2007年十七大召開前，作為十七大報告起草組的成員之一，本人曾來湖北武漢做過調研。因為當時十七大把總體布局從“三位一體”擴展為“四位一體”，十七大報告里專門增加了一個“社會建設”部分。所以，我們當時特別注意社會建設的內容，曾經到百步亭社區(qū)進行考察，聽了他們的介紹，看了現場的情況。當時對這個社區(qū)的環(huán)境、管理、黨的建設、居民豐富多彩的生活和良好社會組織體系有深刻的印象。10年之后，我們看到武漢在社區(qū)治理創(chuàng)新方面又邁出了新的更大的步伐，創(chuàng)造了新的更多更好的經驗。特別是漢陽，采取有力措施，進行各種探索，涌現出一批包括江欣苑在內的先進典型，在某種程度上形成了一種“漢陽模式”。

從大局高度看江欣苑城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的價值和意義

2016年江欣苑作為湖北省唯一的社區(qū)黨組織代表，被黨中央授予全國先進基層黨組織榮譽稱號，社區(qū)黨委書記胡明榮受到習近平總書記等中央領導的接見，中央媒體去年對江欣苑進行了大幅度集中報道，這是對江欣苑的最大肯定。這次人民論壇和武漢市委組織部專門主辦了國家治理高峰論壇武漢峰會。人民論壇雜志社在舉辦這樣的論壇或峰會之前，先組織專家進行考察調研，這個做法很好。他們的調查報告，應該說對江欣苑給予了充分的肯定。所以，對以江欣苑為代表的漢陽城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的模式需要進行研究。這種研究既要立足實際，客觀務實，實事求是，又要著眼大局，站在國家治理的高度來看城鄉(xiāng)社區(qū)治理及其創(chuàng)新意義。

首先，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一個非常重要的課題。為什么重要？黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的兩大目標，一是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，二是推進國家治理體系和治理能力現代化。從世界來看，如何實行治理的問題非常突出。有全球性的治理，有國家的治理，有其他各種范圍和領域的治理。對中國來說，要把一個有13億多人口的大國治理好，難度可想而知。相應地，對治理能力和水平的要求也極高。與世界其他國家相比，我們國家的治理能力和水平是舉世矚目、舉世公認的。無論外部世界對我們有什么樣的批評或攻擊，但我們治理的成效是誰也無法否認的。

這樣一個宏大的治理體系，其基礎在哪里呢？應該說，城鄉(xiāng)社區(qū)就是國家治理體系的基礎，這個基礎如果治理得不好，整個國家治理體系大廈就不牢固。而且城鄉(xiāng)社區(qū)治理與億萬老百姓的實際生活、實際利益密切相關，直接關系到老百姓的幸福指數，“上通天，下接地”。所以，城鄉(xiāng)社區(qū)治理搞好了，對我們國家發(fā)展的大局具有重要的意義。

其次，城鄉(xiāng)社區(qū)治理現在正處于一個特別復雜的轉型過程當中。國家正在大力推進新型城鎮(zhèn)化，這是一個大戰(zhàn)略。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，明確提出推進新型城鎮(zhèn)化的任務以后，近來黨中央的政策決議，以及“兩會”和政府工作報告，都對新型城鎮(zhèn)化作出了部署。而新型城鎮(zhèn)化當然會遇到很多新的課題、新的挑戰(zhàn)。與當年以百步亭為代表的社區(qū)治理相比，現在的社區(qū)管理、社區(qū)建設面臨的一個大課題就是社會轉型。

江欣苑不是原來的城市社區(qū)，而是從農村轉化為城市的新型社區(qū)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，全國有大量的社區(qū)正在實現著這種轉型。它們面臨著很多與傳統(tǒng)社區(qū)不一樣的課題和挑戰(zhàn)。如何做好這方面的工作，探索出一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的路子、規(guī)律、辦法，對于妥善解決新型城鎮(zhèn)化過程中遇到的一系列矛盾和問題，既非常重要，又非常緊迫。

以江欣苑為代表的漢陽模式，在很大程度上反映了在這樣一個轉型過程中我們面臨的課題、面臨的挑戰(zhàn)、面臨的困難，以及我們如何應對它、探索它、解決它的思路和方向。用這樣的視野看問題，我們就能發(fā)現，江欣苑經驗具有全局性的意義。

習近平總書記指出，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設要以基層黨組織建設為關鍵，以居民需求為導向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，推動形成黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動格局，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平。這實際上對我們如何構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理的模式、途徑、方式指明了方向，給出了一個總的框架和基本原則。所以，江欣苑社區(qū)的治理經驗充分體現了習總書記講話精神，也能夠給我們以很多重要的啟迪。

