漫畫：顏慶雄

引子：

公款吃喝、公款旅游、違規(guī)兼職取酬、濫發(fā)津補貼、行業(yè)會議泛濫、官味十足……近日，有媒體調(diào)查顯示，部分協(xié)會學(xué)會商會“四風(fēng)”蔓延，不收斂不收手態(tài)勢未得到遏制。為何部分協(xié)會學(xué)會依然我行我素，甚至淪為“四風(fēng)”問題的“避風(fēng)港”？該如何整治？本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報評論員）

■ 嘉 賓：李長安 （對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

和靜鈞 （西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

張敬偉 （中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）

在理想狀態(tài)中，行業(yè)協(xié)會是代表成員共同利益的發(fā)言人與捍衛(wèi)者，也是監(jiān)督與規(guī)范成員行業(yè)倫理與行為的組織

主持人：在你們看來，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮哪些作用？

李長安：從功能上來看，行業(yè)協(xié)會建立在“市場失靈”及“政府失靈”的理論基礎(chǔ)上，是打通第三方治理的有效力量。它居于社會與政府之間，一方面起著媒介作用，另一方面盡著自律的義務(wù)，在行業(yè)內(nèi)部形成良性秩序和嚴(yán)格的規(guī)范。當(dāng)然，我國的行業(yè)協(xié)會有時也行使一定的公權(quán)，履行政府的責(zé)任，向社會提供公共服務(wù)。事實上一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系的形成，行業(yè)協(xié)會的社會治理機能是不可或缺的，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著獨特的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定作用。

和靜鈞：行業(yè)協(xié)會的角色處于政府與企業(yè)之間，它應(yīng)是非盈利機構(gòu)，其開支賬目應(yīng)向成員公開和負(fù)責(zé)。在理想狀態(tài)中，行業(yè)協(xié)會是代表成員共同利益的發(fā)言人與捍衛(wèi)者，也是監(jiān)督與規(guī)范成員行業(yè)倫理與行為的組織。行業(yè)協(xié)會具備“為成員所有，為成員服務(wù)，為成員享用”的共態(tài)。

張敬偉：行業(yè)協(xié)會具有維護(hù)本行業(yè)市場利益的作用。這里的市場既包括國內(nèi)市場也包括國際市場，行業(yè)協(xié)會是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利益代言人，在市場規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)權(quán)益保護(hù)等方面和政府以及國際組織進(jìn)行博弈和協(xié)調(diào)，以在市場中獲得符合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)更多話語權(quán)。

行業(yè)協(xié)會保障行業(yè)內(nèi)市場主體的權(quán)益不受侵犯。通過行業(yè)協(xié)會，市場主體能夠獲得更強的維權(quán)力量。

行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)規(guī)則實現(xiàn)自律自治。行業(yè)規(guī)則雖非法制規(guī)矩，卻是行業(yè)內(nèi)部最有效的自律手段。行業(yè)規(guī)則很重要，能夠促使市場主體自律和實現(xiàn)行業(yè)自治。行業(yè)自治有助于促進(jìn)各行業(yè)提高市場規(guī)則意識和提升法治素養(yǎng)。

當(dāng)前我國部分行業(yè)協(xié)會“四風(fēng)”問題突出，根源還是定位不清，亦官亦商，功能異化導(dǎo)致的

主持人：有論者認(rèn)為，部分行業(yè)協(xié)會學(xué)會沾染“四風(fēng)”問題，實質(zhì)上源于它們長期充當(dāng)“二政府”角色。你們怎么看？

和靜鈞：理想的行業(yè)協(xié)會是純潔與利他主義的，但現(xiàn)實的行業(yè)協(xié)會卻往往表現(xiàn)不出這一理想狀態(tài)，部分行業(yè)協(xié)會腐敗，沾染“四風(fēng)”問題，究其原因，在于行業(yè)協(xié)會的共有人與把持人之間存在的“代理風(fēng)險”，行業(yè)協(xié)會把持人或管理人的選任與聘用，協(xié)會成員可能并沒有最終發(fā)言權(quán)，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，這使協(xié)會管理人或把持人通過“小金庫”、“創(chuàng)收”等多種違規(guī)手段自肥，也縱容了管理人濫用職權(quán)，肆意用公款吃喝玩樂，損害協(xié)會共有人的利益。行業(yè)協(xié)會與政府的“脫鉤”時間還不長，導(dǎo)致有人戲稱行業(yè)協(xié)會為“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，這幾乎就是“二政府”的形象。

