【摘要】現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)的應(yīng)用滲透至生活中的方方面面，改變著人們的生活、工作方式，對(duì)于反腐倡廉工作來(lái)講亦是如此，其與信息技術(shù)的融合是與時(shí)俱進(jìn)的要求，是反腐倡廉建設(shè)的新機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息時(shí)代反腐工作的新陣地，其顯著優(yōu)勢(shì)與重要作用已經(jīng)得到了國(guó)際上許多國(guó)家的認(rèn)可，成為腐敗預(yù)防和腐敗打擊的一項(xiàng)重要手段。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 法律立法 法律困境 【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗是社會(huì)發(fā)展的毒瘤，其巨大的危害性引起了各個(gè)國(guó)家強(qiáng)烈的關(guān)注，且腐敗問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，牽動(dòng)著百姓們的敏感神經(jīng)，對(duì)政府執(zhí)政、社會(huì)穩(wěn)定等方面有著重要的影響。新時(shí)期，黨的十八大報(bào)告中對(duì)于黨和國(guó)家在反腐工作上的信心與決心做了進(jìn)一步的明確，黨的十八屆三中全會(huì)也就懲治和預(yù)防腐敗體系作了相關(guān)部署，這些標(biāo)志著反腐倡廉工作進(jìn)入到了一個(gè)新的高度。信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐工作的一個(gè)新平臺(tái)，其對(duì)傳統(tǒng)反腐格局的沖擊是巨大的。

網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時(shí)代下公民參政的表達(dá)渠道

從實(shí)質(zhì)層面來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時(shí)代下公民參政的表達(dá)渠道。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的信息技術(shù)起步較晚，但卻呈現(xiàn)出驚人的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入到生活中的各個(gè)方面，組織和個(gè)人的行為方式得以重塑，從而也帶動(dòng)了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域上的巨大變革?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，將空間、時(shí)間上的限制打破，提供在空間上的平等、開(kāi)放，群眾的參政渠道得到了極大的拓寬，網(wǎng)絡(luò)反腐成為公民最高效、經(jīng)濟(jì)、便捷的參政途徑。在社會(huì)民主化的進(jìn)程中，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的助推作用十分的關(guān)鍵，在反腐工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這一形勢(shì)下，一些的政府官員因忌憚?dòng)诰W(wǎng)絡(luò)，不敢開(kāi)豪車(chē)、戴名表、抽好煙等，生怕網(wǎng)民將自己的丑行曝光。網(wǎng)絡(luò)反腐反映的是民眾的民主訴求，是信息時(shí)代下賦予反腐工作的新形式，其克服了傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的弊端，是一種自下而上的群眾監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政治參與中一種廣泛的民主。

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐存在著對(duì)公民名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的侵害問(wèn)題

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐，尚未建立完善的法律機(jī)制。新時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)反腐的廣泛性與顯著作用日益凸顯出來(lái)，已經(jīng)成為國(guó)際上很多國(guó)家在腐敗預(yù)防和腐敗打擊工作中的重要手段。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐工作開(kāi)展至今，成效顯著，但卻未能形成健全的法律機(jī)制。目前，我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)反腐法，僅頒布了一批同網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及部門(mén)規(guī)章等。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況屢見(jiàn)不鮮，且表現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。因網(wǎng)絡(luò)反腐主體在個(gè)體素質(zhì)上存在著差異性，且法律層面未給予反腐行為足夠的剛性約束與規(guī)范，造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況時(shí)有發(fā)生，其中，對(duì)公民名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的侵犯較為凸顯。

一是對(duì)于公民名譽(yù)權(quán)的侵害。所謂名譽(yù)權(quán)，指的是法人和公民就其本身所具有的價(jià)值、屬性，而享有的人格權(quán)保護(hù)與社會(huì)評(píng)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)在為人們提供極大便利的同時(shí)，其特征也愈加凸顯出來(lái)，隱秘性、隨意性、虛擬性、開(kāi)放性等，這其中就有部分網(wǎng)友因自律意識(shí)缺乏，出現(xiàn)偏激的言辭和情緒化的意見(jiàn)表達(dá)，原本的事實(shí)被歪曲或夸大，打著網(wǎng)絡(luò)反腐的旗號(hào)，使得一些非理性信息于網(wǎng)絡(luò)中迅速的蔓延。當(dāng)然，這其中也不乏一些別有用心的人借助反腐之名，來(lái)進(jìn)行惡意的陷害與誹謗，對(duì)損害他人名譽(yù)的言論進(jìn)行大肆的散播。在這一現(xiàn)實(shí)情況下，公民的名譽(yù)權(quán)不但受到了損害，也讓網(wǎng)絡(luò)反腐于公眾心中的客觀性與權(quán)威性大幅度削弱。