那么，中國特色社會主義的城鄉(xiāng)社區(qū)治理及其創(chuàng)新，到底要解決什么樣的問題、走出一條什么樣的路子呢？在對江欣苑的案例和經驗進行解析基礎上進行戰(zhàn)略思考，本人認為在推進新型城鎮(zhèn)化的轉型升級過程中，特別需要注意從以下四個方面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的水平。

統(tǒng)籌協調，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的系統(tǒng)工程

城鄉(xiāng)社區(qū)表面上似乎就是一個居民居住的區(qū)域，就是一個小區(qū)域或者說幾個小區(qū)域，就是一片樓房。但實際上，它具有許多重要的內容和要求，要把它治理好是一項復雜的系統(tǒng)工程。從江欣苑的經驗看，它至少涉及到以下多個方面：

第一是政治。我們黨的領導不僅需要對全局問題進行領導，而且要滲透到社會生活的各個方面，保證整個社會發(fā)展的正確方向，要能夠凝聚和組織起各方面的人員和力量，更好地推進中國特色社會主義事業(yè)。社區(qū)是社會的細胞，會有很多復雜的社會問題，甚至政治問題。誰來統(tǒng)籌？誰來組織？誰來引導？只能是黨的組織。沒有黨的領導，或者黨的領導不到位，社區(qū)建設就缺了主心骨，就會失去方向和凝聚力。

第二是經濟。其中，較為重要的是產業(yè)發(fā)展問題。社區(qū)本身不發(fā)展產業(yè)，或者說不發(fā)展現代工業(yè)，但社區(qū)中的每一個人，都或多或少地涉及或參與到生產經營等經濟活動中。特別在從農村轉變?yōu)槌鞘械倪^程中，首先會遇到一個產業(yè)轉型問題。原有的集體經濟，在城鄉(xiāng)轉換過程中是分散了、解體了、衰落了、消亡了？還是轉型了、升級了、做大了、做強了？在新型的城市社區(qū)中，本身是否要發(fā)展一些產業(yè)？發(fā)展什么樣的產業(yè)？居住在社區(qū)的居民如何參與經濟建設？如何參與產業(yè)發(fā)展？如何作為集體或個體實現可持續(xù)發(fā)展？如果不解決這類問題，僅僅用拆遷款來維持生活，很快就會坐吃山空。

第三是生活。社區(qū)對于居民的最大價值就是居住和生活。每一個社區(qū)居民，都希望有良好的生活服務和其他各種保障。社區(qū)治理當然要抓住這個根本和主要的任務，使居民不斷提高生活水平和生活質量，使居民在這樣一個范圍之內享有良好的生活氛圍、生活服務、社會保障，享受社會主義制度帶來的優(yōu)越性。柴米油鹽、水電氣暖，哪一個沒有解決好，哪一個老百姓不滿意，都不能說社區(qū)治理好了。

第四是文化。文化是社區(qū)的靈魂。社區(qū)治理必須提升文化服務的水準，用文化來改善社會風氣，用文化來熏陶人的靈魂。

第五是環(huán)境。隨著生活水平和人們環(huán)境意識的增強，社區(qū)居民對環(huán)境的要求也越來越高。通過“村改居”，可以進一步改善人的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境，美化我們的生活，美化我們的社會，美化我們的世界。每一個社區(qū)都要高度重視環(huán)境的治理、保護和改進問題。

第六是安全。安全是社區(qū)居民的重要要求，也是社區(qū)治理是否有效、成功、良好的重要標準。每一個社區(qū)都會涉及到方方面面的安全問題。哪一個社區(qū)在安全上出問題，這個社區(qū)的治理成績就會一票否決。作為轉型社區(qū)，安全問題更有很多新的挑戰(zhàn)。

這樣展開一分析，我們就會看到，社區(qū)治理不是一個簡單課題，而是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。我們在加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面，必須牢固樹立全局觀念，善于從全局上、整體上把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理的所有要素、所有環(huán)節(jié)、所有內容，推動社區(qū)統(tǒng)籌協調、綜合治理。

探索創(chuàng)新，科學破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新課題

社區(qū)治理，既有一般性的社區(qū)治理，也有城鎮(zhèn)化轉型過程中的社區(qū)治理，而江欣苑就是一個轉型的典型。這種轉型涉及到從農村向城市的轉變，從農民向居民的轉變。展開來說，包括生產方式的轉變、生活方式的轉變、居住環(huán)境的轉變、社會關系的轉變、組織方式的轉變。所以，城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須通過不斷創(chuàng)新、探索，應對轉型過程遇到的很多挑戰(zhàn)。

