特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)注意的問(wèn)題

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)廣受熱捧，必須因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，切忌借特色小鎮(zhèn)建設(shè)投機(jī)和不規(guī)范行為發(fā)生。特別是在基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展意愿迫切的貧困地區(qū)，如果忽視區(qū)域發(fā)展差異和城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際條件，大規(guī)模推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，盲目開展建城造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)，不但不能通過(guò)創(chuàng)新形成特色，反而有可能造成同質(zhì)化建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的亂象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)，造成危害。貧困地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，尤應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，凝聚社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)將產(chǎn)生巨大的投融資需求，而貧困地區(qū)政府往往面臨財(cái)政收入有限、專業(yè)人才短缺、資源整合能力較弱等問(wèn)題，因此，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資本積極參與，運(yùn)用市場(chǎng)化的力量，通過(guò)政府、國(guó)企和民企合作搭建特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)主體，有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。做好特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)化培育工作，關(guān)鍵是要明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系。各級(jí)政府不僅要做到權(quán)力清單“瘦身”，給予市場(chǎng)發(fā)育足夠的時(shí)間和空間，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，更要做到責(zé)任清單“健身”，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各方市場(chǎng)參與主體提供全方位、專業(yè)化、社會(huì)化的公共服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)特在產(chǎn)業(yè)，因此必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。一是要堅(jiān)持因地制宜、因鎮(zhèn)施策，緊密圍繞地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，植入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基因，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)有特色、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)的發(fā)展格局。二是致力于培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)鎮(zhèn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。三是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者的融資支持，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)將成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧的緊密銜接，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)持久脫貧和穩(wěn)定脫貧。

以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)為主要目標(biāo)，加快全面建成小康社會(huì)步伐。特色小鎮(zhèn)不能僅僅是戴個(gè)帽子、樹個(gè)牌子，更不能成為一些房地產(chǎn)企業(yè)趁機(jī)圈地的借口。地方政府要科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，緊密圍繞脫貧攻堅(jiān)支持政策和相關(guān)要求，以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)為根本點(diǎn)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，積極開展探索實(shí)踐，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是通過(guò)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，推動(dòng)建立健全貧困地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制和脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)。

【本文作者為國(guó)家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部綜合業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)】