■政治制度：民主集中制

核心提要：人民代表大會(huì)與一府兩院之間的關(guān)系、中央-地方關(guān)系、國家-社會(huì)關(guān)系，都是按照民主集中制原則組成的。政權(quán)組織形式的民主集中制原則，也體現(xiàn)在政治過程之中，那就是“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，各級(jí)黨委在從群眾中汲取智慧和意見之后進(jìn)行決策。民主集中制原則和制度在中國近百年的發(fā)展歷經(jīng)革命時(shí)期的1.0版、新中國第一個(gè)30年的2.0版和改革開放以來的3.0版，因而是中國道路的核心制度。

保障人民民主的政治制度或者說政體，是民主集中制原則。民主集中制原則和制度，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率，增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。中國的制度優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在保障人民民主道路的民主集中制制度上。

民主政治其實(shí)是一種政體形式，而政體構(gòu)成必然涉及官民關(guān)系或者國家與社會(huì)關(guān)系。在政體意義上，既有民主又有集中的制度和原則，既講“民”的民主權(quán)利，又講“官”即國家的集中權(quán)力，才是真正意義上的民主政體。以競爭性選舉為尺度的自由主義民主，講的只是一種社會(huì)權(quán)利或者個(gè)人權(quán)利。在這個(gè)意義上，自由主義民主講的其實(shí)是社會(huì)民主，而非政治民主，或者說以社會(huì)民主掩蓋了政治真相，結(jié)果選舉之后的政治依然是官僚制主導(dǎo)或者寡頭當(dāng)家。

作為官民關(guān)系集中體現(xiàn)的政體即政權(quán)組織形式，政體事實(shí)上是權(quán)力關(guān)系的總和，具有結(jié)構(gòu)多維性和權(quán)力關(guān)系復(fù)雜性的特征。其中，不但有行政-立法之間的關(guān)系、中央-地方的關(guān)系，還有政府-市場的關(guān)系、國家-社會(huì)的關(guān)系。根據(jù)我國憲法，人民代表大會(huì)與一府兩院之間的關(guān)系和中央-地方關(guān)系，都是按照民主集中制原則運(yùn)行的。在憲法規(guī)定之外的事實(shí)性權(quán)力關(guān)系中，比如政府-市場的關(guān)系，屬于學(xué)術(shù)界公認(rèn)的“發(fā)展型國家”，是國家導(dǎo)航的市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家和市場的作用相得益彰，是一種事實(shí)性民主集中制制度；在國家-社會(huì)關(guān)系中，社會(huì)中間組織的設(shè)立既有自由的登記制，又有分類控制，比如政治類、法律類、宗教類和民族類的社團(tuán)需要審批成立，也體現(xiàn)了民主集中制原則。政權(quán)組織形式的民主集中制原則，也體現(xiàn)在政治過程之中，那就是“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，各級(jí)黨委在從群眾中汲取智慧和意見之后進(jìn)行決策。

民主集中制原則和制度在中國已經(jīng)有近百年的歷史，歷經(jīng)革命時(shí)期的1.0版、新中國第一個(gè)30年的2.0版和改革開放以來的3.0版，因而是中國道路的核心制度。應(yīng)該看到，隨著大環(huán)境的變化，民主集中制原則和制度也在適時(shí)地調(diào)整和完善之中，其中民主的要素越來越多：在中央-地方關(guān)系中，地方的經(jīng)濟(jì)治理權(quán)和財(cái)政自主權(quán)更大了，基本上享有完全的城市管理權(quán)；在政府-市場關(guān)系中，市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)本身就是微觀市場主體即企業(yè)的自主權(quán)；在國家-社會(huì)關(guān)系中，個(gè)人和社會(huì)所享有的遷徙、就業(yè)、出國等自由權(quán)更是前所未有的。因此，民主集中制中的民主與集中兩個(gè)方面日趨平衡。

民主與集中的平衡，也就是民主與權(quán)威的均衡。如果說民主是現(xiàn)代性政治的象征，而權(quán)威則是人類幾千年來賴以存續(xù)的基本結(jié)構(gòu)，因而民主與權(quán)威的均衡意味著現(xiàn)代性寓于傳統(tǒng)性之中，任何有效政體不可能離開自己的傳統(tǒng)性文明基因的滋養(yǎng)。好政治必然是現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的統(tǒng)一，也就是民主與權(quán)威的均衡。民主集中制原則正是這種政治原理的一般體現(xiàn)。

當(dāng)然，在實(shí)際政治生活中，正如習(xí)近平同志所說：民主不夠，集中也不夠。這就是說，當(dāng)民主的要更多民主，當(dāng)集中的則需要更多的集中，民主與集中是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，歷來不是二元對(duì)立。另外，無論是民主還是權(quán)威，在運(yùn)行過程中都可能被濫用，因而需要法治的約束。法治約束權(quán)威性權(quán)力自不待言，但作為分配權(quán)力形式的民主同樣需要法治的約束，否則就是民粹主義政治。因此，應(yīng)該提倡法治化的民主集中制原則與制度。