■政治過(guò)程：共識(shí)民主

核心提要：在政治過(guò)程中，中國(guó)民主是一種以協(xié)商民主為主要形式而達(dá)成的共識(shí)民主。在民主理論上，共識(shí)民主是一種相對(duì)于多數(shù)決民主形式的新型民主，意味著規(guī)則的制定和機(jī)構(gòu)的設(shè)置旨在使人民廣泛地參與政府，并就政府推行的政策達(dá)成普遍的一致。共識(shí)民主的要素有：包容性而非對(duì)抗性的文化基礎(chǔ)、全過(guò)程性而非一次性票決的政策過(guò)程、廣泛而非相對(duì)多數(shù)的參與者、政策過(guò)程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。中國(guó)政治文化和政治實(shí)踐幾乎滿足了共識(shí)民主的所有要求和特征。

政體民主體現(xiàn)在整個(gè)政治過(guò)程之中，通過(guò)政道民主去實(shí)現(xiàn)，而不只是某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的選舉權(quán)，正如習(xí)近平同志指出的：人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這是一種相對(duì)于形式主義民主的過(guò)程主義民主。政治的真正性質(zhì)體現(xiàn)在政治過(guò)程之中。在政治過(guò)程中，中國(guó)民主是一種以協(xié)商民主為主要形式而達(dá)成的共識(shí)民主。在民主理論上，共識(shí)民主是一種相對(duì)于多數(shù)決民主形式的新型民主，意味著規(guī)則的制定和機(jī)構(gòu)的設(shè)置旨在使人們廣泛地參與政府,并就政府推行的政策達(dá)成普遍的一致。共識(shí)民主的要素有：包容性而非對(duì)抗性的文化基礎(chǔ)、全過(guò)程性而非一次性票決的政策過(guò)程、廣泛而非相對(duì)多數(shù)的參與者、政策過(guò)程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。就此而言，中國(guó)政治文化和政治實(shí)踐幾乎滿足了共識(shí)民主的所有要求和特征。

首先，文化基礎(chǔ)。中國(guó)文化是一種典型的“和合”文化，而傳統(tǒng)政治中的最大遺產(chǎn)就是協(xié)商政治。和諧文化基礎(chǔ)上的協(xié)商政治傳統(tǒng)被中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步弘揚(yáng)，毛澤東同志在延安時(shí)期曾說(shuō)：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。”改革開(kāi)放以來(lái)的政治實(shí)踐發(fā)揚(yáng)了協(xié)商政治，正如習(xí)近平同志所說(shuō)：在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

其次，全過(guò)程性。“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，以及“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”等經(jīng)典表述，其實(shí)就意味著決策過(guò)程中的民主性和民主程度。中國(guó)的政策過(guò)程體現(xiàn)了全程式民主，而不是票決了事。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：民主不是一選了之，民主應(yīng)該體現(xiàn)在整個(gè)政治過(guò)程。

再次，決策過(guò)程中的協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作。如果一個(gè)決策內(nèi)容涉及很多部門(mén)，只有通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)議達(dá)成共識(shí)。共識(shí)決策的方式是通過(guò)反復(fù)的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)議，比較不同方案的優(yōu)劣，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最后把它合成一個(gè)新的方案。共識(shí)決策在更多的情況下，是更好的民主決策方式。

中國(guó)很多重大政策的制定，諸如全面深化改革和“十三五”規(guī)劃，都體現(xiàn)了共識(shí)民主模式，這是相對(duì)于西式多數(shù)決民主的制度優(yōu)勢(shì)所在。然而也必須看到，在中國(guó)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的觀念和利益關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，利益多元化的格局已經(jīng)形成，部門(mén)主義、特殊利益集團(tuán)在政治生活中并不鮮見(jiàn)，如果得不到約束，它們可能會(huì)在政策過(guò)程中發(fā)揮著特殊的“否決點(diǎn)”作用。對(duì)此，中國(guó)必須堅(jiān)持民主集中制原則下的共識(shí)決策，使得各種利益團(tuán)體通過(guò)群眾路線、協(xié)商民主的形式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)而達(dá)成協(xié)作。