二是對(duì)于公民隱私權(quán)的侵害。隱私權(quán)是人類(lèi)文明發(fā)展至一定程度，自人格權(quán)中所衍生出的新事物，其指的是公民享有的私人空間、活動(dòng)及信息不受干擾、宣揚(yáng)、刺探、發(fā)布、侵害等的權(quán)利，其不同于公共利益。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)將人們的聲音放大，民眾的心聲和意見(jiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到廣泛傳播，網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為人們信息獲取、發(fā)布、交流及傳播的重要載體。這其中，就有部分人存在對(duì)“人肉搜索”濫用的情況，跟蹤調(diào)查一些事件的當(dāng)事人，并對(duì)其無(wú)關(guān)公共利益的個(gè)人信息擅自發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)，如家庭住址、家庭成員、身份證號(hào)等，這些容易造成對(duì)隱私權(quán)的侵害。同時(shí)，輿論監(jiān)督向“網(wǎng)絡(luò)暴力”的演變也時(shí)有發(fā)生，事件當(dāng)事人的家屬和朋友也成為了受害人，他們的工作、生活乃至學(xué)習(xí)都受到了影響。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法的完善思路

網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息化時(shí)代下公民參政表達(dá)的新方式，于近年來(lái)我國(guó)的發(fā)展中顯示出了傳統(tǒng)反腐所不具備的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，備受社會(huì)的廣泛關(guān)注。但網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中，因法律法規(guī)制度的缺失，使得其面臨著層層困境，對(duì)其應(yīng)有效用的充分發(fā)揮造成了極大的影響。這一現(xiàn)實(shí)情況下，為實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)正面能量的彰顯，和對(duì)公民參政權(quán)的充分保障，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法，使其并入法治化軌道就顯得十分必要，從而在法律層面上支持網(wǎng)絡(luò)反腐工作的有效開(kāi)展。

網(wǎng)絡(luò)反腐行為的法律規(guī)制應(yīng)遵循的基本原則。法律在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐行為的規(guī)制過(guò)程當(dāng)中，需要遵循的一項(xiàng)基本原則就是對(duì)社會(huì)公眾利益的維護(hù)，公民的輿論監(jiān)督與言論自由權(quán)的行使必須具備一個(gè)基本前提，即不對(duì)社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益造成危害。面對(duì)危害社會(huì)公共利益或違反法律法規(guī)的事件或行為，采用“人肉搜索”方式來(lái)對(duì)事實(shí)的真相進(jìn)行了解及輿論監(jiān)督，是服務(wù)于民眾知情權(quán)的體現(xiàn)。在這一過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于當(dāng)事人所披露的信息應(yīng)當(dāng)具有適度性與直接性。除此之外，在界定官員隱私權(quán)的范圍上，應(yīng)遵循的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)就是公共利益原則，只有同公共利益間不存在關(guān)聯(lián)的私人領(lǐng)域、活動(dòng)及信息才屬于隱私權(quán)享有的范疇?？偟脕?lái)講，在網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于公共利益的維護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿始終，成為必須遵循的一項(xiàng)重要原則。

網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)的完善。法律是保障社會(huì)行為和秩序的重要手段，網(wǎng)絡(luò)行為亦屬于其規(guī)范的范圍，依靠法制立法上的不斷完善，來(lái)強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理與監(jiān)督，是支持公民有序參與網(wǎng)絡(luò)政治的一個(gè)重要基礎(chǔ)與前提。但必須加以強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)絡(luò)自律在網(wǎng)絡(luò)反腐立法中的基礎(chǔ)地位，通過(guò)對(duì)公民的正確引導(dǎo)，來(lái)使其有序、規(guī)范地參與。這一過(guò)程當(dāng)中，來(lái)自于政府的管制應(yīng)掌握好一個(gè)度，如太過(guò)嚴(yán)厲，對(duì)于公民的參政積極性必將是極大的挫傷，從而造成網(wǎng)絡(luò)反腐效用大打折扣。虛擬性是網(wǎng)絡(luò)的顯著特點(diǎn)，在虛擬環(huán)境中，容易讓網(wǎng)民產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的自由感，不再受社會(huì)道德的約束，很多人會(huì)通過(guò)匿名的方式于網(wǎng)絡(luò)中對(duì)他人的隱私進(jìn)行揭露，甚至辱罵和誹謗，對(duì)社會(huì)秩序造成了非常差的影響?；谶@一現(xiàn)實(shí)，《互聯(lián)網(wǎng)管理法》的及時(shí)出臺(tái)就顯得十分迫切，且網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制的推行也應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)重要舉措去實(shí)施。從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制就是真實(shí)身份與網(wǎng)絡(luò)虛擬身份的對(duì)接，在網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)中，網(wǎng)民需要填寫(xiě)個(gè)人真實(shí)信息，而在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)時(shí)則可以采用網(wǎng)名或匿名的形式，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，在運(yùn)營(yíng)商服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中支持對(duì)網(wǎng)民真實(shí)身份的核查。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制能夠在很大程度上對(duì)民眾的隱私權(quán)與言論自由給予保護(hù)，且當(dāng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件發(fā)生后，能夠追查和鎖定違法人，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)秩序的凈化無(wú)疑發(fā)揮著非常重要的作用。

（作者為遼寧警察學(xué)院法學(xué)教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埦S平、魏偉：《信息化時(shí)代我國(guó)完善網(wǎng)絡(luò)反腐的政府作為》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2010年第5期。

②朱坤：《新形勢(shì)下推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點(diǎn)思考》，《淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第3期。

③常海軍：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)狀分析》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2011年第13期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲

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