保持快速發(fā)展，并處于世界領(lǐng)先地位——在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、頁巖氣、人工智能、新能源汽車、量子計(jì)算等領(lǐng)域，獲得了較大突破，正在引領(lǐng)第四次技術(shù)革命浪潮。面對(duì)美國科技的強(qiáng)大實(shí)力，中國必須加快科技創(chuàng)新，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引全球科技人才

加快科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”及“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)“創(chuàng)新型”國家的進(jìn)程。要著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊(duì)伍的建設(shè)，在稅收優(yōu)惠、研究開發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個(gè)方面采取綜合措施，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅會(huì)催生大量企業(yè)，而且會(huì)推動(dòng)股權(quán)債權(quán)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益流轉(zhuǎn)，這需要我國建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，要加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的制度環(huán)境。

吸引全球科技人才?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在人，我國需要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)勇氣，為創(chuàng)新人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，吸引全球科技人才到我國進(jìn)行科研與創(chuàng)業(yè)。

4、鼓勵(lì)生育與吸引海外人才回歸并重，改善教育醫(yī)療，提升“人力資本紅利”

當(dāng)前中國和美國均面臨著人口老齡化及生育不足的情況，美國總和生育率在1.9左右，再加上移民的補(bǔ)充，未來仍能保持人口持續(xù)增長。而中國總和生育率低于1.5，且面臨人口凈流出問題，未來10年內(nèi)將見到人口高點(diǎn)并開始下降。對(duì)此，應(yīng)從鼓勵(lì)生育、吸引海外人才回歸以及加強(qiáng)教育三方面入手，提升“人力資本紅利”。

一是完善全面二孩政策配套措施，并進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)生育政策。盡管目前全面二孩政策已經(jīng)落地，但仍存在“不敢生”、“生不起”等現(xiàn)象，應(yīng)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收方面切實(shí)減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養(yǎng)得起孩子；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，可考慮在適當(dāng)時(shí)間全面放開計(jì)劃生育政策。

二是吸引海外高端人才回歸。構(gòu)建有利于海外高端人才回歸的客觀條件，包括鼓勵(lì)創(chuàng)新的科研環(huán)境；趨于公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；輕稅減負(fù)的營商環(huán)境；更加開放的國際環(huán)境；綠色環(huán)保的生活環(huán)境等。力爭在未來能由目前的人口凈流出變?yōu)閮袅魅搿?/p>

三是加快推進(jìn)醫(yī)療教育等服務(wù)業(yè)改革，提升“人力資本紅利”。醫(yī)療和教育水平很大程度上影響著勞動(dòng)者的素質(zhì)，要使中國未來獲得根本性的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，克服人口紅利衰竭的困難，需要通過加快開放服務(wù)業(yè)，積極改善醫(yī)療、教育和人民生活水平。在全面放開二胎的情況下注重勞動(dòng)力質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的提升，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人力資本紅利”，在勞動(dòng)力要素上實(shí)現(xiàn)供給升級(jí)。

（二）營造良好外部發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，積極參與全球治理

作為世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，中國與美國經(jīng)濟(jì)總量之和占世界的40%左右，而近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)則要達(dá)到50%左右，中國與美國無疑是21世紀(jì)全球最重要的兩個(gè)國家，有學(xué)者甚至為此提出了“G2”的概念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展和各國同舟共濟(jì)的客觀需求，中美應(yīng)該走出一條不同于歷史上大國沖突對(duì)抗的新路，構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關(guān)系，促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定發(fā)展。

1、努力增進(jìn)中美雙方的戰(zhàn)略互信

努力增進(jìn)中美雙方的戰(zhàn)略互信，使中美新型大國關(guān)系建立在更加牢固的基石之上。應(yīng)強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展是和平的發(fā)展，并不會(huì)挑戰(zhàn)甚至取代美國的地位，而是真心實(shí)意地希望和包括美國在內(nèi)的各國共同維護(hù)和平，共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展。只要中美各自都能秉持戰(zhàn)略互信并付諸行動(dòng)，就一定能夠不斷夯實(shí)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)。

2、促進(jìn)中美雙方的務(wù)實(shí)合作

充分用好新建立的外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話四個(gè)高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制。做大合作蛋糕，制定重點(diǎn)合作清單，爭取多些早期收獲。推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，推動(dòng)雙向貿(mào)易和投資健康發(fā)展，探討開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極挖掘環(huán)保、城鎮(zhèn)化、生物技術(shù)等領(lǐng)域的合作潛力。

3、積極加強(qiáng)中美雙方的人文交往

國與國的關(guān)系，歸根到底還是人與人的關(guān)系。當(dāng)今時(shí)代，民意越來越成為影響甚至左右兩國關(guān)系走向的重要因素，人民相互友好，國家之間就友好，反之亦然。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和擴(kuò)大兩國各領(lǐng)域、各界別民眾，包括家庭、社區(qū)、學(xué)校、民間團(tuán)體等社會(huì)基層民眾之間的相互往來，增進(jìn)相互了解和感情；深化文化交流，使雙方在交流與碰撞中逐漸實(shí)現(xiàn)彼此包容與融合。積極引導(dǎo)各自民意，讓支持中美友好合作成為主流聲音，不斷壯大中美關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。

4、不斷加強(qiáng)在國際地區(qū)熱點(diǎn)及全球性問題上的合作

要加強(qiáng)中美雙方在重大國際和地區(qū)問題上的溝通和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)有關(guān)地區(qū)熱點(diǎn)問題妥善處理和解決，拓展在防擴(kuò)散、打擊跨國犯罪等全球性挑戰(zhàn)上的合作；承擔(dān)與自身國力及國情相適應(yīng)的國際責(zé)任，為國際社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品；加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制內(nèi)的溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)世界和平、穩(wěn)定、繁榮。

5、以“一帶一路”推進(jìn)新版全球化，打造中國參與全球治理的成功樣板

中國作為全球化的受益者，在當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷增長的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)積極以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，引領(lǐng)世界走向深度的全球化，讓全球化更加包容、更加可持續(xù)、更加普惠。通過“一帶一路”戰(zhàn)略，中國將首次用自己的發(fā)展理念參與全球治理，為全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略將成為構(gòu)建新版全球化、中國積極參與新治理的成功樣板。