【摘要】黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅定不移推進反腐倡廉建設(shè)，取得顯著成效。這一階段的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出全面性和制度化特點。反腐敗的全面性指反腐敗領(lǐng)域全覆蓋，反腐敗對象全包含，反腐敗程序全收緊；反腐敗的制度化指在“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”等方面建立完善相關(guān)制度，呈現(xiàn)出系統(tǒng)化的特點。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 全面性 制度化 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

腐敗是指國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種活動。實事求是地講，腐敗并非中國獨有，是個世界性難題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將反腐敗定位為“黨的建設(shè)的重大任務(wù)”，以前所未有的勇氣和力度推進反腐敗斗爭，有力震懾和打擊了公權(quán)力領(lǐng)域的腐敗，取得顯著成效，反腐敗呈現(xiàn)出全面性和制度化特點。

反腐敗領(lǐng)域全覆蓋，對象全包含，程序全收緊

反腐敗領(lǐng)域全覆蓋。反腐敗領(lǐng)域全覆蓋主要包括兩方面：一是指在政黨、立法、執(zhí)法、司法、軍隊以及其他公權(quán)力領(lǐng)域，反腐敗全面鋪開而不遺漏；二是指在某一個公權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)部，反腐敗涉及各部門而無死角。如果將一個國家的公權(quán)力體系比作一座大廈，單個公權(quán)力領(lǐng)域就相當于這座大廈的基石，基石堅則大廈穩(wěn)，基石朽則大廈傾，因而反腐敗領(lǐng)域全覆蓋對于整個公權(quán)力體系的清正廉明至關(guān)重要。值得關(guān)注的是，黨的十八大以來，除繼續(xù)推進反黨內(nèi)腐敗、反政府腐敗、反司法腐敗之外，有些以往反腐敗較少波及的領(lǐng)域和部門格外引人注目。例如，人大系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的反腐敗等，使反腐敗的領(lǐng)域更加全面。

反腐敗對象全包含。反腐敗對象全包含是指所有掌握和運用公權(quán)力的人員，大到國家級，小到鄉(xiāng)科級，無論行政級別高低，都是反腐敗的對象，形象地說就是“既打老虎，又打蒼蠅”。反腐敗對象全包含的直接效果就是被查處的腐敗分子數(shù)量大。從副省級以上官員被查處的情況看，據(jù)統(tǒng)計，中央紀委自2012年12月2日查處原四川省委副書記李春城到2015年11月13日查處原中國證監(jiān)會副主席姚剛，三年時間內(nèi)共查處副省級以上官員139名（含軍隊副軍以上）。2016年，共有22名中管官員被查處，其中正部級1人，副部級19人，正廳級2人。據(jù)資料記載，自20世紀80年代到2012年11月中國共產(chǎn)黨十八大召開，30多年時間里約有130多名高級官員被查處，中國共產(chǎn)黨十八大以來短短四年查處的副省級以上官員數(shù)已超過過去30年的總和。反腐敗對象全包含，猶如編織了一張反腐敗大網(wǎng)，使腐敗分子無可逃遁。

反腐敗程序全收緊。反腐敗程序全收緊是指對反腐敗工作的各個環(huán)節(jié)都嚴加控制，狠抓落實，不使反腐敗虎頭蛇尾?？陀^地說，我國已基本建立起了反腐敗的正式制度體系，但從實際情況看，一些正式制度都面臨著拘束效力與執(zhí)行效力“雙低”的局面，正式制度常常被束之高閣。從理論上說，一項制度發(fā)布后的執(zhí)行包括宣傳、落實、檢查、查處、通報等程序，只有每個程序都收緊，制度才能得到嚴格執(zhí)行，制度的功能也才能得以實現(xiàn)。這方面的突出案例是“八項規(guī)定”的落實。八項規(guī)定針對的都是黨風廉政建設(shè)方面的突出問題和公眾反映強烈的一些問題。八項規(guī)定的執(zhí)行十分嚴格，做到了抓常、抓細、抓實，既有經(jīng)常性的宣傳和檢查，又有發(fā)現(xiàn)問題后的查處和通報，所以取得了良好效果。

