共享經(jīng)濟(jì)模式的治理困境

共享經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來(lái)一段時(shí)間的大勢(shì)所趨，中國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)起步晚但發(fā)展快，不僅為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的路徑，也肩負(fù)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重任。共享單車是共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，共享單車行業(yè)發(fā)展過(guò)程中暴露出的諸多問(wèn)題，也體現(xiàn)出共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的不足和困境。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)胡志堅(jiān)曾指出，應(yīng)加快治理方式創(chuàng)新，大力促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小豬短租的創(chuàng)始人陳馳表示，共享經(jīng)濟(jì)一方面具有去中心化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的去工業(yè)化的趨勢(shì)，另一方面具有個(gè)人閑置資源社會(huì)最大化利用的趨勢(shì)，兩種趨勢(shì)的疊加構(gòu)成了共享經(jīng)濟(jì)的邊界。

事實(shí)上，無(wú)論是理論界還是業(yè)界，都難以對(duì)共享經(jīng)濟(jì)下一個(gè)確定的概念，也正因此，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)治理模式的討論也在熱火朝天的進(jìn)行中。以共享單車為例，共享單車提供了公共服務(wù)，但是從產(chǎn)品屬性上卻不能被簡(jiǎn)單定義為公共產(chǎn)品，那么對(duì)于亂停亂放、肆意破壞等共享單車亂象，治理主體是誰(shuí)？該由政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，還是由行業(yè)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，亦或者由企業(yè)調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略降低產(chǎn)品損耗？其次，治理對(duì)象是誰(shuí)？是要進(jìn)一步規(guī)范城市公共空間，還是約束單車使用者的行為？再次，治理成本由誰(shuí)承擔(dān)？政府還是企業(yè)？

調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，42.77%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前人們?cè)谑褂?、停放共享單車的過(guò)程中存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為不遵守交通規(guī)則（63.98%）、隨意亂停亂放（59.90%）、私自占為己用（56.66%）、使用上野蠻粗暴（19.47%）等幾個(gè)方面。

共享經(jīng)濟(jì)具有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和廣泛的市場(chǎng)前景。一方面，在問(wèn)卷調(diào)查和訪談過(guò)程中，受訪者均對(duì)共享經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出濃厚興趣和較高的參與熱情，對(duì)于當(dāng)前共享單車、網(wǎng)絡(luò)支付等環(huán)節(jié)存在的一些問(wèn)題，受訪者也表現(xiàn)出較為包容的態(tài)度。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有46.65%的受訪者認(rèn)為共享單車行業(yè)當(dāng)前存在的各種問(wèn)題，是行業(yè)發(fā)展初期的必經(jīng)階段，也有受訪者表示，法律法規(guī)和百姓素質(zhì)都在不斷完善提升，一些不文明現(xiàn)象在更長(zhǎng)時(shí)間里將逐步改變；也有相關(guān)從業(yè)者表示，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)，還是要充滿希望，發(fā)展前景雖充滿不確定性，但也意味著具有無(wú)限可能，對(duì)于未來(lái)，還是要義無(wú)反顧向前走。另一方面，調(diào)查結(jié)果也顯示對(duì)于共享單車等共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的應(yīng)用存在一定的地區(qū)差異性，在直轄市的受訪者對(duì)共享單車的使用率更高（51.50%），這主要是北京、上海等城市的共享單車規(guī)模更高，市民自行車出行的需求更強(qiáng)，而在其他省會(huì)城市、地級(jí)市和縣（含縣級(jí)市）的公眾則更多是偶爾使用共享單車。

有專家表示，共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得一些本就存在的問(wèn)題更加凸顯，比如路權(quán)平等問(wèn)題，城市道路的擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施的完善本就不是一蹴而就的，需要一定時(shí)間來(lái)解決，但是共享單車的快速發(fā)展使得這一問(wèn)題變得更加突出。也有專家表示，雖然當(dāng)前暴露出諸多問(wèn)題，但相關(guān)部門正在加緊推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的完善，比如北京市出臺(tái)《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，就強(qiáng)調(diào)了自行車道的獨(dú)立路權(quán)的問(wèn)題。同時(shí)，也有專家提醒，在共享經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，要更加科學(xué)合理地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。問(wèn)卷調(diào)查中，也有受訪者提出，當(dāng)前街邊的共享單車層出不窮，經(jīng)常一夜之間鋪滿人行道，這是否表示共享單車已經(jīng)飽和？有業(yè)界人士指出，相關(guān)數(shù)據(jù)表示當(dāng)前的單車用戶注冊(cè)數(shù)量和使用數(shù)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)容量的調(diào)整會(huì)由市場(chǎng)給出答案。

