【摘要】近年來(lái)，各種社會(huì)人口因素使部分俄羅斯民眾陷入低收入貧困和剝奪式貧困的風(fēng)險(xiǎn)之中，這啟示我國(guó)扶貧工作要不斷完善社會(huì)保障體系、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、建立失業(yè)人員的社會(huì)支持體制、健全和完善老年人再就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)  家庭類型  社會(huì)人口風(fēng)險(xiǎn)    【中圖分類號(hào)】C913.7    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

俄羅斯貧困群體的社會(huì)人口特征與個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位有關(guān)

性別因素。俄羅斯貧困人口的性別構(gòu)成中，女性比例接近于總?cè)丝诘呐员壤?。在低收入和長(zhǎng)期性貧困群體中，女性約占三分之二。在剝奪式貧困人口中，男女兩性陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)，這表明當(dāng)前俄羅斯女性的人均收入低于男性，并且承擔(dān)著照顧家中老人和孩子的責(zé)任，但她們往往能更好地處理生活中的困難、適應(yīng)不利的經(jīng)濟(jì)狀況并盡力尋求消除剝奪的辦法。

婚姻狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前俄羅斯貧困人口中已婚者占六成，鰥寡者占一成，還有少部分處于同居狀態(tài)，其中鰥寡者和離婚者的比例高于非貧困人口，這就表明婚姻解體是導(dǎo)致貧困的一個(gè)重要因素。

撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，約有五分之一的俄羅斯貧困人口認(rèn)為，自身的致貧原因是撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。低收入貧困家庭的人口數(shù)為四人以上的占四成，而非貧困家庭的平均人口數(shù)是三人，其數(shù)量差異主要在于未成年子女的數(shù)量。由此可以推出，家庭中未成年子女的數(shù)量越多，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越重，家庭越可能陷入貧困。自2008年以來(lái)，有子女家庭陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)逐步提高。同時(shí)，貧困人口中單親母親家庭和多子女家庭所占的比例明顯偏高，占三分之二。貧困家庭相對(duì)較重的負(fù)擔(dān)不僅來(lái)自于未成年子女，還包括未工作的成年人，即在讀的大學(xué)生、老年人、殘疾人或失業(yè)者。

健康狀況。調(diào)查顯示，慢性病人家庭和退休人員家庭占長(zhǎng)期性貧困人口的比例相對(duì)較高。這表明在當(dāng)代俄羅斯，部分民眾較差的健康狀況是導(dǎo)致長(zhǎng)期性貧困的因素之一。近幾年養(yǎng)老金作出調(diào)整后，退休者家庭陷入低收入貧困的風(fēng)險(xiǎn)明顯下降。因此，在實(shí)施積極的養(yǎng)老金調(diào)整政策之后，五年前處于貧困狀態(tài)的退休人員，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況已有所好轉(zhuǎn)，但仍有四成的退休人員陷入剝奪式貧困，即由于身體健康狀況欠佳，需要的醫(yī)療支出過(guò)高，導(dǎo)致實(shí)際的生活水平低下。總體上退休人員的收入狀況雖得以改善，但目前政府還未出臺(tái)有關(guān)身體健康方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。有四成的受訪者認(rèn)為，疾病和殘疾是周圍人致貧的主因，因此對(duì)于普通民眾而言，失去健康比生活貧困、失業(yè)等問(wèn)題更令人擔(dān)憂。需要指出的是，雖然疾病和殘疾是人們致貧的普遍因素，但同時(shí)也反映出社保津貼和救濟(jì)金的不足。不良的健康狀況對(duì)人們的生活水平會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年健康狀況較差者占貧困人口的一半，2013年健康狀況較差者占剝奪式貧困人口的一半。長(zhǎng)期性貧困人口的健康狀況也普遍較差，其中健康狀況較差的約占四成。在民眾收入水平總體有所提高的條件下，個(gè)人的健康狀況對(duì)其生活水平的影響越發(fā)明顯。

居住地類型。目前有近一半的低收入貧困人口居住在農(nóng)村地區(qū)，其中一成居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約四成居住在鄉(xiāng)村。一般長(zhǎng)期性貧困人口和剝奪式貧困人口更多地生活在城市，而低收入貧困人口相對(duì)集中在農(nóng)村。在性別方面，城市和農(nóng)村地區(qū)的貧困人口中女性所占的比例較為接近，且農(nóng)村貧困人口對(duì)自身健康狀況的評(píng)價(jià)較為樂觀。按地域來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民致貧的風(fēng)險(xiǎn)更高一些，而從個(gè)人健康狀況來(lái)看，則城市人口更易于陷入貧困，因?yàn)閭€(gè)人身體的健康與否直接影響其就業(yè)狀況。

