追逃追贓防逃一體化，織牢織密“天網(wǎng)”
2017年3月7日，中央追逃辦召開會議，宣布啟動(dòng)“天網(wǎng)2017”行動(dòng)，這是繼2015年3月首次啟動(dòng)以來，連續(xù)三年啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)，成果有目共睹。
中央追逃辦天網(wǎng)行動(dòng)辦公室。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）
那么“天網(wǎng)”到底是一張什么樣的網(wǎng)？
正如一張網(wǎng)需要有許多縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)線織就一樣，“天網(wǎng)”行動(dòng)也由多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成：
——公安部牽頭開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。
——最高人民檢察院牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
——人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對地下錢莊違法犯罪活動(dòng)，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進(jìn)行集中打擊。
——中央組織部會同公安部開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查處理，并對審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。
……
根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)踐需要，“天網(wǎng)”行動(dòng)每年的專項(xiàng)行動(dòng)也會有調(diào)整變化。“天網(wǎng)2017”就增加了新的專項(xiàng)行動(dòng)——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項(xiàng)行動(dòng)，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部開展，旨在集中時(shí)間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)。
全面撒網(wǎng)，也要重點(diǎn)捕撈。
2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明……不少涉案金額巨大、外逃時(shí)間已久的“名人”赫然“上榜”。
“點(diǎn)名道姓公開曝光百名外逃人員，一方面是對外逃腐敗分子進(jìn)行強(qiáng)烈震懾，另一方面也是自我加壓，促使我們集中優(yōu)勢兵力，全力突破重點(diǎn)案件，以點(diǎn)帶面推動(dòng)國際追逃追贓工作。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為此，中央追逃辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同時(shí)，按照立案單位所屬地區(qū)，將公開曝光的100起案件分解到各省區(qū)市，掛牌督辦。
據(jù)中央追逃辦工作人員介紹，目前，中國國際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。
反腐敗國際追逃追贓的主要做法。
引渡，一國將處于本國境內(nèi)的被外國指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國請求，送交該外國審判或處罰的一種國際司法協(xié)助行為。截至2017年1月，中國已經(jīng)和48個(gè)國家簽署了引渡條約，包括法國、西班牙、意大利等西方發(fā)達(dá)國家。
2016年7月17日，外逃18年之久的走私嫌犯黃海勇自秘魯被引渡回國，這是我國首次從拉美國家引渡犯罪嫌疑人，也是建國以來最復(fù)雜的引渡案件。
非法移民遣返，指請求國向逃犯所在地國家提供其違法犯罪線索，被請求國將不具有合法居留身份的外國人強(qiáng)制遣返至第三國或請求國的一種合作方式。例如，2015年9月歸案的楊進(jìn)軍（楊秀珠的弟弟）就是被從美國強(qiáng)制遣返回國的，這也是美方首次向中國強(qiáng)制遣返外逃腐敗案件涉案人員。
異地追訴，是請求國向被請求國提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請求國依據(jù)本國法律對逃犯提起訴訟，使逃犯被繩之以法。
勸返，則是追逃國辦案人員在逃犯發(fā)現(xiàn)地主管機(jī)關(guān)的配合下，通過對外逃人員開展說服教育，使其主動(dòng)回國接受處理的一種措施。
從目前已經(jīng)落網(wǎng)的40名“百名紅通人員”被追回的方式來看，被“勸返”回國投案自首的占了大多數(shù)，楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”。
2016年11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫 攝）
“我們堅(jiān)持因國、因人、因案分類施策，靈活運(yùn)用追逃手段，對同一個(gè)對象也有可能綜合運(yùn)用多種方式，比如在楊秀珠案中，面對棘手、復(fù)雜的案情，我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴’三管齊下、以勸返為主的追逃策略。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
追逃和追贓是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，既要把人追回來了，也要把贓追回來。反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅(jiān)持兩條腿走路，追逃和追贓同步進(jìn)行。
據(jù)介紹，追贓的主要做法有：
——通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓。
——利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內(nèi)法進(jìn)行追贓。
——通過境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓。
——運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓。
——運(yùn)用刑訴法規(guī)定的違法所得沒收程序進(jìn)行追贓。
實(shí)際上，追贓在于對內(nèi)加強(qiáng)案件調(diào)查，強(qiáng)化反洗錢監(jiān)管和贓款流向梳理，努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)藏不住、向境外轉(zhuǎn)不出；對外協(xié)調(diào)建立雙邊追贓合作機(jī)制，做到涉案贓款找得到、追得回。
2016年11月12日，潛逃海外15年之久的閆永明回國投案自首。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫 攝）
2016年11月12日，在中新兩國執(zhí)法部門的密切合作下，潛逃15年的閆永明回國投案自首，實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)?rdquo;的工作目標(biāo)，全案累計(jì)追繳非法所得3.29億元。
國外編織追逃“天網(wǎng)”，國內(nèi)也要筑牢防逃堤壩。中央追逃辦堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，圍繞人、錢、證三個(gè)方面，構(gòu)建嚴(yán)密的防逃體制機(jī)制。
在“人”方面，主要是清理“裸官”。對那些配偶子女移居國外的國家工作人員加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備等制度，并做好對個(gè)人有關(guān)報(bào)告事項(xiàng)的抽查核實(shí)。
在“錢”方面，主要是加強(qiáng)反洗錢和外匯管理工作，切斷非法資金的外流渠道。為此，人民銀行、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國家外匯管理局等五部門，聯(lián)合開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)。
在“證”方面，中組部會同公安部，開展了治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查，并對審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行追責(zé)。
隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，新增外逃人數(shù)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。