反腐敗必須成為一種政治常態(tài)，必須制度化

為集中整治腐敗，特定歷史時期的疾風暴雨式的反腐敗確有必要。但是，運動式反腐敗可以對腐敗高壓一時，卻不能解決深層問題，運動一過，腐敗會卷土重來。因此，從長遠看，反腐敗必須成為一種政治常態(tài)，必須制度化。反腐敗制度主要解決三大問題，一是“不想腐”，二是“不能腐”，三是“不敢腐”。“不想腐”是從道德精神層面解決公職人員對腐敗的認識問題，使其充分認識腐敗的可鄙可惡而在行動上自覺抵制；“不能腐”是從技術(shù)層面規(guī)范公職人員的行為，一有腐敗即刻暴露；“不敢腐”是從責任追究角度制約公職人員的腐敗行為，有腐必究。

黨的十八大以來，我國一手抓腐敗案件查處，一手抓反腐敗制度建設(shè)，在“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”等方面都有與之相配的制度，反腐敗制度已呈現(xiàn)出系統(tǒng)化的特點。除刑事處罰、黨紀處分、行政處分、問責追責之外，反腐敗的日常制度主要有報告和聽取報告（匯報）制、談話和誡勉制、第一責任人制、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制、批評和自我批評制、巡視制、民主生活會制、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項、腐敗問題和線索記錄制等。

從這些制度的側(cè)重點看，有的側(cè)重預(yù)防腐敗，起“不想腐”的作用；有的側(cè)重察覺腐敗，起“不能腐”的作用；有的側(cè)重懲戒腐敗，起“不敢腐”的作用。當然，許多制度建立的時間不長，仍處于執(zhí)行完善中，但走制度化反腐敗的路子無疑是正確的。

隨著全球腐敗的加速和腐敗新方式的層出不窮，一國反腐敗體制機制和方法手段也要不斷創(chuàng)新

堅持正確的理念。黨的十八大以來卓有成效的反腐敗，首先得益于正確的理念。以習近平同志為核心的黨中央，對反腐敗有決心、有信心、有恒心。反腐敗有決心的典型說法是“以壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”；反腐敗有信心的典型說法是“猛藥去疴、重典治亂，持之以恒、久久為功”；反腐敗有恒心的典型說法是“反腐沒有休止符，反腐敗斗爭永遠在路上”。為什么中國共產(chǎn)黨一定要打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)？目的就是“不忘初心，血脈系于人民、造福中國人民”。中國古代先哲孔子曾說：“智、仁、勇三者，天下之達德也。”以智仁勇三者衡量反腐敗的理念，決心、信心、恒心相當于是“勇”，初心相當于是“仁”。反腐敗用“勇”，何患腐敗沉疴不除？反腐敗追求“仁”，何愁動力不足？決心、信心、恒心、初心，這些正確理念是深入持續(xù)反腐敗的思想動力。

進行科學布局。反腐敗還要用“智”，這個“智”主要體現(xiàn)在對反腐敗工作的科學布局上，包括一年工作部署、一項工作部署等。中央紀委通過每年召開的全體會議回顧總結(jié)上年度工作，部署下年度工作，使反腐敗工作有計劃、有目標。具體到大案要案查處，除嚴格依法依規(guī)查處外，還要布局先查什么、后查什么、怎么查等一些技術(shù)步驟，確定案件查處的時間表和路線圖；中央巡視組的巡視不僅有輪次安排，還有“回頭看”的安排；全球范圍內(nèi)的“追逃”要布局執(zhí)行主體、配合部門、國際合作、協(xié)調(diào)機構(gòu)等復(fù)雜事項。反腐敗用“智”，可以有效降低反腐敗成本，提高反腐敗工作效率。

不斷改革創(chuàng)新。隨著全球腐敗的加速和腐敗新方式的層出不窮，一國反腐敗體制機制和方法手段也要不斷創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國反腐敗體制機制、方法手段也在不斷改革創(chuàng)新，其中最大的改革創(chuàng)新就是國家監(jiān)察體制改革的啟動。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》；2016年12月26日，國家監(jiān)察體制改革試點工作正式在三省市施行。國家監(jiān)察體制改革是一項政治體制改革，目的是構(gòu)建中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家反腐敗機構(gòu)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。可以預(yù)見的是，隨著反腐敗工作的持續(xù)深入和反腐敗體制機制的不斷創(chuàng)新，中國的反腐敗斗爭必將會取得更大的成就。

（作者為中國政法大學法學院教授）

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

②《全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，人民網(wǎng)，2016年12月26日。

責編/溫祖俊 美編/李祥峰