總體而言，俄羅斯貧困群體的社會(huì)人口特征與個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位有關(guān)。人們陷入剝奪式貧困的風(fēng)險(xiǎn)取決于個(gè)人的有效就業(yè)能力。因此，個(gè)人的退休年齡、較差的健康狀況等因素直接影響了就業(yè)能力，從而增加了其陷入貧困的可能性，可見這兩種因素極易導(dǎo)致剝奪式貧困，因?yàn)槠渲仑氾L(fēng)險(xiǎn)與人們的就業(yè)狀況與消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)，盡管他們的收入水平可能高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，退休人口的生活狀況有所改善，殘疾人及身體健康狀況較差者的境況卻變得惡化。

地域因素作為導(dǎo)致貧困的原因之一，主要指當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)狀況、居民點(diǎn)類型等。比如居住在勞動(dòng)力市場(chǎng)蕭條的農(nóng)村地區(qū)，陷入低收入貧困的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。此外，家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)已成為致貧的關(guān)鍵因素。若家庭中被撫養(yǎng)人數(shù)與工作人數(shù)的比例偏高，則被撫養(yǎng)人的構(gòu)成狀況將成為家庭能否實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵。具體而言，失業(yè)者家庭易陷入低收入貧困，殘疾人和退休人員家庭易陷入剝奪式貧困。另外，當(dāng)前未成年子女的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)也使家庭的致貧風(fēng)險(xiǎn)明顯增高，尤為突出的是多子女家庭和單親媽媽家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)極其沉重，這表明俄羅斯現(xiàn)行的婦幼公共政策還有待健全和完善。

對(duì)我國(guó)扶貧脫貧工作的借鑒與啟發(fā)

第一，要不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，以漸進(jìn)的方式改進(jìn)社會(huì)保障的支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障投入，結(jié)構(gòu)上存在不均衡性，應(yīng)不斷加大對(duì)退休人員的保障力度，提高老年人的生活水平。近年來(lái)俄羅斯實(shí)施了積極的養(yǎng)老金調(diào)整政策之后，退休人員的經(jīng)濟(jì)狀況均有所改善，使老年人口的貧困發(fā)生率有所降低。另外，新增社會(huì)保障投入要以漸進(jìn)方式向農(nóng)村地區(qū)的低收入群體傾向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)更為注重扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性，以及扶貧過(guò)程與結(jié)果的科學(xué)性與實(shí)效性，在2020年之前使得全部貧困人口脫貧，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的全新階段。

第二，完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的社會(huì)救助。在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)，加大資金投入力度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，真正做到應(yīng)保盡保，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。針對(duì)特殊貧困群體應(yīng)加大救助力度，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶，這些特殊貧困群體包括殘疾人、單親家庭等。針對(duì)單親媽媽家庭和殘疾人家庭，俄羅斯一直設(shè)有專門的社會(huì)救助政策，盡管當(dāng)前仍不夠完善，但也發(fā)揮了積極作用。我國(guó)也應(yīng)探索更加適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的殘疾人與單親家庭的社會(huì)救助體系，使此類弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)能夠兼顧公平與效率，融入國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)之大局，能真正惠及他們，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，從而為特殊弱勢(shì)群體帶來(lái)更多和更長(zhǎng)久的福祉。

第三，建立失業(yè)人員的社會(huì)支持體制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。俄羅斯貧困群體的社會(huì)人口特征與個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位有關(guān)，與個(gè)人有效的就業(yè)能力有關(guān)。針對(duì)失業(yè)人口，實(shí)行積極的就業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)脫貧的有效途徑。首先應(yīng)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，尤其是農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，這主要是由貧困人口的地域性所決定的。其次，建議政府適度加大對(duì)中小企業(yè)和勞動(dòng)力密集型企業(yè)的扶持，以創(chuàng)造更多勞動(dòng)崗位。再次，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，有效提高他們的人力資本并轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、實(shí)行靈活就業(yè)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位和提供社會(huì)臨時(shí)崗位。最后，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)和公平、公開、公正的勞動(dòng)力調(diào)配市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。

第四，健全和完善老年人再就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)。俄政府鼓勵(lì)退休后的老年人在身體健康狀況良好的情況下繼續(xù)工作，使他們有效提高了收入水平和生活質(zhì)量，而那些不再工作的退休人口陷入貧困的可能性則相對(duì)較高。在我國(guó)，也應(yīng)提倡老年人再就業(yè)，并健全和完善老年人再就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)。老年人通過(guò)就業(yè)和社會(huì)參與，不僅能夠豐富晚年生活、獲取收入，還能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

（作者為東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016M15）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①雷麗平：《俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《人口學(xué)刊》，2010年第1期。

②莊曉惠：《從“轉(zhuǎn)型性貧困者”的形成看俄羅斯轉(zhuǎn)型期的制度及個(gè)體適應(yīng)性問(wèn)題》，《俄羅斯研究》，2011年第3期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