一是應對生產方式變化的挑戰(zhàn)。拆遷后農民的土地怎么處理？各個地方做法不太一樣，有的是住房置換，有的是貨幣補償。像蘇州有些地方很早就采取了土地入股的辦法，漢陽江欣苑也是采取土地入股的辦法。這樣就給農民吃了“定心丸”，解決了短期收益和長期收益之間的關系，這對農民是有利的。當然，采用股份化的辦法，也要防止農民坐吃股份，失去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，這又是一個從長遠來看需要研究的問題。在社區(qū)里面，要避免農民一拆遷以后，就整天在家打麻將，無所事事，不想找工作，有時候也找不到工作的問題。如何做到可持續(xù)發(fā)展？過去作為一個建制村，村委會也好、黨支部也好，要不斷推動村里的集體經濟、個體經濟有新的更大發(fā)展。轉為社區(qū)之后，這個職能還有沒有呢？表面上沒有了，似乎管不了這么多事。但江欣苑沒有丟掉集體的責任，他們從長遠出發(fā)，繼續(xù)抓住經濟建設不放，建立了集團公司，每年有幾千萬的利潤，這就為社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展和解決居民就業(yè)創(chuàng)造了基礎性條件。

二是應對生活方式變化的挑戰(zhàn)。從農民轉為居民，由自給自足的家庭生活，轉為相當程度上公共和共享的社會化生活。這種變化，農民要適應，社區(qū)治理也要適應。原先的村委會、黨支部就要為轉型后的居民提供更多更細更貼心的公共服務。江欣苑的黨組織在這方面也探索出了很多路子與經驗。比如說強化黨務、拓展商務、協調事務等，把為居民服務的所有項目梳理確定為17項，發(fā)展各方面的服務事業(yè)，還進一步向高層次高水平轉變，發(fā)展“互聯網+”等。

三是應對組織方式變化的挑戰(zhàn)。轉型之后，社會的組織方式發(fā)生了重大變化，某種程度上由過去比較嚴密的組織系統(tǒng)、組織形式向比較松散的組織系統(tǒng)、組織形式轉變了。居民不再被集體的土地和經營活動圈在一起。社區(qū)的居民也不全是原先的村民，這就對我們的社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。江欣苑明確提出“拆遷不能拆組織，拆村不能拆服務，拆房不能拆人心”。這三句口號很響亮，也很現實。江欣苑在構建新的組織體系方面下了很大功夫，做了很多探索，構建了六級組織管理，織密網格體系，幾乎每一棟樓、每一個單元甚至每一個人都有黨員來負責聯系，從事管理。組織化程度不僅沒有降低，而且進一步提高了。

四是應對黨建方式的挑戰(zhàn)。從農村轉為城市，黨的組織建制和工作方式都有新的變化，黨員的構成和流動性也大大增強。面對這樣的挑戰(zhàn)，江欣苑在工作理念、工作機制、工作方式上都實行了轉變，強調組織扎根居民、民主深耕居民、產業(yè)致富居民、陣地服務居民、文化引領居民這“五個民”，緊密結合社區(qū)實際和居民的要求來做好黨建工作。黨建工作沒有削弱，而是進一步增強。這種經驗和探索創(chuàng)新的勇氣都值得肯定。

應對新型城鎮(zhèn)化轉型的挑戰(zhàn)，必然會遇到很多政策問題，如拆遷政策、土地政策、住房政策、戶籍政策、社保政策等。在新型城鎮(zhèn)化過程中，黨中央、國務院已經制定實施了很多新的政策。各個地方也因地制宜，從自身實際出發(fā)，制定了在大的原則上符合黨中央精神的某些具體政策。江欣苑也好，漢陽也好，所涉及的不僅僅是理念問題、工作問題，其經驗也不僅僅是政治上把握方向、工作上領導帶頭，而是對轉型中的很多復雜問題進行探索，結合自身實際落實了黨和國家的很多政策，用好的政策破解了很多新的問題，化解了許多挑戰(zhàn)，從而在實際中顯現了良好的效果。

辯證施治，正確處理城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要關系

社會轉型過程中的城鄉(xiāng)社區(qū)治理及其創(chuàng)新，是一項很復雜的系統(tǒng)工程，因此也就需要運用辯證思維，處理好很多復雜的關系。其中比較突出的有：

一是政府管理與社區(qū)自治的關系。政府是一級權力機構，社區(qū)是一個區(qū)域性的自治組織。法律規(guī)定農村是村民自治，城市是居民自治。政權機構與自治組織怎樣無縫銜接？一直是個比較復雜的問題。很多地方都進行了探索，漢陽也作出了自己的探索，特別是通過發(fā)揮黨組織的政治領導和引領作用，使這兩者有機地銜接了起來。

