讀者問答

問：什么是雙重組織生活？

答：雙重組織生活，是指黨員領導干部既要定期參加黨員領導干部班子民主生活會，同時又要以普通黨員身份編入黨的支部、小組，按期參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

三強化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，只是為加強黨內(nèi)監(jiān)督打下了制度基礎，關鍵還要抓好執(zhí)行落實。歷史經(jīng)驗告訴人們，如果光有制度而不執(zhí)行，再好的制度也等于沒有制度。因此，全黨必須加大黨內(nèi)監(jiān)督體系的執(zhí)行力，在觀念轉變、職責分工、督促檢查、信息公開等方面落細落小落實，推動形成黨內(nèi)監(jiān)督的強大效力。

轉變觀念是前提。觀念是行動的先導。觀念轉不過來，行動就邁不開步。各級黨員領導干部應學會在監(jiān)督下干事，習慣在約束中工作，適應在“聚光燈”下行使權力，主動接受各方面的監(jiān)督。不要把監(jiān)督看作是“跟自己過不去”，故意“找毛病”“挑刺兒”，而應把監(jiān)督看作是一種提醒和愛護。同時，監(jiān)督也是一種責任和義務，要堅決摒棄“事不關己、高高掛起”“多栽花、少挑刺”的庸俗哲學，敢于監(jiān)督、自覺監(jiān)督。

強化責任是重點。責任明、任務清，工作才能強力推進。監(jiān)督主體要按照《條例》規(guī)定的各項監(jiān)督職責，嚴格落實、深入推進，種好“責任田”，站好“監(jiān)督崗”。只有各自切實履行職責，敢于動真碰硬，才能形成環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的“責任鏈”，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋、無死角。

督促問責是保障。加強督促檢查，是確保制度落實的重要手段。著力運用好這一手段，加大督促檢查力度，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。無論是黨委還是紀委或者其他相關職能部門，出現(xiàn)不履行黨內(nèi)監(jiān)督責任的情況都要承擔責任。只有督促檢查及時跟上，才能使黨內(nèi)監(jiān)督真正落地生根、發(fā)揮作用、見到實效。

信息公開是關鍵。管理學中有一個“金魚缸效應”，說的是只要魚缸是透明的，就能全方位看到缸內(nèi)金魚的一舉一動。可以說，信息就是黨內(nèi)監(jiān)督的“金魚缸”，只有讓信息透明公開，將各級領導干部的權力行使置于廣大黨員的監(jiān)督之下，權力才不會被濫用。應堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大黨內(nèi)事務公開力度，讓黨員充分了解黨內(nèi)事務，落實黨員民主監(jiān)督知情權，讓一切“潛規(guī)則”、權力尋租、利益輸送等丑惡現(xiàn)象無處藏身。

微言大義

◆監(jiān)督關口要前移，防病于未萌；監(jiān)督體檢須趁早，查病于初起；監(jiān)督探頭常開啟，治病于日常。

◆權力失去監(jiān)督是災難禍害，私欲失去約束是洪水猛獸。

◆黨紀如尺，量出高矮胖瘦；監(jiān)督似網(wǎng)，濾出真假美丑。

◆眾目睽睽之下，伸手必被捉；天地冥冥之間，貪念必遭譴。

◆監(jiān)督別人，常有成人之美的胸懷；接受監(jiān)督，常有虛心納諫的氣度；自我監(jiān)督，常有三省吾身的境界。

四積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用

1945年7月，毛澤東同志與來延安考察的愛國人士黃炎培有一段非常著名的談話。黃炎培說，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。毛澤東同志回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”70多年后，這段“窯洞對”對我們黨仍然是很好的鞭策和警示。

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，除了加強黨的自身建設外，還需要外部監(jiān)督的補充和完善。黨的十八屆六中全會通過的《條例》，在這方面作出了很好的制度安排，強調(diào)要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，發(fā)揮黨外相關部門、民主黨派和社會監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)黨外合鑄監(jiān)督利劍的良好局面。

支持黨外相關部門監(jiān)督。人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關是行使國家權力的重要部門，政協(xié)是參政議政的重要機構，要充分予以支持和保證，確保其對國家機關和公職人員的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。發(fā)揮審計機關的作用，依法進行審計監(jiān)督。有關部門發(fā)現(xiàn)黨的領導干部違反黨紀黨規(guī)、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。

重視民主黨派監(jiān)督。“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團結合作的指導方針。加強監(jiān)督，是民主黨派對我們黨信任的充分體現(xiàn)。應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

接受人民群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，必須創(chuàng)造條件主動接受群眾監(jiān)督，把領導干部的工作和生活置于群眾的監(jiān)督之下。目前大力推行的黨務、政務公開以及舉報熱線、舉報APP、電視問政等，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應進一步拓展平臺和手段，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，打造更多便捷、順暢的監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)已經(jīng)織就，“達摩克利斯之劍”高高懸起。只要全黨上下同心、不懈努力，就能構筑起一道堅固不破的監(jiān)督屏障，共同維護黨內(nèi)政治生態(tài)潔凈的天空。

深度閱讀

1.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人民出版社，2016年11月。

2.《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，人民出版社，2017年2月。