作者：中國人民大學國際關系學院教授　周淑真

在當代中國特色社會主義政治和多黨合作制度發(fā)展過程中，民主黨派履行民主監(jiān)督職能具有十分重要的意義。本文圍繞民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價值和作用，執(zhí)政黨為民主黨派履行民主監(jiān)督職能進行的努力和探索，民主黨派履行民主監(jiān)督職能的意見建議等方面進行探討。

　　民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價值和意義

政黨政治是當代世界政治的主流形式，政黨制度體系是一個國家治理體系的重要組成部分，其運行的質(zhì)量決定國家治理能力和治理水平。在現(xiàn)代政黨政治的運行過程中，政黨價值是一個政黨通過在國家政治生活中所發(fā)揮的作用、通過該黨眾多成員具體的言論行動、通過這個政黨的作為、傳統(tǒng)以及給人的總體感覺來體現(xiàn)的。因此，在當代中國的多黨合作制度中，參政黨的政治屬性決定了履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的職責，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是當代中國特色社會主義政治發(fā)展和多黨合作制度的題中要義。同時，政黨制度作為國家制度結(jié)構(gòu)和治理體系的重要組成部分，只有通過民主黨派切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用，才能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度的價值和生命力。

應該說，在當代多黨合作制度中，執(zhí)政黨和參政黨構(gòu)成了這一制度的一體兩面，但其地位作用并不是平分秋色，執(zhí)政黨處于主要、主導和主動的地位。十八大以來黨中央非常重視多黨合作的制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在推進“四個全面”戰(zhàn)略進程中，明確了民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的政治定位，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作制度納入全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架之內(nèi)，在強調(diào)全面依法治國歷史條件下實施依規(guī)治黨，2015年制定的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項制度，提出了民主黨派履行民主監(jiān)督職能、發(fā)揮民主監(jiān)督的10種具體形式，為多黨合作制度的健康運行創(chuàng)造了條件。黨中央一再強調(diào)，民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治的重要形式之一，是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是民主黨派的基本職能之一。這是研究民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論基礎和制度前提。

從中央到地方黨的各級組織，為能實現(xiàn)民主黨派的民主監(jiān)督采取了種種措施，積極探索建章立制，為形成層次鮮明、較為完備的民主監(jiān)督制度支撐體系，持續(xù)做出了努力和探索。但是盡管如此，從民主黨派履行民主監(jiān)督的職能實際成效來看依然難以盡如人意。

　　提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對策建議

一、加強教育引導，提高黨的各級領導干部自覺接受民主監(jiān)督的主動意識。各級黨委和政府的主要領導要充分認識到堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義，提高接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺性，重視和支持民主黨派履職盡能，主動創(chuàng)造必要的條件。一是要強化民主監(jiān)督意識。事實上，民主黨派通過各種正常渠道充分發(fā)表意見和批評，體現(xiàn)了高度的政治責任感，反映了對我國政治制度和政治發(fā)展道路的高度認同，不僅有利于執(zhí)政黨和政府改進工作，糾正錯誤，也利于及時了解和掌握其他渠道不易掌握的各種社會動向和潛在矛盾問題，以便采取有效措施加以引導和處理。所以，廣大黨員和黨的各級領導干部，應牢固樹立民主意識和公仆意識，提高主動接受監(jiān)督的自覺性，為民主黨派履行民主監(jiān)督職責創(chuàng)造條件。二是要定期和不定期組織座談會或?qū)ｎ}會，虛心征求和接受民主黨派的合理批評和建議，切實克服對民主監(jiān)督“視而不見，聽而不聞，聞而不辦，辦而不實”的現(xiàn)象。三是加強宣傳教育。各級黨委要把多黨合作理論列入黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃。有計劃、有重點地組織新聞媒體宣傳民主黨派的民主監(jiān)督職能和具體事例，營造全社會重視和支持開展民主監(jiān)督工作的新局面。