張敬偉：的確如此。一些染上“四風(fēng)”的行業(yè)協(xié)會，源于沒有斬斷和政府的利益臍帶，依然具有充當(dāng)“二政府”角色的慣性和憑借“權(quán)力尾巴”牟利的企圖。一些行業(yè)協(xié)會沾染“四風(fēng)”惡習(xí)，與其說是行業(yè)協(xié)會之惡，還不如說是隱蔽了的政府“四風(fēng)”。

李長安：當(dāng)前我國部分行業(yè)協(xié)會“四風(fēng)”問題突出，根源還是定位不清，亦官亦商，功能異化導(dǎo)致的。信用機制尚不完善、政府與有關(guān)協(xié)會組織關(guān)系尚未完全厘清等，都使得包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各種社會組織的發(fā)展面臨很多問題，“四風(fēng)”泛濫只是其中之一。我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展缺乏良好的內(nèi)部環(huán)境，職能定位不明確、組織機構(gòu)不健全、服務(wù)功能不到位，這些都抑制了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。同時，行業(yè)協(xié)會為了行業(yè)利益或者自身利益，損害公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)的橋梁與紐帶作用。

最重要的是推動有關(guān)制度的完善，唯有如此，才能有效避免行業(yè)協(xié)會功能異化，從而充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用

主持人：如何整治部分行業(yè)協(xié)會的“四風(fēng)”問題？

張敬偉：依法治理，去除行業(yè)協(xié)會的行政化，即斬斷和權(quán)力的利益關(guān)系，讓行業(yè)協(xié)會真正變成獨立性社會組織。2015年中辦、國辦就印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，啟動了全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的進(jìn)程。民政部《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法》也明確指出，全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。行業(yè)協(xié)會去行政化要加速推進(jìn)，完全徹底和權(quán)力脫鉤。

除了“摘帽子”，還要繼續(xù)約束權(quán)力部門，不要和行業(yè)協(xié)會“藕斷絲連”，徹底斬斷權(quán)力部門和行業(yè)協(xié)會的利益紐帶。事實證明，大眾監(jiān)督是破解違法違規(guī)亂象的利器，治理行業(yè)協(xié)會“四風(fēng)”也要善用大眾監(jiān)督。

和靜鈞：部分行業(yè)協(xié)會的“四風(fēng)”問題，與其“功能變異”有關(guān)，它往往充任權(quán)力的掮客或利益輸送的中介，拉攏腐蝕政府官員，這一問題的解決，部分會隨著干部隊伍廉潔自律水平的增進(jìn)而得到緩解。通過對行業(yè)協(xié)會派駐紀(jì)檢代表或在行業(yè)協(xié)會中建立健全黨組織，可以有效地遏制不正之風(fēng)問題。

李長安：針對一些行業(yè)協(xié)會的“四風(fēng)”問題，需要從內(nèi)部和外部同時著力，消除產(chǎn)生“四風(fēng)”的根源。這其中，最重要的是推動有關(guān)制度的完善，唯有如此，才能有效避免行業(yè)協(xié)會功能異化，從而充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。首先，政府部門要加強對行業(yè)協(xié)會的管理，針對全國行業(yè)協(xié)會存在機構(gòu)交叉重疊、過濫過細(xì)、不規(guī)范、不起作用的現(xiàn)狀，應(yīng)抓緊制定協(xié)會建立的原則、條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范。其次，行業(yè)協(xié)會自身也要著眼于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在法治框架內(nèi)，加強行業(yè)管理，對行業(yè)實行協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、自律，并協(xié)助政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時，有關(guān)部門也要加強有關(guān)信息公開制度建設(shè)、加強社會誠信體系的建設(shè)，強化各方對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督力度。