二是黨的領導與民主管理的關系。社區(qū)是一個自治組織，要求自我管理、自我教育、自我服務。有些社區(qū)一方面自治管理、民主管理做得不夠，另一方面組織領導、黨的建設做得不夠，這樣就很容易使社區(qū)碎片化、隨意化、個體化、非組織化，成了一個很松散的居住地。這就會帶來很多復雜的問題。漢陽既注意加強黨的領導，又注意發(fā)展民主自治，使兩者做到了相互促進。

三是農村經濟與現代產業(yè)的關系。江欣苑轉得好，首先是經濟轉型轉得好，不是讓農民漁民光拿一點錢了事，造成發(fā)展的停滯，而是從長遠著眼，發(fā)展現代產業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展。這就使社區(qū)在政治上有凝聚力，在經濟有后勁，而不至于曇花一現。

四是集體經濟與個人創(chuàng)業(yè)的關系。農村集體經濟在新的條件下怎么發(fā)展？是任其自生自滅，還是有組織地、適當地加以扶持？江欣苑努力使集體經濟以新的形式做大做強，特別是結合城市發(fā)展的實際，提升集體經濟的水平。同時，又鼓勵原先的村民以新的方式創(chuàng)業(yè)，包括發(fā)展個體私營經濟，走出了新的統(tǒng)分結合的路子。

五是田園整治與現代生活的關系。村莊改為城市社區(qū)，當然就要融合到城市的整體規(guī)劃、整體環(huán)境、整體景觀之中。要以新的標準對環(huán)境加以整治改造，使之更加整潔、更加美觀、更加便捷、更加富有人文氣息。但這種改造，又不能簡單地以消滅農村景觀、田園風光為代價，而是要將城市與農村兩種文化、兩種景觀、兩種美感結合起來。

“紅色”引領，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體系和靈魂

武漢市實施了“紅色引擎工程”，“紅色引擎”是一個形象化的比喻，主要是指用黨的領導和思想建設來引領整個社區(qū)方方面面的建設和治理。

武漢在中國近現代史上，在中國革命史上，在中共黨史上，都占有重要的地位，所以武漢歷史上的紅色資源是比較豐富的。農民運動講習所、五大會址、中央機關舊址等，都是武漢的紅色資源。10多年前，我們中央黨史研究室與湖北省委、武漢市委合作，推動實現了五大會址的恢復與保護。在湖北省委省政府、武漢市委市政府的積極努力之下，這項工作做得非常成功。其中，我們進一步確認了五大在黨的歷史上的地位。五大對黨的建設作出了重要貢獻，比如說五大之后修訂的黨章創(chuàng)造了黨的歷史上好多個第一，第一個把民主集中制載入黨章，第一次把黨的中央組織稱之為中央委員會，第一次設立了中央政治局，設立了中央政治局常務委員會。另外，中紀委的前身就是五大成立的中央監(jiān)察委員會。武漢有這么多紅色資源，是很值得自豪和利用的。

江欣苑社區(qū)強化“紅色引領”，關鍵是應善于利用各種資源來推進社區(qū)黨的建設、加強社區(qū)思想和文化建設。武漢強調紅色引領，就是以形象化的語言強調要加強黨的領導，把握政治方向，用先進的思想文化改造社區(qū)。按照武漢市委市政府的部署，江欣苑抓了八個方面的工作，譬如說培育“紅色頭雁”。“紅色頭雁”是中國的一個特色。多年來我們發(fā)現，農村發(fā)展得比較好的地方，一般都有一個黨員書記勤勤懇懇、堅定不移地按照黨的宗旨做工作，帶領群眾致富，這是中國特色。所以，我們確實要更多地培養(yǎng)造就這樣的“領頭雁”。再就是激活“紅色細胞”，要求黨員作為一個個細胞充分發(fā)揮作用，帶動創(chuàng)新，帶動就業(yè)，帶領致富，建設“紅色陣地”，繁榮“紅色文化”等。

讓人很感興趣的是，江欣苑還辦了一個非遺產業(yè)園，這對繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活很有好處，對國家非遺事業(yè)的傳承發(fā)展也是一個貢獻。非遺是我們寶貴的歷史文化遺產，但在實際生活中都遇到一些問題，如人數少、產業(yè)小，自身生存困難，青年人不太愿意學習和傳承這個東西。怎么辦？必須增強它的活力，這就要求黨和政府給予一定的扶持，比如說做適當的集中、給適當的政策、發(fā)展適當的產業(yè)。江欣苑以適當的方式把非遺集中起來，給予一定的支持，使它逐步地產業(yè)化，同時又豐富了社區(qū)的文化生活。

在社區(qū)治理過程中，正是由于加強了黨的建設，貫穿了思想政治建設的靈魂和內涵，使黨在社區(qū)的領導力和凝聚力、影響力實現了全覆蓋，也使社區(qū)居民的生活、文化充滿了正能量。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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