以治理模式創(chuàng)新推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)推動(dòng)著共享經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，也形成了公共治理模式創(chuàng)新的倒逼機(jī)制。傳統(tǒng)治理模式下，單一治理主體難以有效應(yīng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，因此，以治理模式、治理手段和治理思路的創(chuàng)新推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的治理，將推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)新模式更加健康地發(fā)展。本次調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及如何有效應(yīng)對(duì)共享單車引發(fā)的問(wèn)題時(shí)，受訪者一致認(rèn)同政府、企業(yè)、社會(huì)多方合作是有效解決問(wèn)題、創(chuàng)新治理模式的主要途徑：強(qiáng)化政府部門的監(jiān)督和管理（65.39%）、提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)（64.85%）、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督（59.95%）、提高公眾的道德素質(zhì)水平（48.18%）、建立健全行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)（45.75%）。

第一，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)多元治理體系的建立與完善。共享經(jīng)濟(jì)是全社會(huì)多方參與的共享、共建、共治的平臺(tái)，因此需要構(gòu)建包括政府、企業(yè)和公眾在內(nèi)的多元治理體系，數(shù)據(jù)公開、信息共享是以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)多元治理體系構(gòu)建的必要條件和前提基礎(chǔ)。多元治理體系的構(gòu)建要進(jìn)一步厘清多個(gè)治理主體之間的治理邊界，明確權(quán)責(zé)，科學(xué)分工，高效合作。一方面，提升政府管理的科學(xué)性和規(guī)范性，發(fā)揮政府在規(guī)劃、調(diào)控方面的積極作用；另一方面，為行業(yè)自律和市場(chǎng)調(diào)控提供空間和條件；同時(shí)，提供公眾參與治理的路徑和平臺(tái)，積極引導(dǎo)公眾深入?yún)⑴c公共治理，并不斷提高參與治理的能力。數(shù)據(jù)公開在共享經(jīng)濟(jì)治理模式創(chuàng)新中具有不可替代的重要作用，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)決策和行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)，也能為優(yōu)化政府決策效率和提高治理效果提供更具可靠性的數(shù)據(jù)支持，提高公共治理水平。

第二，以個(gè)人信用體系的構(gòu)建推動(dòng)社會(huì)機(jī)制的調(diào)整與變革。共享經(jīng)濟(jì)模式通過(guò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了陌生人之間的連通，新的商業(yè)模式也帶來(lái)了社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的變革。傳統(tǒng)上，中國(guó)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制更傾向于熟人社會(huì)和關(guān)系社會(huì)的特點(diǎn)，而共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的陌生人社會(huì)體系所需的運(yùn)行機(jī)制尚未健全。因此，從構(gòu)建個(gè)人信用體系出發(fā)，不僅可以對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，也將對(duì)社會(huì)信用體系的建立和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的完善奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和社會(huì)機(jī)制的調(diào)整需要一段漫長(zhǎng)的時(shí)間，也會(huì)受到諸多因素的影響和限制，在這一過(guò)程中，不妨借助提高失信成本的手段作為輔助，通過(guò)失信懲罰機(jī)制約束一些失信行為和不文明現(xiàn)象，同時(shí)逐漸構(gòu)建更為完善的法律體系，共同推進(jìn)社會(huì)機(jī)制走向成熟。

第三，完善城市交通和信息領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器”，城市運(yùn)行效率的提高和改善需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。共享經(jīng)濟(jì)是依托于信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)而蓬勃發(fā)展的，大數(shù)據(jù)技術(shù)必然需要信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、更加可靠。而諸如共享車這些涉及城市交通領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，也同樣需要更為發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如共享單車的亂停亂放問(wèn)題，不僅是使用者行為欠妥，也暴露出自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題；共享單車行駛過(guò)程中的違規(guī)行為，某種程度上也是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的自行車道設(shè)置不合理。“十三五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。因此，在推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過(guò)程中，也要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

第四，加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界，共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展也需要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，共同提高治理能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不論是資本運(yùn)作還是可共享的資源，都已經(jīng)開始在全球范圍內(nèi)流動(dòng)的趨勢(shì)，深化國(guó)際合作是推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理的內(nèi)在要求。借鑒共享經(jīng)濟(jì)在國(guó)外的發(fā)展歷程和治理經(jīng)驗(yàn)，有助于中國(guó)更好應(yīng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，也有助于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更加積極的作用。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 張盈盈 于曉萍 制圖：石玉】